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建立公共財(cái)政理論體系應(yīng)注意的幾個(gè)問題
摘 要：討論公共財(cái)政問題，首先必須弄清公共財(cái)政的概念。公共財(cái)政是與私人財(cái)務(wù)對應(yīng)的概念，是對政府財(cái)政的客觀要求，公共財(cái)政不是市場經(jīng)濟(jì)體制下政府財(cái)政的特殊性質(zhì)，而是政府財(cái)政的一般性質(zhì)。公共財(cái)政實(shí)質(zhì)上是對政府財(cái)政職能的定位，是從另外的角度對國家財(cái)政的定義。兩者的主要觀點(diǎn)并沒有本質(zhì)的分歧。我國建立公共財(cái)政理論體系應(yīng)尊重不同社會條件下公共財(cái)政的特性；重視對轉(zhuǎn)軌時(shí)期公共財(cái)政制度的研究；重視對我國公共財(cái)政應(yīng)用理論的研究；實(shí)現(xiàn)我國公共財(cái)政理論的本土化；增強(qiáng)定量分析的針對性和實(shí)用性關(guān)鍵詞：公共財(cái)政；私人財(cái)務(wù)；政府財(cái)政；公共財(cái)政論；國家分配論
在我國，研究公共財(cái)政問題是近年來的事情，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，公共財(cái)政體制在我國是否適用，也成為廣大財(cái)政理論和實(shí)際工作者共同關(guān)心的問題。筆者擬就公共財(cái)政的一些理論問題談些自己粗淺的認(rèn)識。
一、對公共財(cái)政概念的重新認(rèn)識
討論公共財(cái)政問題，首先必須弄清公共財(cái)政的概念。筆者認(rèn)為：
（一）公共財(cái)政是與私人財(cái)務(wù)對應(yīng)的概念，是對政府財(cái)政的客觀要求
公共財(cái)政是與私人財(cái)務(wù)（財(cái)政）對應(yīng)的概念，它是代表社會公共利益，為滿足社會公共需要而進(jìn)行的收支活動。這里的公共利益和公共需要是指廣大民眾的利益和需要。公共財(cái)政行為目的的社會公共性，是公共財(cái)政與私人財(cái)務(wù)的區(qū)別所在。從行為特征上看，公共財(cái)政是一種收入和支出活動，這構(gòu)成公共財(cái)政與其他公共行為的本質(zhì)區(qū)別。
顯然，我們這里對公共財(cái)政概念的定義與傳統(tǒng)說法有一定差異。按照傳統(tǒng)觀點(diǎn)，公共財(cái)政就是公共經(jīng)濟(jì)，就是政府提供公共產(chǎn)品的行為，由于政府的職能主要是提供公共產(chǎn)品，因此，公共財(cái)政幾乎成了政府的同義詞，這顯然是不準(zhǔn)確的。在這里，我們將公共財(cái)政表述為一種代表社會公共利益，為滿足社會公共需要而進(jìn)行的收支活動，是強(qiáng)調(diào)公共財(cái)政作為一種收支活動的行為寓意，也是突出公共財(cái)政作為政府實(shí)現(xiàn)公共利益和公共需求的一種工具和手段與政府本身在概念上的區(qū)別。
公共財(cái)政存在的基本前提是社會公共利益和這種利益的載體棗公共需要的存在，這是公共財(cái)政存在的一個(gè)必要條件，它在一定程度上說明公共財(cái)政作為公共利益和社會公共需要的實(shí)現(xiàn)手段存在的必要性。公共財(cái)政作為一種滿足社會公共需要的收支活動，其實(shí)施主體是一定時(shí)期社會公共利益的代表者，在國家和政府存在的條件下，主體的責(zé)任自然應(yīng)該由國家和政府來承擔(dān)。因此，國家財(cái)政必然是公共財(cái)政。
國家財(cái)政的社會公共性首先是由國家和政府的社會職責(zé)和功能決定的。國家及代表國家的政府是社會管理者，當(dāng)然也是社會公共利益的代表，體現(xiàn)公共利益并使之得到實(shí)現(xiàn)，是國家和政府的一項(xiàng)最為重要的職責(zé)，因此，國家財(cái)政必須是公共財(cái)政。不體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)公共利益和公共需要的政府財(cái)政是不正常的和有缺陷的。從這一意義上說，公共財(cái)政是對政府財(cái)政的一種客觀要求。
（二）公共性是政府財(cái)政的一般性質(zhì)
按照傳統(tǒng)觀點(diǎn)，公共財(cái)政是政府為社會提供公共產(chǎn)品的行為，它的產(chǎn)生和存在是市場機(jī)制天然存在的缺陷使然，也就是說，由于市場機(jī)制在配置資源方面有一些自身無法彌補(bǔ)的缺陷，因而需要政府出面通過提供公共產(chǎn)品的方式來對市場缺陷加以彌補(bǔ)。顯然，這里是將市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)作公共財(cái)政存在的必要條件，也就是說公共財(cái)政是市場經(jīng)濟(jì)體制下政府財(cái)政的表現(xiàn)形式。對此，筆者有不同的看法。我們認(rèn)為，公共財(cái)政不是市場經(jīng)濟(jì)體制下政府財(cái)政的特殊性質(zhì)，而是政府財(cái)政的一般
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