基層法院推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)之構(gòu)想
基層法院推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)之構(gòu)想
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)主義法制體系的建立，對(duì)法官這一特殊職業(yè)的要求越來(lái)越高，推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)勢(shì)在必行。據(jù)有關(guān)資料反映，至20xx年，我國(guó)法院工作人員已達(dá)30萬(wàn)，其中有法官職務(wù)的25萬(wàn)，而基層法院法官占了其中絕大部分。雖然人員眾多，但法官尤其是基層法院法官整體素質(zhì)卻不高。筆者工作在基層法院，就基層法院的法官職業(yè)化建設(shè)談一點(diǎn)淺見(jiàn)。一、從法官職業(yè)化內(nèi)容談基層法院法官職業(yè)化建設(shè)最高人民法院確定從八個(gè)方面推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)，就基層法院的實(shí)際情況而言，筆者試就法官員額制度、法官助理制度、法官遴選制度這三個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行闡述。（一）關(guān)于法官員額制度的實(shí)行。法官員額制度，是針對(duì)我國(guó)法官人數(shù)過(guò)多的現(xiàn)狀所提出的，其目的是通過(guò)精簡(jiǎn)法官人數(shù)，提高法官整體素質(zhì)，從而強(qiáng)化司法權(quán)威。推行法官員額制度，筆者認(rèn)為大致分為三步實(shí)施：第一步是精簡(jiǎn)人員。這一步至關(guān)重要，也是推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)過(guò)程中難度最大的。在基層法院推行該制度更不容易，由于基層法院受歷史等原因制約，部分法官學(xué)歷不高，不可能再參加司法考試另謀出路。所以操之過(guò)急可能給法院正常工作的開(kāi)展帶來(lái)隱患�；诖耍P者認(rèn)為，在推行這一步時(shí)，要以穩(wěn)字當(dāng)頭，合理安置分流人員，能供養(yǎng)的就盡量供養(yǎng)，力爭(zhēng)避免淘汰（當(dāng)然明顯不適合繼續(xù)在法院工作，又不符合供養(yǎng)條件的除外）。改革需要付出成本，但寧愿付出高昂的物質(zhì)成本，也不能以犧牲工作秩序、改革成果為代價(jià)，這就是兩害相權(quán)取其輕。第二步是確定法官員額。各地法院受理案件數(shù)量不一，就是同一法院每年受理案件數(shù)也在變動(dòng)，所以不能機(jī)械地參照國(guó)外或少數(shù)幾個(gè)法院的試點(diǎn)來(lái)確定法官員額。故各法院在確定法官員額比例時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自實(shí)際情況，采取既考慮人口因素，也考慮審理案件數(shù)量?jī)烧呦嘟Y(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)，即綜合考慮法官所占人口比例和法院審理案件數(shù)量的多少，并以法官工作量為主，同時(shí)還應(yīng)考慮現(xiàn)有人員的狀況。法院的硬件建設(shè)也是不可忽視的內(nèi)容，如辦公自動(dòng)化、法庭數(shù)量、辦公用車(chē)等問(wèn)題都會(huì)影響辦案效率，從而間接影響法官員額的確定。從我院情況看，管轄區(qū)域常住人口86.２萬(wàn)，20xx年至20xx年，平均每年審結(jié)案件6213件，其中民商事案件年平均3133件，刑事案件年平均390件，行政案件年平均23件，執(zhí)行案件年平均2667件。如果以每名法官每年辦結(jié)200件案件為參照量，就需要民事法官15名，刑事法官2名，行政案件法官1名，執(zhí)行法官13名，全院至少共需要定法官員額31名，那么法官與人口比為1：27700。而我院現(xiàn)有法官資格（包括審判員、助理審判員）99人，從事審判、執(zhí)行一線工作的84人，如果把這么多的法官減下去，基層法院審判壓力可能難以想象。第三步任命法官。具體內(nèi)容將在后面法官遴選制度中加以闡述。（二）關(guān)于法官助理制度的試行。設(shè)立法官助理之目的，是讓法官?gòu)哪壳褒嬰s的審判輔助性工作中解脫出來(lái)專(zhuān)門(mén)從事核心審判工作，從而提高審判效率，確保司法公正。筆者認(rèn)為，法官助理制度實(shí)際上是法官員額制度的輔助，與法官員額制度共同形成職業(yè)化建設(shè)的核心制度，即為審判工作的高效與公正提供制度保障。第一、法官助理的性質(zhì)。從北京法官助理的試點(diǎn)中所反饋的信息看，法官助理與我國(guó)目前的“助理法官”（助理審判員）相差很大，前者不具有審判權(quán)，而后者屬于法官系列，自然擁有審判權(quán)。法官助理顧名思義就是法官的助理，協(xié)助法官開(kāi)展審判工作，服從法官的指揮。第二、法官助理的工作內(nèi)容。這涉及到與法官之間的分工。目前我國(guó)法官（包括執(zhí)行法官）承擔(dān)著送達(dá)訴訟文書(shū)（包括起訴狀副本、答辯狀、傳票、開(kāi)庭通知書(shū)、裁判文書(shū)、執(zhí)行通知書(shū)等等）、組織庭前證據(jù)交換、指導(dǎo)訴訟、組織開(kāi)庭和庭審、制作裁判文書(shū)、宣判、卷宗裝訂等審判工作中絕大部分事務(wù)，只有記錄工作由書(shū)記員完成。繁雜的事務(wù)分散了法官的精力，也拖延了辦案的效率。筆者設(shè)想，設(shè)立法官助理后，法官只負(fù)責(zé)影響當(dāng)事人實(shí)體權(quán)利義務(wù)的庭審和裁判，其它所有輔助性的工作全部由法官助理來(lái)完成，具體包括：送達(dá)訴訟文書(shū)；組織審前會(huì)議；根據(jù)法官簽署的裁定或命令，對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行扣押、凍結(jié)、劃拔、變賣(mài)以及強(qiáng)制執(zhí)行；整理材料；裝訂卷宗；執(zhí)行法官其他指揮事項(xiàng)等。第三、法官助理的任命。法官助理可以從在法院工作多年，并且具有相當(dāng)法律知識(shí)和豐富工作經(jīng)驗(yàn)的人員中擇優(yōu)任用。參照目前助理法官的任命方式，由法院院長(zhǎng)對(duì)法官助理進(jìn)行任命。第四、法官助理的管理。由法官助理完成所有輔助性工作，其權(quán)限相當(dāng)大。為防止法官助理濫用權(quán)力，必須加強(qiáng)監(jiān)督管理。筆者設(shè)想，借鑒大立案庭的模式，法官助理主要?dú)w口于立案庭，由立案庭庭長(zhǎng)負(fù)責(zé)法官助理的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，但一旦法官助理所協(xié)助的案件進(jìn)入庭審，又必須服從庭審法官的指揮。庭審法官在庭審中發(fā)現(xiàn)法官助理有濫用權(quán)力的可能，則責(zé)令法官助理重新進(jìn)行工作，并將有關(guān)情況通報(bào)給立案庭庭長(zhǎng)和法院紀(jì)監(jiān)部門(mén)。二元式的管理模式有利于加強(qiáng)對(duì)法官助理的監(jiān)督。（三）關(guān)于法官遴選制度的.改革。
基層法院推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)之構(gòu)想第2頁(yè)
最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)指出，“地方各級(jí)人民法院補(bǔ)充法官人選，必須經(jīng)高級(jí)人民法院組織的統(tǒng)一測(cè)試、考核，從通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試取得任職資格的人員中擇優(yōu)遴選。”修改后的法官法提高了初任法官的任職資格，規(guī)定了初任法官必須通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試。但按照推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)的思維邏輯，此時(shí)的法官是指狹義上法官，即不包括目前的助理法官。所以一旦任命為法官，即為審判員，則不存在目前的助理審判員�；诖耍P者認(rèn)為基層法院補(bǔ)充的法官人選，不僅要通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試，符合《法官法》的任職條件，還應(yīng)具備以下條件：第一、必須具備優(yōu)秀的政治品質(zhì)和司法操守。司法公正是司法改革的最終目標(biāo)之一。影響司法改革公正的因素很多，其中一個(gè)很重要的因素是法官的道德素質(zhì)。當(dāng)前存在的司法腐敗現(xiàn)象，與部分法官道德素質(zhì)低下有直接關(guān)系。只有具備高度正義感和社會(huì)責(zé)任感，才能剛正不阿、公正有效地審理各類(lèi)案件。第二、必須具備完善的知識(shí)結(jié)構(gòu)。司法的發(fā)展趨勢(shì)要求具有綜合素質(zhì)的復(fù)合型人才，不僅要求法官具有較嫻熟的法律知識(shí)和裁判技能，還要求法官具有廣博的人文社會(huì)知識(shí)和自然科學(xué)知識(shí)。復(fù)合型法官也是培養(yǎng)專(zhuān)家型法官的基礎(chǔ)。第三、必須具有精湛的法律思維方式�，F(xiàn)代社會(huì)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，現(xiàn)代法官如不具備較強(qiáng)的法律思維方式，就理不清法律關(guān)系，造成機(jī)械執(zhí)法，達(dá)不到法律公平與正義價(jià)值的要求。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度初步確立，社會(huì)主義法律體體系也初步形成。在這種情況下，法官必須用法律思維方式去思考、對(duì)待和解決社會(huì)各種司法現(xiàn)象和問(wèn)題。第四、必須具有豐富的司法經(jīng)驗(yàn)和較高的司法技能。法官不是任何人都能從事的職業(yè)，它不僅要求從業(yè)人員具備嫻熟的法律知識(shí)，還必須具有應(yīng)對(duì)各種突如其來(lái)的糾紛的經(jīng)驗(yàn)和技能。二、從法院改革談基層法院法官職業(yè)化建設(shè)按最高人民法院的改革思路，筆者設(shè)想對(duì)法院現(xiàn)有人員可能最終形成六大系列管理方式，即：法官系列、法官助理系列、書(shū)記員系列、法警系列、執(zhí)行系列和行政系列。在這六大系列形成之前，筆者設(shè)想從以下幾個(gè)方面推進(jìn)基層法院法官職業(yè)化建設(shè)。（一）建立大立案格局。如前所述，法官助理歸口于立案庭管理，將庭審前大量的輔助性工作如送達(dá)訴訟文書(shū)、決定案件適用程序、組織審前會(huì)議、組織證據(jù)交換、安排開(kāi)庭日期等工作由立案庭法官助理完成。出于提高工作效率和強(qiáng)化相互制約之考慮，立案庭可以設(shè)置內(nèi)勤組和外勤組，審前組和審中組。內(nèi)勤組負(fù)責(zé)收案、登記和立案工作。外勤組負(fù)責(zé)訴訟文書(shū)送達(dá)工作。審前組負(fù)責(zé)指揮和監(jiān)督審前程序，組織和監(jiān)督當(dāng)事人進(jìn)行補(bǔ)充和變更訴訟請(qǐng)求，收集、提交和交換證據(jù)，整理爭(zhēng)議焦點(diǎn),確定適用程序和開(kāi)庭日期等庭前準(zhǔn)備工作。審中組主要負(fù)責(zé)法官所交辦事項(xiàng)。這樣各組之間既分工又可相互監(jiān)督，也排除法官先入為主的預(yù)斷，避免先定后審的庭審形式化。（二）建立法官專(zhuān)職制度。在各審判庭可以根據(jù)各法官的具體情況區(qū)分小額、簡(jiǎn)易案件主審法官和復(fù)雜案件主審法官，或根據(jù)案件案由的不同類(lèi)別固定分別由某些法官來(lái)主審。案件由立案庭轉(zhuǎn)交到各審判庭后，由審判庭庭長(zhǎng)按已確定的分工范圍來(lái)指定主審法官。法官專(zhuān)職化有利于案件的高效審理，也為司法公正提供了資源保障。法官專(zhuān)職化也符合最高人民法院培養(yǎng)專(zhuān)家型法官的要求。（三）建立執(zhí)行新格局。執(zhí)行難是困繞全國(guó)各級(jí)法院的難題。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，但執(zhí)行機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式設(shè)置的不合理是其主要原因。當(dāng)前，有的專(zhuān)家和學(xué)者提出，我國(guó)憲法規(guī)定，法院是審判機(jī)關(guān)，而執(zhí)行不是訴訟程序，世界上絕大多數(shù)國(guó)家都是由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)執(zhí)行法院的判決�，F(xiàn)階段，執(zhí)行難嚴(yán)重影響了法院、法官的形象，法院受理的案件數(shù)又在飆升，法院不應(yīng)再管執(zhí)行。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段將執(zhí)行案件剝離法院是不現(xiàn)實(shí)的，但將執(zhí)行局由上級(jí)法院垂直領(lǐng)導(dǎo)是可行的。執(zhí)行局的垂直領(lǐng)導(dǎo)有利于充分調(diào)動(dòng)執(zhí)行資源，在目前法院設(shè)置的格局下，能夠最大限度地避免地方保護(hù)主義，有利于克服執(zhí)行難問(wèn)題，更有利于推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)的進(jìn)程。
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