法院信息管理及運(yùn)用調(diào)查報告
目前，信息技術(shù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用在各行各業(yè)，對改善工作模式，提高工作效率起到了至關(guān)重要的作用，同時也直接反映了應(yīng)用單位的現(xiàn)代化管理水平，
法院信息管理及運(yùn)用調(diào)查報告
。本課題組將本著積極推進(jìn)我院信息化建設(shè)的想法，針對目前信息技術(shù)在法院審判、執(zhí)行工作中的具體運(yùn)用情況進(jìn)行匯總，將問題進(jìn)行整理歸納，提出法院近期開展信息化建設(shè)，更好地服務(wù)審判、執(zhí)行工作的一些建議和要求，使信息管理工作更加具體，軟件應(yīng)用更加深入，在日后的工作實(shí)際中迅速、高效的予以完善和提升整個司法信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的目的。
一、前言
眾所周知，信息科學(xué)技術(shù)是當(dāng)今現(xiàn)代化最顯著的標(biāo)志和最先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，對社會的變革和發(fā)展產(chǎn)生著廣泛深刻的影響。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)司法信息的網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)成為人民法院工作發(fā)展和融入社會的客觀趨勢。
近年來，隨著我國改革開放不斷深入，經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速發(fā)展，同時，案件數(shù)量也在逐年增加，新型案件更是層出不窮，這樣的客觀事實(shí)要求我們的法官除了要不斷提高自身法學(xué)理論素質(zhì)外，還必須有足夠的精力應(yīng)對大量的案件壓力，如果我們?nèi)匀话凑諅鹘y(tǒng)手工模式處理案件審理過程中的相關(guān)事宜，辦案速度和效率根本無法保障，法官們會感到力不從心，筋疲力盡。舉個簡單的例子，以前，僅就法院審理案件中的裁判文書制作，傳統(tǒng)方式完成撰寫、核稿、簽批、印發(fā)，費(fèi)時、費(fèi)力，效率不高，反反復(fù)復(fù)，擠占了法官大量的辦案時間，現(xiàn)在通過網(wǎng)絡(luò)，文書的撰寫、審批和分發(fā)工作均在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)，節(jié)省大量時間和辦公費(fèi)用，自然工作效率也提高了。還有，以前法院辦理的案件數(shù)量較少，沒有相應(yīng)的統(tǒng)計軟件，完成每月的司法統(tǒng)計工作都是統(tǒng)計員手工完成，不僅工作量大，而且準(zhǔn)確度也不高，目前，法院全年審理的案件成百上千件，手工操作根本無法想象，而且核對表與表之間的關(guān)系非常困難，報表的準(zhǔn)確度更是無法保障，現(xiàn)在有先進(jìn)的司法統(tǒng)計報表軟件使得這一工作變得輕松多了。我們應(yīng)該充分認(rèn)識到信息化在提高審判效率，促進(jìn)司法公正，加強(qiáng)法院管理，踐行司法為民等方面所發(fā)揮的重要作用。
二、信息技術(shù)對法院工作的影響
具體體現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)案件審理高效、公正
目前我國在加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時也在不斷加強(qiáng)法制建設(shè)，根據(jù)需要我國制訂和修訂完善了很多的法律條文，出臺了很多新的法律法規(guī)，要求法官盡快消化這些新的法律知識，提高駕馭庭審，處理疑難案件的能力。
依據(jù)有關(guān)的訴訟程序，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)設(shè)計的“案件信息管理系統(tǒng)”軟件，在該系統(tǒng)中我們將在案件審理過程中的所有訴訟活動全部記錄下來，包括立案、分案、排期開庭、主要證據(jù)材料(圖片格式)、裁判文書、宣判情況、上訴情況、結(jié)案和案卷歸檔等信息，相關(guān)人員通過瀏覽電子卷宗可以全面了解案件流轉(zhuǎn)情況，嚴(yán)格控制審理期限，規(guī)范法官審判活動，是案件流程管理強(qiáng)有力的監(jiān)督工具，通過設(shè)置審限預(yù)警機(jī)制，杜絕超審限案件發(fā)生，確保審理案件程序公正，法官將主要精力用在審理案件上。利用案件質(zhì)量評查體系，監(jiān)督法官辦案質(zhì)量，通過證據(jù)展示、庭審筆錄、庭審錄像等技術(shù)手段，規(guī)范了庭審行為，提高了庭審效率。異地辦案，法官可通過專有網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)法律文書簽批和授權(quán)電子簽章，方便快捷審理案件，及時將法律文書送達(dá)到當(dāng)事人手中，減少來回奔波，勞頓之苦，基層法院審理的案件，如當(dāng)事人上訴，通過內(nèi)部專用網(wǎng)絡(luò)即可自動向上級法院提交電子卷宗等，重大疑難案件提交審委會，可以在通知召開審委會的同時，將案件的電子卷宗和相關(guān)信息發(fā)送給每位審委會成員，便于提前了解案情和查閱相關(guān)法律，提高審委會對案件的指導(dǎo)和監(jiān)督力度。通過隨機(jī)搖號程序產(chǎn)生的評估、拍賣機(jī)構(gòu)，規(guī)范對外委托工作，這些都讓當(dāng)事人切實(shí)感受到法院司法行為公正高效。
(二)信息服務(wù)多樣化，全面落實(shí)司法為民
我們這里講到的信息主要指非保密的法院審理案件的相關(guān)信息，包括：開庭公告、送達(dá)公告等，以前這些信息多以報紙、法院(法庭)外的公告欄、電話或直接送達(dá)等形式實(shí)現(xiàn)，目前，除上述方式外，法院可通過多媒體技術(shù)(觸摸屏)、網(wǎng)站(互聯(lián)網(wǎng)上)等面向大眾的公共信息服務(wù)平臺將這些信息發(fā)布出去，方便當(dāng)事人查詢，同時，網(wǎng)站上還可向訴訟當(dāng)事人和社會公布與訴訟有關(guān)的其他信息，如：訴訟指南、法院審判流程、生效裁判文書等。這些信息窗口都拓展了法院公布信息的渠道，擴(kuò)大了法制宣傳的范圍，同時讓社會更加了解法院工作、監(jiān)督法院司法行為，使當(dāng)事人體會到方便、快捷、公開、公正。
(三)信息資源共享
應(yīng)該說，法院審理案件形成的卷宗是非常寶貴的檔案資料，是進(jìn)行法學(xué)研究的一個重要資源，是能反映一定歷史時期法院審判活動的重要資料。
法院審理訴訟案件，包括一審、二審、再審程序，每一訴訟過程在卷宗中都有記載，同時也形成與實(shí)際卷宗完全一致的電
子卷宗，卷宗數(shù)字化管理就更加便于信息資源的共享，首先我們要求已經(jīng)審結(jié)的案件向社會公開，接受監(jiān)督，還有就是在實(shí)現(xiàn)法院上下級之間互聯(lián)互通的情況下，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)上級法院法官直接調(diào)取下級法院審理案件的電子卷宗，減少案件移送的時間，提前了解案件的一些情況，再有，對于審理生效歸檔的案件，我們可以通過技術(shù)手段對電子卷宗信息進(jìn)行分類整理，對這些案件信息資源進(jìn)行加工分析，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的法院審判信息資源庫，供相關(guān)人員調(diào)閱和研究。
通過調(diào)閱法院審理的案件信息，可以形成反映法院工作的綜合指標(biāo)體系，這里面包括：收結(jié)案情況，案由分布情況，結(jié)案方式，法官辦案效率等信息，作為法院領(lǐng)導(dǎo)決策的依據(jù)，對法院下一步重點(diǎn)工作具有很好的參考價值。這也是信息共享給法院工作帶來的好處。
(四)改變傳統(tǒng)庭審模式
遠(yuǎn)程視頻技術(shù)的運(yùn)用，改變了傳統(tǒng)模式下各方訴訟參與人必須同處一個物理空間的束縛，目前正在探索運(yùn)用的遠(yuǎn)程開庭模式，正是借助于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、視頻技術(shù)、證據(jù)展示技術(shù)而進(jìn)行的一種全新的開庭審理方式。所謂遠(yuǎn)程視頻庭審是指依托法院與法院之間的專用數(shù)字通訊線路，利用視頻會議技術(shù)，采用數(shù)字音視頻系統(tǒng)支持，實(shí)現(xiàn)法官和各方訴訟參與人同處一個邏輯法庭空間內(nèi)，通過雙向可視系統(tǒng)進(jìn)行開庭審理的一種庭審方式。特別是在最高法院收回死刑復(fù)核和二審案件開庭審理中尤為有用，可節(jié)省大量的人力、時間和奔波勞頓以及差旅費(fèi)用，
資料共享平臺
《法院信息管理及運(yùn)用調(diào)查報告》(http://clearvueentertainment.com)。辦理案件異地庭審的案件平均審限33天，而本地庭審的案件平均審限僅為17天。另一方面也會增大了辦案成本，浪費(fèi)大量的人力資源,辦案數(shù)量比較低，但人均出差達(dá) XX天，支付差旅費(fèi)就多達(dá)XX多萬元。利用遠(yuǎn)程視頻庭審系統(tǒng)審理案件仍然是通過公開開庭的方式進(jìn)行，這種通過網(wǎng)絡(luò)搭建起來的審判平臺，并不違背公開開庭審理和直接、言詞原則，所有的審理程序包括法庭調(diào)查、舉證質(zhì)證、法庭辯論等都是在所有庭審主體要素同時參與下進(jìn)行的。只要網(wǎng)絡(luò)平臺和硬件設(shè)備合理配套，全面實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，只是時間問題。同時，我們可以通過實(shí)時 進(jìn)行庭審考評工作以及重、大要案件的遠(yuǎn)程觀摩。近年來，隨著科技技術(shù)的快速發(fā)展，人民法院使用計算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)所進(jìn)行的信息化建設(shè)也得到了長足進(jìn)展，相當(dāng)數(shù)量的法院已經(jīng)初步完成了局域網(wǎng)建設(shè)，辦公自動化系統(tǒng)也得到了廣泛的應(yīng)用與實(shí)踐，我們的法官們已經(jīng)開始運(yùn)用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理大量案件信息，切身體會到信息技術(shù)給審判活動帶來的方便快捷的好處。司法信息的電子化和網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)在人民法院的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中日益體現(xiàn)出了實(shí)時、高效、科學(xué)管理的優(yōu)勢。
法院信息化建設(shè)同時也是實(shí)現(xiàn)“公正與效率”工作主題，全面落實(shí)“司法為民”要求所必需的現(xiàn)代化科技手段。然而我們應(yīng)當(dāng)看到，信息化不是簡單地用計算機(jī)代替手工勞動，也不是將傳統(tǒng)的管理方式照搬到計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中，而是要借助現(xiàn)代信息技術(shù)，引進(jìn)現(xiàn)代管理理念，對落后的經(jīng)營方式、僵化的組織結(jié)構(gòu)、低效的管理流程等，進(jìn)行全面而深刻的革命。
三、法院信息管理運(yùn)用現(xiàn)狀
成鐵中院運(yùn)用信息技術(shù)服務(wù)審判、執(zhí)行工作起步較早，但是由于受當(dāng)時的硬件條件和技術(shù)力量等諸多原因的限制，其“高效、快捷”的優(yōu)勢一直未能在法院工作中體現(xiàn)出來，但是這些年我們在信息技術(shù)運(yùn)用上始終堅持改革創(chuàng)新和實(shí)事求是的原則，在省院和院領(lǐng)導(dǎo)的直接領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心下，不斷實(shí)踐，搭建內(nèi)部局域網(wǎng)和兩級法院專網(wǎng)，全面推廣使用省院指定的'統(tǒng)一的應(yīng)用軟件，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)所有案件的審查、立案、分案、審理、結(jié)案、歸檔、查閱全過程網(wǎng)絡(luò)處理。
自我院正式啟用四川XX軟件開發(fā)的《法院信息管理系統(tǒng)》，我們對其進(jìn)行了功能完善，在網(wǎng)上成功實(shí)現(xiàn)辦公、辦案，實(shí)現(xiàn)了對案件的流程化管理，提高了辦案效率。
1、公文流轉(zhuǎn)電子化、程序化
我院在使用上堅持全員培訓(xùn)和個別輔導(dǎo)相結(jié)合的方式，普及計算機(jī)知識，熟悉操作要領(lǐng)，院長和部門領(lǐng)導(dǎo)親自帶頭使用，做到“人人會用”，除保密信息外，所有公文信息及簽批手續(xù)均通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)。
公文流轉(zhuǎn)模塊主要包括：收文管理、發(fā)文管理。通過自定義流程圖和處理人員，實(shí)現(xiàn)了將公文從撰稿、審核、簽發(fā)、格式審定、承辦和歸檔等環(huán)節(jié)順序流轉(zhuǎn)，完全符合日常公文簽發(fā)的流程，網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)解決了時間和人員等問題，使其流轉(zhuǎn)過程全部電子化、網(wǎng)絡(luò)化、程序化，無紙化，同時，對目前我院正在使用的各類公文格式模式化，直接套用，方便了撰稿人員后期排版操作。
2、后勤管理現(xiàn)代化
這主要包括車輛管理、辦公用品管理等。申請車輛不再像以前拿著單據(jù)到處簽字，也不會為駕駛員出車情況統(tǒng)計犯愁了，網(wǎng)上申請用車，用車記錄統(tǒng)計輕松實(shí)現(xiàn)，通過車輛修理記錄、加油和出車記錄全面了解車輛狀況;申請辦公用品只需點(diǎn)擊需要的物品，在完成必要的簽批手續(xù)后，發(fā)放人員就會在申請人的桌面顯示領(lǐng)用物品的信息，你可以領(lǐng)到辦公用品了，同時，如果庫存不足，也會自動提示庫管員及時補(bǔ)充，物品的進(jìn)出都有準(zhǔn)確記載，方便查詢統(tǒng)計。
3、案件流程規(guī)范化
案件自立案登記開始，即自動生成與原始卷宗完全一致的電子卷宗，通過授權(quán)，相關(guān)人員可以在網(wǎng)上實(shí)時監(jiān)控案件流轉(zhuǎn)的具體位置，掌握了每個流程環(huán)節(jié)停留的時間，查看案件材料，必要時提示承辦人完成審理、結(jié)案操作，實(shí)現(xiàn)了立案登記---案件審查---立案審批---編號---分案到庭----庭長分案----承辦人辦案----審結(jié)----結(jié)案----歸檔等環(huán)節(jié)網(wǎng)絡(luò)化操作和管理，引入審限預(yù)警機(jī)制，避免超審限案件的發(fā)生，保證了案件審理的公正和高效，同時我們要求將每個環(huán)節(jié)收集和產(chǎn)生的案件信息都添加到電子卷宗內(nèi)，包括掃描材料，可通過審查電子卷宗完成案件質(zhì)量評查工作。通過計算機(jī)管理案件，減輕了法官管理大量案件的壓力，計算機(jī)可以清楚顯示每件案子的開庭時間、地點(diǎn)和案件臨近審限的期限。裁判文書和執(zhí)行案款的簽批直接通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)，財務(wù)根據(jù)執(zhí)行案款審批表(有相關(guān)人員電子簽名)退還當(dāng)事人案款，同時，案件審限管理、對外委托鑒定也通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)。
案件流程動態(tài)管理，以及案件監(jiān)督部門實(shí)時參與，有效地改變了承辦法官被動集中錄入卷宗信息的現(xiàn)象，電子卷宗成為能實(shí)時反映案件審理過程的窗口，引入了案件審限管理和中止、延期審批制度，有效控制審限，避免了隨意性，規(guī)范了辦案人員操作。
4、司法統(tǒng)計智能化
法院司法統(tǒng)計工作是法院一項(xiàng)非常重要的工作，通過報表反映法院審理案件的情況，要求準(zhǔn)確、及時，運(yùn)用智能的司法統(tǒng)計軟件，隨時都可以生成報表數(shù)據(jù)，只要各部門嚴(yán)格按照軟件設(shè)計要求及時錄入案件信息，就能保證報表數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確，目前，我院每月都是通過該系統(tǒng)自動完成報表的匯總、打印、上報工作。
5、綜合信息系統(tǒng)輔助辦案
我院及其基層法院案件管轄范圍覆蓋四川、重慶、貴陽等地，出差是常有的事，交通工具自然以火車為主，異地開庭必須根據(jù)火車的始發(fā)、終到時間合理安排開庭時間，在網(wǎng)上及時更新最新的火車時刻表信息，大大方便了辦案人員的出行。法官在審理案件自然會查閱相關(guān)的法律條文，通過安裝的網(wǎng)絡(luò)版“中國法律應(yīng)用支持系統(tǒng)”，包括基層法院法官在內(nèi)的所有法院工作人員都可以直接將查閱相關(guān)條文并復(fù)制到電子文檔中，不再像以前逐字錄入，方便、準(zhǔn)確、省時。還有，在法院干警的主頁上設(shè)有公告欄，張貼通知和注意事項(xiàng)，電子郵件系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)院內(nèi)和院際之間的信息互通，改變了傳統(tǒng)的信息傳遞方式和交流溝通方式，在內(nèi)網(wǎng)上還能查閱各類文件和部門信息以及大事記、院務(wù)會等，及時了解法院工作，通過授權(quán)可以查詢各類案件信息。
6、其他
法院網(wǎng)頁上還設(shè)有：法官論壇，法院干警登錄后可發(fā)帖，回帖，對某一論題展開網(wǎng)上討論，是一個很好的信息發(fā)布、共享平臺;外出留言及工作委托，可以讓你外出期間仍然可以實(shí)現(xiàn)文件簽發(fā)和處理，不影響法院工作正常進(jìn)行。通過專網(wǎng)可以直接點(diǎn)擊瀏覽其他法院的信息(包括省院、其他中級法院、基層法院)
四、信息管理及應(yīng)用中存在的問題
(一)軟件應(yīng)用存在不連續(xù)性
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