西雙版納州
——2014年2月25日在西雙版納傣族自治州第十二屆人民代表大會第四次會議上
州長 羅紅江
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會報告工作，請予審議，并請州政協(xié)委員提出意見，
西雙版納州
。一、發(fā)揮各方面積極性，較好完成2013年目標(biāo)任務(wù)
2013年，在省委、省政府和州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持主題主線總基調(diào)，突出爭取國家和省的支持，突出發(fā)揮各級和各部門的積極性，突出依靠和惠及各族群眾，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有好、穩(wěn)中有快，較好地完成了年初確定的目標(biāo)任務(wù)和“十二五”規(guī)劃中期目標(biāo)任務(wù)。全州實現(xiàn)生產(chǎn)總值272.3億元，增長13.5%，完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的92.6%;固定資產(chǎn)投資209.1億元，增長30.5%，累計完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的63.5%;公共財政預(yù)算收入26.8億元，增長20.4%，提前兩年完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo);社會消費品零售總額81億元，增長13.8%，完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的69.2%;對外經(jīng)濟貿(mào)易總額29.4億美元，增長80.2%，完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的93.6%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20094元，增長12.2%，完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的97.8%;農(nóng)民人均純收入7107元，增長15.1%，提前兩年完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo);居民消費價格總水平上漲2.6%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.8%以內(nèi);人口自然增長率控制在6.3‰以內(nèi);單位生產(chǎn)總值能耗下降0.8%，后四項指標(biāo)控制在“十二五”規(guī)劃目標(biāo)范圍內(nèi)。
一年來，我們著力抓了以下工作。
(一)著力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟實力進一步增強
實施產(chǎn)業(yè)建設(shè)三年行動計劃，認真開展第三次全國經(jīng)濟普查，制定一系列政策措施，著力抓科技、抓項目、抓企業(yè)、抓產(chǎn)品，有力地促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
熱區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。新建100個新農(nóng)村示范村，實施3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山區(qū)綜合開發(fā)。改造中低產(chǎn)田地12.3萬畝、低效林24.4萬畝。加大“科技興農(nóng)”和推廣新型農(nóng)機械的'力度，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷鞏固提升，糧食種植面積135萬畝，產(chǎn)量47萬噸，增長4%，優(yōu)質(zhì)稻占比提高到83.3 %;橡膠、甘蔗、茶產(chǎn)量都增長8%以上。新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，發(fā)展珍貴用材林12萬畝，印奇果(星油藤)、小耳朵豬、石斛產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得突破性進展，西雙版納斗雞、茶花雞獲批中國地理標(biāo)志證明商標(biāo)。新增龍頭企業(yè)9戶、農(nóng)民專業(yè)合作社95個。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值138.2億元，增長7.4%。
以生物加工業(yè)為主，努力推動工業(yè)跨越發(fā)展。完成西雙版納保健品園區(qū)規(guī)劃、選址等前期工作。勐海茶廠技改項目一期工程、云南林投印奇果加工、“七彩傣鄉(xiāng)”玉米汁飲料生產(chǎn)線項目建成投產(chǎn)。高深橡膠3.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)膠加工、娃哈哈飲料生產(chǎn)線等項目進展順利。新建標(biāo)準(zhǔn)廠房5萬平方米，完成非電工業(yè)投資17.5億元。勐海獲準(zhǔn)籌建中國普洱茶產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)。西雙版納藥業(yè)公司躋身“云南省知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)”，新增8個云南名牌。銷售收入上億元的生物企業(yè)增加到24戶，生物產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值150億元，增長15.2%，其中生物工業(yè)產(chǎn)值占比提高到24.5%。新達到規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)8戶，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值41.8億元，增長22.5%。完善扶持中小微企業(yè)政策，非公經(jīng)濟實現(xiàn)增加值113.1億元，增長27%。
旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅持不懈推進旅游大項目建設(shè)，完成投資73.3億元，萬達國際旅游度假區(qū)、南傳佛教歷史文化旅游區(qū)等一批項目加快推進，植物園升“5A”景區(qū)和濱江果園山莊、告莊西雙景一期、皇冠假日酒店等一批重點項目建成投入使用的效果顯現(xiàn)，商務(wù)會展、度假休閑、避寒旅居的功能明顯提升。西雙版納被列為“2013年中國避寒旅游城市”榜首，15個村莊被列為國家級傳統(tǒng)村落。接待國內(nèi)外游客1494.4萬人次，增長19.2%;旅游綜合收入171.7億元，增長22.7%。物流、商貿(mào)、餐飲等加快發(fā)展。推進“鄉(xiāng)村流通工程”建設(shè)，新建和改造16個鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品交易市場和50個綜合服務(wù)社、便民店。
(二)著力推進重點項目建設(shè)，固定資產(chǎn)投資再上新臺階
繼續(xù)實施固定資產(chǎn)投資“沖千億”行動計劃，爭取省財政各項補助56億元，綜合融資46.4億元;順利通過國土資源督察成都局對我州土地利用的例行督查，爭取建設(shè)用地15527畝。
交通建設(shè)加快推進。完成交通投資6.3億元。玉溪至磨憨鐵路、小磨高速公路、國道213線普文至磨憨段、景哈大橋等項目前期工作取得新進展，景洪到打洛公路列入國家高速公路網(wǎng)。景寬公路、景洪過境公路南環(huán)段、西雙版納快速客運站(東站)開工建設(shè)，完成300公里行政村道路硬化和600公里自然村晴雨通車改造。新增航線7條，機場旅客吞吐量突破300萬人次。
水利建設(shè)取得新成效。完成水利投資7.8億元。橄欖壩電站、回龍山電站前期工作加快推進。曼點水庫、勐滿水庫開工建設(shè)，完成40座小二型水庫除險加固工程，新建防滲干支渠40公里，新增有效灌溉面積1.1萬畝，解決3萬農(nóng)村人口飲水困難和飲水安全問題。
城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平進一步提高。完成5個低丘緩坡項目規(guī)劃。7個城市綜合體項目納入省級規(guī)劃。傣鄉(xiāng)水城建設(shè)加快推進，景洪城主街道特色化改造基本完成，勐海城鄉(xiāng)規(guī)劃實現(xiàn)全覆蓋，勐臘被命名為省級園林縣城，勐罕、勐侖等特色小鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯。開展治“五亂”工作，城鎮(zhèn)管理水平進一步提升。完成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資15.1億元，城鎮(zhèn)化率提高1.2個百分點。
(三)著力促進改革開放，發(fā)展活力持續(xù)增強
各項改革穩(wěn)步推進。深化投融資體制機制改革，將原州屬6家投融資公司整合為3家，成立州土地礦產(chǎn)儲備中心，積極打造具有實體產(chǎn)業(yè)盈利模式和現(xiàn)金流支撐的投融資主體。深化行政審批改革，取消、調(diào)整行政審批102項，
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《西雙版納州》(http://clearvueentertainment.com)。林改配套改革扎實推進，林權(quán)抵押貸款余額達23.6億元，列全省首位。營業(yè)稅改增值稅工作穩(wěn)步實施。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和景洪市公立醫(yī)院綜合改革試點工作順利推進。農(nóng)墾改革政策進一步落實，實現(xiàn)普遍就業(yè)、普遍增收和基本穩(wěn)定。對外開放進一步擴大。爭取省政府與老撾簽署磨憨—磨丁跨境經(jīng)濟合作區(qū)框架協(xié)議，出臺支持磨憨跨境經(jīng)濟合作區(qū)的22條優(yōu)惠政策�；謴�(fù)邊境旅游異地辦證。老撾部分農(nóng)產(chǎn)品獲準(zhǔn)以一般貿(mào)易方式進入中國。西雙版納機場、磨憨口岸核心能力建設(shè)通過國家驗收，關(guān)累口岸升格為國家一類口岸已上報國務(wù)院。三國六方合作機制不斷深化。開展廳州合作64項，爭取資金7.4億元。與上海浦東新區(qū)簽訂友好城市協(xié)議。成功舉辦瀾滄江·湄公河流域國家文化藝術(shù)節(jié)、邊交會等活動。洲際、喜來登、美諾等國際知名酒店管理品牌落戶我州。引進州外到位資金136.2億元，增長20%。
(四)著力建設(shè)生態(tài)文明，可持續(xù)發(fā)展能力進一步提升
深入實施“生態(tài)立州”戰(zhàn)略，全面推進生態(tài)文明建設(shè)。嚴格保護生態(tài)環(huán)境，扎實開展天然林保護、退耕還林、國家公園試點、“4185”保護區(qū)建設(shè)和極小種群保護工程，管好中老聯(lián)合保護區(qū)域，兌現(xiàn)生態(tài)效益補償金2415萬元。加快生態(tài)修復(fù)，啟動環(huán)境友好型膠園和生態(tài)茶園建設(shè)，分別完成2萬畝和1萬畝，得到省委、省政府高度重視;廣泛開展城鄉(xiāng)綠化活動，造林62萬畝;綜合治理河道21.4公里;啟動機動車排氣污染防治工作。開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治活動，加快推進“一水兩污”項目及配套設(shè)施建設(shè)，城市污水處理率提高到70%、垃圾處理率實現(xiàn)100%，實施16個生態(tài)示范村環(huán)境綜合整治工作。深入開展生態(tài)文化宣傳教育，成功創(chuàng)建“國家生態(tài)文明教育基地”。認真抓好節(jié)能減排工作，基本完成萬噸以上橡膠加工企業(yè)廢水治理工程。生態(tài)文明創(chuàng)建成效明顯，積極爭當(dāng)全國生態(tài)文明先行示范區(qū)，三縣市和磨憨創(chuàng)建省級生態(tài)文明縣市通過考核驗收，勐海成功創(chuàng)建“平安林區(qū)”，旅游度假區(qū)被授予“中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)示范基地”，新增2個、報批11個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
(五)著力保障和改善民生，群眾生活水平穩(wěn)步提高
堅持民生優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，全州公共財政用于民生領(lǐng)域的支出比例為76.4%。全面完成10件民生實事。民族團結(jié)進步事業(yè)扎實推進，被列為全國首批民族團結(jié)進步示范州試點。大力發(fā)展教育事業(yè)。州幼兒園、景洪市民族幼兒園完成改擴建并投入使用;成立景洪市幼兒教育集團。義務(wù)教育均衡發(fā)展順利推進，高考升學(xué)率再創(chuàng)歷史新高，職業(yè)教育水平進一步提高。衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。成功防治登革熱疫情，確保無死亡病例。6家二級以上醫(yī)院通過省級醫(yī)院等級評審。州醫(yī)院住院醫(yī)技綜合樓、州精神衛(wèi)生防治中心建設(shè)進展順利。新農(nóng)合參合率達到98.9%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加快推進，兌現(xiàn)計劃生育家庭各種獎勵和補助 1096萬元。加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。成功舉辦慶祝建州60周年系列活動，成為民族團結(jié)、文化繁榮的盛事。廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動，創(chuàng)建170個省級文明單位、文明村、文明社區(qū)和文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)。傣族傳統(tǒng)武術(shù)等6個項目被列入省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。率先在全省完成直播衛(wèi)星戶戶通建設(shè)任務(wù)。
大力開展公共就業(yè)專項服務(wù)活動，開發(fā)公益性崗位1714個，扶持2310人自主創(chuàng)業(yè)，幫助3491名就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7487人。社保參保總?cè)藬?shù)達108.7萬人次。城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)補助標(biāo)準(zhǔn)提高15%。開工建設(shè)州老年活動中心，完成4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層就業(yè)和社會保障服務(wù)中心、30個農(nóng)村老年活動場所建設(shè)。開工建設(shè)2268套城鎮(zhèn)保障性住房和5480戶農(nóng)村危房改造，居全省前列。投入1.4億元實施移民項目56個，6000多人受益。投入扶貧資金3億多元，減少貧困人口1萬人。
(六)著力加強民主法制建設(shè)，社會保持和諧穩(wěn)定
自覺接受州人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認真執(zhí)行州人大及其常委會的決議、決定，自覺接受州政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的民主監(jiān)督。密切與工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的聯(lián)系，充分聽取社會各界的意見和建議。深入推進“六五”普法。圓滿完成全州村級換屆工作。切實加強群眾工作，深入開展大接訪、大下訪活動，有效化解社會矛盾糾紛。社會治安綜合治理、禁毒防艾、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等工作取得實效，西雙版納邊防支隊被省政府授予集體一等功。
嚴格落實中央、省、州關(guān)于轉(zhuǎn)變作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾以及厲行節(jié)約、反對浪費等一系列規(guī)定，深入開展“四群”教育活動，機關(guān)作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變，行政效能和服務(wù)水平有新提升。強化審計監(jiān)督，開展政府性債務(wù)、扶貧資金等專項審計。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進一步加強行政監(jiān)察、投訴監(jiān)督工作，違法違紀案件得到嚴肅查處，損害群眾利益的不正之風(fēng)得到有效糾正。
回顧一年來的工作，我們清醒地認識到，全州經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在許多困難，擴大經(jīng)濟總量、提升產(chǎn)業(yè)層次、做大做強企業(yè)、增加優(yōu)質(zhì)稅源的任務(wù)艱巨;破解以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約和科技、人才短板等難題，還需要付出長期艱苦努力;加強生態(tài)文明建設(shè)，有效緩解保護與發(fā)展的矛盾任重道遠;加強和創(chuàng)新社會管理、提高人民生活水平、維護社會和諧穩(wěn)定的責(zé)任重大。同時，政府工作與人民群眾的期待還有差距，需要進一步解放思想、深化改革開放、創(chuàng)新體制機制;進一步加強能力建設(shè)、提高科學(xué)決策水平、提升執(zhí)行力;進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)、提高辦事效率。
二、以改革創(chuàng)新為統(tǒng)領(lǐng)，全力做好2014年的工作
2014年是全面深化改革的起步之年，也是實施“十二五”規(guī)劃的攻堅之年。政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委、省政府與州委的決策部署，牢牢把握橋頭堡建設(shè)戰(zhàn)略機遇，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，突出解放思想、大膽改革，突出立足實際、加快發(fā)展，突出調(diào)整轉(zhuǎn)型、提高質(zhì)量，突出生態(tài)優(yōu)先、保護環(huán)境，突出以人為本、改善民生，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，進一步解放和增強社會活力，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展新進步，讓美麗西雙版納更加美麗。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%以上，公共財政預(yù)算收入增長13%以上，固定資產(chǎn)投資增長30%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%以上，農(nóng)民人均純收入增長13%以上，居民消費價格漲幅控制在3.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗控制在省下達指標(biāo)以內(nèi)。
實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，最根本的是深入學(xué)習(xí)貫徹 一系列重要講話精神，必須認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面落實，把科學(xué)理論轉(zhuǎn)化為推動科學(xué)發(fā)展的強大力量;最核心的是全面深化改革、開拓創(chuàng)新，必須用改革的精神、思路、辦法解決發(fā)展中的問題，在關(guān)系西雙版納發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)敢為人先、先行先試;最關(guān)鍵的是轉(zhuǎn)變作風(fēng)、為民務(wù)實，必須立為民之志、謀富民之策、辦利民之事，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平地做好8個方面的工作，決不辜負全州各族人民的信任和重托。
(一)堅持開拓創(chuàng)新，在全面深化改革上取得新進步
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