用科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)農(nóng)信社又好又快發(fā)展
用科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)農(nóng)信社又好又快發(fā)展
用科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)農(nóng)信社又好又快發(fā)展
科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。作為服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)中小企業(yè)、服務(wù)縣域經(jīng)濟的農(nóng)信社，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，因地制宜深化改革，對促進農(nóng)信社和農(nóng)村經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義。
近年來，農(nóng)信社堅定不移抓改革，凝心聚力謀發(fā)展，走過了一條充滿希望和挑戰(zhàn)的道路，開創(chuàng)了農(nóng)村合作金融事業(yè)健康發(fā)展的新局面。但是，隨著農(nóng)信社改革的不斷深入，一些矛盾和問題逐漸凸顯，需要我們運用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，拓寬思路，統(tǒng)籌兼顧，趨利避害，揚長避短，實事求是革除束縛農(nóng)信社改革的羈絆，促進農(nóng)信社又好又快地發(fā)展。
農(nóng)信社改革發(fā)展的困難和問題
一是管理體制不順。按照農(nóng)信社現(xiàn)行的管理體制和對農(nóng)信社改革的制度安排，縣級聯(lián)社具有獨立法人地位。省級聯(lián)社在對縣級聯(lián)社的管理過程中始終遭到“越權(quán)越位”的質(zhì)疑。因而，省級聯(lián)社的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)功能難以有效發(fā)揮，往往容易出現(xiàn)管理的盲點和真空，造成縣級聯(lián)社權(quán)利的集中和監(jiān)督的不力，形成新的經(jīng)營風(fēng)險和道德風(fēng)險。
二是縣級聯(lián)社獨立法人地位決定了其在信貸品種開發(fā)、內(nèi)控制度建設(shè)、人員組織培訓(xùn)等諸方面管理的自主性。這種狀況看似是對法人機構(gòu)的尊重，其實，受縣級聯(lián)社管理水平的制約和信息不對稱的束縛，縣級聯(lián)社的一些制度和管理措施不能適應(yīng)現(xiàn)代金融管理的需要。從另一個層面上講，各地縣級聯(lián)社都在制定自己的制度、措施，這是人力、財力、物力的巨大浪費，不符合科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。
三是企事業(yè)單位在信用社開戶的實際限制依然較多本文來源：查字典范文網(wǎng)
http://fanwen.unjs.com，農(nóng)村資金的大量外流，造成了支農(nóng)資金的嚴(yán)重不足。在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)銀行、郵政銀行靠著銀行的招牌，從農(nóng)村吸收農(nóng)民存款，轉(zhuǎn)移到城市，成為抽取農(nóng)村資金的“抽水機”。從而大大削弱了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
四是農(nóng)信社成立50多年來的歷史包袱過重。不合理制度造成了大量的不良貸款，如行政干預(yù)、指令性貸款，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款等；制度變遷過程中產(chǎn)生的新呆賬；黨政機關(guān)事業(yè)單位及其工作人員長期拖欠農(nóng)信社貸款等。
五是農(nóng)信社承擔(dān)大量的政策支農(nóng)任務(wù)，資金營運成本大、風(fēng)險高、收益低。因沒有相應(yīng)的風(fēng)險補償機制和稅收優(yōu)惠政策，加重了農(nóng)信社的經(jīng)營負(fù)擔(dān)。
六是央行票據(jù)兌付門檻高，沒有實行區(qū)域差別對待、擇差扶持的政策。一部分經(jīng)營基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)信社因不能實現(xiàn)央行票據(jù)兌付，難以走出經(jīng)營沼澤。
七是成立農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行的條件過于苛刻。在信貸資產(chǎn)按照四級分類的條件下，原規(guī)定成立農(nóng)村合作銀行的不良資產(chǎn)控制在15％以內(nèi)，而現(xiàn)在按照信貸資產(chǎn)動態(tài)管理的五級分類，成立農(nóng)村合作銀行的條件反而高了，不良資產(chǎn)要控制在10％以內(nèi)。這對于經(jīng)營狀況相對較差的農(nóng)信社向農(nóng)村合作銀行過渡，無疑是雪上加霜。
八是農(nóng)信社案件“執(zhí)行難”，部分地區(qū)執(zhí)法環(huán)境差，執(zhí)法力度不夠。執(zhí)法部門沒有從維護農(nóng)信社債權(quán)出發(fā)，往往存在關(guān)系大于法律、人情高于制度的現(xiàn)象。農(nóng)信社案件起訴容易，執(zhí)行起來十分困難，往往是贏了官司賠了錢，還要墊付訴訟費、執(zhí)行費等相關(guān)費用。
按照科學(xué)發(fā)展觀解決問題的思路和建議
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，農(nóng)村金融是農(nóng)村經(jīng)濟的核心和樞紐。農(nóng)信社承載著服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟的歷史重任，是農(nóng)村金融的主力軍，解決好農(nóng)信社改革發(fā)展中出現(xiàn)的問題尤為重要。各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)運用科學(xué)發(fā)展觀分析解決農(nóng)信社改革和發(fā)展中出現(xiàn)的一些突出矛盾和棘手問題，從農(nóng)信社的實際出發(fā)，想問題、作決策、辦實事，增強工作責(zé)任感和緊迫感，抓住問題的實質(zhì)和關(guān)鍵，加快解決問題的步伐。
一是進一步推進農(nóng)信社管理體制改革，盡快建立通達、順暢的管理體制。目前，由于縣級法人聯(lián)社規(guī)模小、影響力弱、管理水平低、信息不充分、風(fēng)險承受能力差等原因，發(fā)展受到很大的制約。而監(jiān)管部門賦予省聯(lián)社的責(zé)權(quán)尚不對稱，監(jiān)管部門已經(jīng)把省聯(lián)社當(dāng)做一個全省統(tǒng)一法人主體追責(zé)，而實際上，省聯(lián)社對各個獨立法人又難以進行直接管理與控制。只有強化省聯(lián)社行業(yè)管理職能，形成與其責(zé)任對等的權(quán)威，使其承擔(dān)的責(zé)任與管理的能力、幅度、深度相一致，才能形成一種自上而下的管理合力，省級政府風(fēng)險管理責(zé)任才能得到最終落實。因此，成立省級法人聯(lián)社或省級合作銀行迫在眉睫，只有在省聯(lián)社統(tǒng)一法人或成立合作銀行后，才能有效強化信貸管理、財務(wù)管理，切實規(guī)避信貸風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險，使農(nóng)信社真正步入健康、可持續(xù)發(fā)展的軌道。
二是省聯(lián)社要在信貸產(chǎn)品的開發(fā)、內(nèi)控制度的制定、人員的教育培訓(xùn)、組織管理等方面，集轄內(nèi)各行社的集體智慧，既充分考慮到各地的差異，又做到統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)配合，用科學(xué)的管理舉措推進農(nóng)信社又好又快發(fā)展
用科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)農(nóng)信社又好又快發(fā)展第2頁
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三是地方政府要切實清理和廢除針對農(nóng)信社不合理的限制性規(guī)定，為農(nóng)信社創(chuàng)造公平競爭的經(jīng)營發(fā)展環(huán)境。特別是在財政性資金賬戶開設(shè)方面要優(yōu)先考慮農(nóng)信社。
四是地方政府要下大決心，用鐵的手腕、鐵的措施、鐵的紀(jì)律，組織紀(jì)檢監(jiān)察、法院、公安部門參與清收工作，加大黨政機關(guān)事業(yè)單位拖欠農(nóng)信社貸款的清收力度。借鑒各地成功經(jīng)驗，真正采取“三停五不”即：停崗、停薪、停職和不提拔、不調(diào)動、不評先、不加薪、不晉級等行政手段予以清收，對惡意拖欠農(nóng)信社貸款者，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。
五是根據(jù)農(nóng)信社因支農(nóng)而承擔(dān)的風(fēng)險，給予一定的`稅收優(yōu)惠和政策扶持。比如：減少或減免小額農(nóng)戶貸款營業(yè)稅，按照支農(nóng)貸款額度建立相應(yīng)的信貸風(fēng)險補償機制。
六是實行區(qū)域差別的扶持政策，按照發(fā)達、欠發(fā)達和貧困地域農(nóng)信社的實際經(jīng)營狀況，因地制宜設(shè)立央行票據(jù)兌付標(biāo)準(zhǔn)，不搞“一刀切”，使欠發(fā)達和貧困地域的農(nóng)信社享有更加優(yōu)惠的央行票據(jù)兌付政策，順利實現(xiàn)票據(jù)兌付，從而使農(nóng)信社擺脫歷史包袱，輕裝上陣，健康發(fā)展。
七是降低成立農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行的門檻。要實行區(qū)域差別對待的方法，考慮農(nóng)信社發(fā)展的歷史因素，把成立商業(yè)銀行、合作銀行的不良貸款占比、股本金比例設(shè)定成較為合理的標(biāo)準(zhǔn)。
八是在法律訴訟方面，進一步改善執(zhí)法環(huán)境，加大執(zhí)行力度，同時，確保人民法院依法獨立辦案，加大對金融債權(quán)的保護力度，對涉及農(nóng)信社起訴的案件，緩交訴訟費、執(zhí)行費，為農(nóng)信社營造一個健康發(fā)展的法制環(huán)境。
總之，農(nóng)信社要繼續(xù)認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立審慎經(jīng)營、穩(wěn)健發(fā)展的經(jīng)營理念，堅持風(fēng)險防范優(yōu)先、注重經(jīng)濟效益、持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)營原則，堅持發(fā)展至上、以人為本、客戶優(yōu)先、科技支撐、服務(wù)第一的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持面向“三農(nóng)”、面向中小企業(yè)、面向社區(qū)、面向縣域經(jīng)濟的市場定位，進一步深化改革，創(chuàng)新體制機制，全方位提升基礎(chǔ)管理水平，增強服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合實力，把農(nóng)信社全力打造成“資本充足、管理規(guī)范、服務(wù)一流、業(yè)績優(yōu)良”的現(xiàn)代金融企業(yè)
用科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)農(nóng)信社又好又快發(fā)展
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