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高校外籍教師管理辦法
高校外籍教師管理辦法1
成人高等教育是我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分，它對(duì)我國(guó)高素質(zhì)人才的培養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著非常重要的作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的進(jìn)一步滲透，成人高等教育面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何提高成人高等教育的教學(xué)質(zhì)量，不僅是成人高校面向市場(chǎng)、服務(wù)社會(huì)的需要。而且是成人高校深化改革的關(guān)鍵。學(xué)籍管理是教學(xué)行政管理的一個(gè)重要部分，對(duì)學(xué)校全面掌握學(xué)生情況、及時(shí)改進(jìn)教學(xué)管理和教學(xué)方法起著至關(guān)重要的作用。學(xué)籍管理的情況直接關(guān)系到學(xué)校向?qū)W生提供服務(wù)的質(zhì)量，影響到社會(huì)對(duì)學(xué)校的認(rèn)可度。然而，成人高等教育辦學(xué)形式靈活、生源組成復(fù)雜、教學(xué)點(diǎn)分散等特點(diǎn)，給學(xué)籍管理帶來(lái)了很大難度。近年來(lái)，隨著成人高等教育招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，社會(huì)各界對(duì)成人教育學(xué)生學(xué)籍信息的日趨重視，學(xué)校對(duì)學(xué)籍管理部門(mén)信息服務(wù)的范圍和數(shù)量在不斷擴(kuò)大和增加，教育主管部門(mén)也對(duì)學(xué)籍工作的規(guī)范管理和深化改革提出了更高的要求。因此，成人高等教育學(xué)籍管理必須針對(duì)困難和不足，不斷地完善和創(chuàng)新，從而適應(yīng)新形勢(shì)的需要。
一、成人高等教育學(xué)籍管理工作中存在的問(wèn)題
1 學(xué)校重視不夠，管理人員意識(shí)淡薄。成人高等教育學(xué)籍管理作為整個(gè)教學(xué)工作中的一個(gè)保障性、服務(wù)性的環(huán)節(jié)，往往得不到學(xué)校的重視。很多學(xué)校只重視經(jīng)濟(jì)效益而忽視了管理工作，在招生工作上投入了較多的人力和物力，而在學(xué)籍管理上則缺少保障和改革創(chuàng)新。由于人事編制方面的原因，很多學(xué)校隨意將教工家屬或閑置人員安排在學(xué)籍管理工作崗位上，更有學(xué)校為了節(jié)約辦學(xué)成本，在學(xué)籍管理工作崗位上大量使用合同工。學(xué)籍管理人員作為教學(xué)管理工作的主體和執(zhí)行者，直接面對(duì)學(xué)校成人高等教育的具體教學(xué)工作和廣大師生，其個(gè)人的綜合素質(zhì)直接體現(xiàn)了學(xué)校的教學(xué)管理水平和形象。一些學(xué)籍管理人員因長(zhǎng)期得不到學(xué)校的重視，工作缺乏積極性和主動(dòng)性，抱著一種不出差錯(cuò)就行的心態(tài)工作，如此學(xué)籍管理工作自然得不到提高和創(chuàng)新。
2 管理制度不夠健全，制度執(zhí)行不夠堅(jiān)決。常言道：“無(wú)規(guī)矩不成方圓�！背扇烁叩冉逃龑W(xué)籍管理必須制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，做到有章可循，照章辦事。成人高等教育由于起步較晚，還未形成一個(gè)完善的管理體系，目前的情況是學(xué)校各自為政。有的學(xué)校雖然建立了制度，但不夠全面，部分制度缺少詳細(xì)的操作辦法：有的學(xué)校則完全套用普通高等教育的學(xué)籍管理制度，而普通高等教育和成人高等教育在教學(xué)方法與教學(xué)管理等方面都存在較大差異。不健全的制度往往導(dǎo)致各管理部門(mén)之間的工作難以協(xié)調(diào)，教學(xué)點(diǎn)和學(xué)校對(duì)同一項(xiàng)制度在理解上產(chǎn)生了偏差，當(dāng)學(xué)生對(duì)學(xué)校的某些規(guī)定產(chǎn)生疑問(wèn)時(shí)，學(xué)校無(wú)法從現(xiàn)有的規(guī)章制度上找到合理的解釋。很多學(xué)校在面對(duì)一些與學(xué)籍管理制度不符的情況時(shí)。為了照顧經(jīng)濟(jì)利益或者辦學(xué)合作方的利益，甚至違背制度，特殊處理，久而久之，這樣的問(wèn)題越來(lái)越多，造成了有制度而不執(zhí)行的現(xiàn)象，使得學(xué)籍管理制度缺乏嚴(yán)肅性。
3 學(xué)籍管理工作人員綜合素質(zhì)參差不齊。成人高等教育學(xué)籍管理工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜繁瑣的工作，工作量大，影響因素多，對(duì)工作人員的責(zé)任心、業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識(shí)都有很高的要求。有些學(xué)校管理人員配備不足，學(xué)籍管理人員平時(shí)忙于應(yīng)付日常工作，沒(méi)有時(shí)間學(xué)習(xí)。業(yè)務(wù)能力得不到提高，且長(zhǎng)期高強(qiáng)度的工作得不到學(xué)校的重視，容易導(dǎo)致責(zé)任心的缺失。有些學(xué)校人員配備雖然充足，但人員結(jié)構(gòu)不合理，缺乏計(jì)算機(jī)方面的專業(yè)人才。當(dāng)前的學(xué)籍信息越來(lái)越呈現(xiàn)出數(shù)據(jù)龐大、內(nèi)容繁雜、精確度要求高等特點(diǎn)，沒(méi)有熟練的計(jì)算機(jī)操作人員，是無(wú)法滿足當(dāng)代學(xué)籍管理的需要的。
4 學(xué)籍管理的方法和手段落后。成人高等教育的學(xué)籍管理工作包含了很多環(huán)節(jié)，如：新生報(bào)到注冊(cè)、分班生成學(xué)號(hào)、學(xué)籍異動(dòng)、考試管理、成績(jī)管理、畢業(yè)審核、學(xué)歷電子注冊(cè)等，每個(gè)環(huán)節(jié)都涉及大量的學(xué)籍檔案的管理和信息數(shù)據(jù)的處理。目前，很多學(xué)校在學(xué)籍管理工作中大量采用手工操作，部分工作采用常用的辦公軟件和簡(jiǎn)單開(kāi)發(fā)的單機(jī)模塊管理，造成各個(gè)環(huán)節(jié)銜接不暢通、管理較為混亂的現(xiàn)象，不僅工作效率低，而且容易出錯(cuò)。有些學(xué)校雖然構(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)化的學(xué)籍管理系統(tǒng)，但是由于開(kāi)發(fā)投入較小或開(kāi)發(fā)初期對(duì)于系統(tǒng)的需求分析不夠，因此，系統(tǒng)功能簡(jiǎn)單，在數(shù)據(jù)的導(dǎo)入導(dǎo)出、轉(zhuǎn)換處理、統(tǒng)計(jì)分析、匹配提取和對(duì)特殊情況的處理等方面的功能非常欠缺，不能充分提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。
二、成人高等教育學(xué)籍管理工作的改革思路
1 切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，真正提高對(duì)學(xué)籍管理重要性的認(rèn)識(shí)。學(xué)籍管理中每一項(xiàng)工作都與教學(xué)質(zhì)量息息相關(guān)，直接影響到教學(xué)的順利進(jìn)行，關(guān)系到成人高校為社會(huì)培養(yǎng)合格人才。成人高等教育只有運(yùn)用學(xué)籍管理的有關(guān)規(guī)定對(duì)教育的對(duì)象、內(nèi)容、程序、要求和結(jié)果作出明確的規(guī)定，才能使教學(xué)活動(dòng)和教育過(guò)程有序運(yùn)行，也才能形成教師嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、教書(shū)育人，學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)、遵紀(jì)守法的優(yōu)良學(xué)風(fēng)。學(xué)籍管理部門(mén)是學(xué)校面向社會(huì)的一個(gè)窗口。其管理水平和服務(wù)質(zhì)量直接影響到社會(huì)對(duì)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的認(rèn)可程度，以及學(xué)校的'社會(huì)聲譽(yù)。學(xué)籍管理工作中包含了很多對(duì)學(xué)生檔案信息的管理，對(duì)這些檔案信息的有效分析開(kāi)發(fā)，可以為學(xué)校辦學(xué)過(guò)程中的改革與創(chuàng)新提供有力的依據(jù)。比如：通過(guò)對(duì)學(xué)生的成績(jī)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，可以看到教學(xué)上存在的問(wèn)題；通過(guò)查詢學(xué)籍檔案中學(xué)生的年齡、職業(yè)、家庭基本情況等信息，可以了解學(xué)生的需求和成長(zhǎng)環(huán)境，對(duì)學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題提前制定對(duì)策，從而有利于教學(xué)和管理工作的順利進(jìn)行。
2 完善管理制度，實(shí)行規(guī)范管理。任何管理都是根據(jù)一定的章法進(jìn)行的。只有建立健全成人高等教育學(xué)籍管理制度。才能保證學(xué)籍管理工作規(guī)范、有序地開(kāi)展。學(xué)籍管理制度的制定要涵蓋從招生到畢業(yè)的每個(gè)環(huán)節(jié)，并且必須對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的問(wèn)題加以分析和論證，對(duì)形成的每項(xiàng)制度制定詳細(xì)的操作流程，這樣才能保證制度的嚴(yán)謹(jǐn)、合理和可操作性。學(xué)籍管理制度要與國(guó)家有關(guān)法律政策和諧統(tǒng)一。不能寬于或嚴(yán)于國(guó)家的有關(guān)法律政策，要充分尊重學(xué)生應(yīng)有的權(quán)利和合法權(quán)益。此外，由于成人高等教育學(xué)生的生源結(jié)構(gòu)復(fù)雜，學(xué)籍管理制度應(yīng)充分體現(xiàn)“以學(xué)生為本”的管理理念，適應(yīng)學(xué)生的要求，充分體現(xiàn)學(xué)籍管理的開(kāi)放性和靈活性。制度的制定要給學(xué)生的個(gè)性發(fā)展留有空間，真正從有利于學(xué)生成長(zhǎng)的角度出發(fā)，創(chuàng)造一個(gè)良好的育人環(huán)境。使學(xué)生在學(xué)習(xí)上能最大限度地發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性。同時(shí)，一旦制度形成，學(xué)籍管理人員就一定要嚴(yán)格遵照制度辦事，堅(jiān)持原則，做到制度面前人人平等。
3 加強(qiáng)學(xué)籍管理隊(duì)伍建設(shè)。首先，學(xué)籍管理工作是一項(xiàng)政策性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作，每個(gè)學(xué)籍管理工作人員上崗前都必須進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容不僅應(yīng)包括成人高等教育的有關(guān)政策法規(guī)、工作流程及計(jì)算機(jī)操作等，而且要加強(qiáng)原則性和責(zé)任心的培訓(xùn)，要讓學(xué)籍管理工作人員認(rèn)識(shí)到自己所負(fù)責(zé)的工作在整個(gè)學(xué)校教學(xué)工作中的重要性，意識(shí)到工作一旦出現(xiàn)疏漏就會(huì)帶來(lái)不良的后果。其次。學(xué)籍管理人員要加強(qiáng)對(duì)外交流學(xué)習(xí)。學(xué)校應(yīng)創(chuàng)造條件，讓學(xué)籍管理人員經(jīng)常與其他學(xué)校的同行展開(kāi)溝通和交流。共同研究和探討工作中遇到的新問(wèn)題。學(xué)校必須為學(xué)籍管理工作配備足夠的人力，且根據(jù)崗位分工的不同為每個(gè)崗位調(diào)配合適的人選，做到人盡其用。此外，學(xué)校還要建立科學(xué)、規(guī)范的績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制，最大限度地促進(jìn)學(xué)籍管理人員在工作中發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。
4 運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)，實(shí)行計(jì)算機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化管理。隨著時(shí)代的發(fā)展，現(xiàn)代化管理模式已經(jīng)成為高校規(guī)范教學(xué)管理、提高工作效率的一個(gè)重要組成部分。學(xué)籍管理人員要轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)使用現(xiàn)代化管理手段的意識(shí)，逐步將自己從繁雜、低效、重復(fù)的工作中解放出來(lái)。學(xué)校要加快信息化建設(shè)的步伐，開(kāi)發(fā)完善的學(xué)籍管理系統(tǒng)軟件，該系統(tǒng)不僅要包含學(xué)生信息管理、課程注冊(cè)管理、成績(jī)管理、畢業(yè)審核等基本的功能模塊，而且要根據(jù)成人高等教育的實(shí)際需要加入一些優(yōu)化的功能。比如：在成績(jī)管理的基礎(chǔ)上增設(shè)預(yù)警提示功能，該功能模塊通過(guò)對(duì)學(xué)生成績(jī)等信息進(jìn)行篩選，可以找出學(xué)籍即將到期但尚有課程未參加考核的學(xué)生、已有兩個(gè)學(xué)期未報(bào)到注冊(cè)的學(xué)生等，學(xué)校根據(jù)系統(tǒng)提供的這些非常規(guī)信息，可以及時(shí)與相關(guān)學(xué)生聯(lián)系，督促學(xué)生完成學(xué)業(yè)。由于成人高等教育學(xué)籍信息的數(shù)據(jù)量大、內(nèi)容復(fù)雜，系統(tǒng)要在數(shù)據(jù)的分類查詢、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、導(dǎo)入導(dǎo)出、數(shù)據(jù)處理等方面加大開(kāi)發(fā)力度，這些功能不僅可以給學(xué)籍管理人員的工作帶來(lái)極大的方便，更會(huì)直接影響到學(xué)籍管理部門(mén)為學(xué)生及學(xué)校其他部門(mén)提供服務(wù)的質(zhì)量。
三、結(jié)語(yǔ)
成人高等教育學(xué)籍管理工作是一項(xiàng)細(xì)致、政策性極強(qiáng)的工作，涉及的因素是多方面的，其管理水平不僅關(guān)系到學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和社會(huì)聲譽(yù)，而且關(guān)系到學(xué)生的切身利益。學(xué)樣只有深入研究成人高等教育的發(fā)展規(guī)律。結(jié)合辦學(xué)特點(diǎn)，采取各種切實(shí)可行的手段，不斷提高管理工作的效率和水平，才能為成人的繼續(xù)教育創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進(jìn)成人高等教育事業(yè)的健康發(fā)展。
高校外籍教師管理辦法2
一、農(nóng)民工子女受教育現(xiàn)狀
我國(guó)第五次人口普查的結(jié)果顯示：全國(guó)流動(dòng)人口超過(guò)1.2億，隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女則有近20xx萬(wàn)，失學(xué)率高達(dá)9.3%。這就意味著，全國(guó)有近200萬(wàn)流動(dòng)兒童失學(xué)，輟學(xué)，近半數(shù)適齡兒童不能及時(shí)入學(xué)。這些數(shù)字無(wú)不令人觸目驚心，而且據(jù)預(yù)示這些數(shù)字還會(huì)隨農(nóng)民工數(shù)量的增長(zhǎng)而不斷上升。
農(nóng)民工子女在城市就學(xué)大概分兩種渠道：一是進(jìn)入城市公辦學(xué)校，這也是目前農(nóng)民工子女就學(xué)的主要渠道。另一種就是民辦學(xué)校，民辦學(xué)校有多種形式，其中民工子弟學(xué)校是民辦學(xué)校中的重要一支，由于這些學(xué)校收費(fèi)較之公辦學(xué)校和其他民辦學(xué)校要低廉的多，盡管教學(xué)設(shè)施很簡(jiǎn)陋，但對(duì)大多數(shù)不富裕的農(nóng)民工家庭來(lái)說(shuō)不失為一種無(wú)奈的次優(yōu)選擇。據(jù)中國(guó)青年報(bào)20xx年2月21日的消息得知，就拿比較發(fā)達(dá)的上海來(lái)說(shuō)，目前上海外來(lái)流動(dòng)人口子女人數(shù)為32 萬(wàn)余人，其中在上海市公立學(xué)校借讀的約為12.3萬(wàn)人，占38.5% ；現(xiàn)有民工子女簡(jiǎn)易學(xué)校481 所，在校借讀的約為19.1萬(wàn)人，占59.8% 。來(lái)自北京娛樂(lè)信息報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，目前北京市流動(dòng)人口子女中的學(xué)齡兒童共有24萬(wàn)人，其中有6.8萬(wàn)流動(dòng)人口子女在打工子弟學(xué)校上學(xué)。從上面數(shù)據(jù)不難看出，民工子弟學(xué)校在吸收民工子女接受教育方面起著越來(lái)越重要的作用。
二、存在問(wèn)題及成因分析
�。ㄒ唬┐嬖趩�(wèn)題分析
1、教育歧視問(wèn)題
這主要表現(xiàn)在農(nóng)民工子女就讀城市公辦學(xué)校上。盡管政府一再三令五申，督促當(dāng)?shù)卣{農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育，然而，當(dāng)?shù)卣畬?shí)施起來(lái)卻大打折扣，給農(nóng)民工子女進(jìn)公辦學(xué)校上學(xué)附加了許多額外條件。一是收取高額的借讀費(fèi)，對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民工家庭來(lái)說(shuō)，這無(wú)意于提高了農(nóng)民工子女進(jìn)公辦學(xué)校的門(mén)檻。大多數(shù)農(nóng)民工家庭，本來(lái)就屬于弱勢(shì)群體，處于城市社會(huì)的最底層，甚至很多家庭還處于低保水平，溫飽還有問(wèn)題，根本無(wú)力承擔(dān)這高額的借讀費(fèi)。據(jù)上海統(tǒng)計(jì)局20xx年流動(dòng)人口抽樣調(diào)查顯示，大多民工的月收入比較低。月收入在1000元以下的占88%。而上海市教育局規(guī)定公辦學(xué)校的借讀費(fèi)為每學(xué)期170元。在子女教育費(fèi)用上，大多數(shù)民工家庭一年的開(kāi)支為1500――20xx元左右（含學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)），對(duì)這樣的開(kāi)支，50.7%的家庭認(rèn)為比較重和較重，43.5%的家庭可以負(fù)擔(dān)。這不難看出，一半以上的農(nóng)民工家庭尚處于貧困的邊緣，對(duì)負(fù)擔(dān)這種借讀費(fèi)表現(xiàn)的很吃力。收取借讀費(fèi)這只是第一到關(guān)卡，將許多農(nóng)民工子女關(guān)在了公辦學(xué)校之外。二是農(nóng)民工子女進(jìn)入公辦學(xué)校需要辦理相當(dāng)復(fù)雜的手續(xù)。如有的學(xué)校需要提交“五證”，有的學(xué)校需要提交“三證”，但客觀上講，相當(dāng)多的打工者現(xiàn)在沒(méi)有這些證明，即使所有手續(xù)齊備了，還要給公辦學(xué)校交一筆對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)是非�？捎^的贊助費(fèi)。否則，就有可能被拒絕入學(xué)。經(jīng)過(guò)層層把關(guān)，進(jìn)入公辦學(xué)校的農(nóng)民工子女就可以高枕無(wú)憂了嗎，事實(shí)并非如此，由于農(nóng)民工子女很多是從農(nóng)村學(xué)校轉(zhuǎn)來(lái)的，底子較差，在插班以后，無(wú)疑會(huì)影響到整個(gè)班的學(xué)習(xí)成績(jī)，這召至許多公辦學(xué)校老師的不滿，從而導(dǎo)致許多老師對(duì)民工子女的歧視，對(duì)他們的學(xué)習(xí)不聞不問(wèn)，再加上來(lái)自一些城市學(xué)生的歧視，民工子女的身心健康受到極大傷害，學(xué)習(xí)成績(jī)也變得更加糟糕。
2、民工子弟學(xué)校發(fā)展問(wèn)題
民工子弟學(xué)校是除公辦學(xué)校以外另一個(gè)吸收民工子女的重要渠道，但在其發(fā)展中卻存在著種種問(wèn)題，發(fā)展前景不容樂(lè)觀。
一是教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，這直接導(dǎo)致學(xué)校的教學(xué)硬件和軟件設(shè)施極其落后。民工子弟學(xué)校不像公辦學(xué)校那樣有政府在財(cái)政上的'支持以及學(xué)校長(zhǎng)期的積累，大多數(shù)民工子弟學(xué)校都是靠自己籌資，或通過(guò)社會(huì)募資的方式來(lái)支持學(xué)校的發(fā)展，資金來(lái)源非常不穩(wěn)定，影響著學(xué)校的發(fā)展。而且都是近些年才發(fā)展起來(lái)的，根基甚淺。據(jù)對(duì)上海市民工子弟學(xué)校的調(diào)查，這些學(xué)校的校舍、課桌、圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)室等硬件設(shè)施普遍不足甚至嚴(yán)重不足。
二是民工子弟學(xué)校開(kāi)設(shè)大都不規(guī)范，只有很少一部分是經(jīng)過(guò)教育部門(mén)的批準(zhǔn)后建立的，很多民工子弟學(xué)校至今仍處于“無(wú)照經(jīng)營(yíng)”狀態(tài)，時(shí)刻面臨著被取締的危險(xiǎn)。目前，北京市取締了一些所謂不規(guī)范的民工子弟學(xué)校，引起激烈的爭(zhēng)論和社會(huì)的廣泛關(guān)注。北京有關(guān)政府部門(mén)認(rèn)為這些學(xué)校達(dá)不到規(guī)定的所謂的辦學(xué)條件和標(biāo)準(zhǔn)而加以取締。這對(duì)于那些在此就學(xué)的民工子女而言，無(wú)異于斷送了他們上學(xué)的出路。民工子弟學(xué)校的存在，是現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的教育體制下的一種無(wú)奈的次優(yōu)選擇。政府教育主管部門(mén)應(yīng)該采取扶植指導(dǎo)的態(tài)度，而不能簡(jiǎn)單地以城市現(xiàn)代化中小學(xué)的所謂標(biāo)準(zhǔn)來(lái)決定取締與否。
三是民工子弟學(xué)校師資力量薄弱，師資水平低。民工子弟學(xué)校在人們眼里都是一些不入流的學(xué)校，學(xué)校教學(xué)條件差，待遇低，學(xué)生素質(zhì)低，升學(xué)率更差，這都成為大多數(shù)教師不愿進(jìn)入民工子弟學(xué)校的原因，民工子弟學(xué)校招來(lái)的教師，可謂良莠不齊，有一些退休老教師，民辦代課老師，還有好多初高中畢業(yè)的失業(yè)工人，其中大部分都沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的教師培訓(xùn)。即使這樣，許多民工子弟學(xué)校仍然師資缺乏，往往需要一位教師來(lái)教多門(mén)課程，教師本身的水平本來(lái)就有限，教一門(mén)已是勉為其難，帶幾門(mén)課其教學(xué)效果可想而知。以北京行知打工子弟學(xué)校為例，該校的教師主要是招聘剛畢業(yè)的大專、中專、高中畢業(yè)生，其中80%左右是從外地招聘來(lái)的，在教師中經(jīng)過(guò)專門(mén)訓(xùn)練的只有25%左右，由于教師中師范學(xué)校畢業(yè)的很少，因此，大部分教師缺乏教學(xué)、教法等方面的訓(xùn)練，不了解學(xué)生的心理特點(diǎn)。另外，這些教師尤其在音樂(lè)、體育、美術(shù)等方面缺乏訓(xùn)練，這些課的開(kāi)設(shè)存在很大困難。
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1、城區(qū)政府的排外傾向
根據(jù)新修訂的《義務(wù)教育法》的精神，每一個(gè)適齡兒童少年都享有接受義務(wù)教育的權(quán)利，農(nóng)民工子女自然也不例外。大城市接納農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育是理所當(dāng)然的事情，更何況農(nóng)民工的大量輸入為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。對(duì)于農(nóng)民工改革開(kāi)放以來(lái)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出的貢獻(xiàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的共識(shí)是21%。照此看來(lái)，農(nóng)民工理應(yīng)“分一杯羹”才是，然而城區(qū)政府出于自身利益的考慮，不希望農(nóng)民工子女占用本地義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。一方面這種做法并不違背教育法，因?yàn)楫?dāng)?shù)卣疀](méi)有義務(wù)承擔(dān)非本地人口的教育經(jīng)費(fèi)，按現(xiàn)行《教育法》應(yīng)由戶籍所在地政府承擔(dān)他們的教育經(jīng)費(fèi) 。另一方面由于城市民工流動(dòng)狀況相當(dāng)復(fù)雜，而這方面的相關(guān)政策還不完備，城市無(wú)論在教育資源分配，還是教育設(shè)施等方面都優(yōu)于鄉(xiāng)下，一旦放寬了農(nóng)民工子女的入學(xué)條件，使民工子女大量充斥公辦學(xué)校，不但會(huì)使城市公辦學(xué)校教育質(zhì)量大大下降，還會(huì)刺激更多的農(nóng)民工子女涌入城市，給當(dāng)?shù)卣畮?lái)更大的壓力。
2、政府缺乏對(duì)民工子弟學(xué)校的扶植與管理
近些年來(lái)，民工子弟學(xué)校發(fā)展較快，但依然存在較多問(wèn)題，究其原因，除了自身存在的一些原因外，有很大一部分是來(lái)自于政府的。一方面政府缺乏對(duì)民工子弟學(xué)校的扶植，民工子弟學(xué)校完全是在自力更生，政府很少拿出人力資源、物力資源來(lái)幫助他們。另一方面，政府缺乏對(duì)這些學(xué)校的規(guī)范引導(dǎo)。一些地方的教育行政部門(mén)往往照本宣科，而且做事過(guò)于武斷，動(dòng)不動(dòng)就將一些所謂不符合辦學(xué)條件的民工子弟學(xué)校取締，而不是因地制宜的引導(dǎo)他們走上正規(guī)的渠道。
3、相關(guān)的法律法規(guī)不健全，教育體制有待進(jìn)一步完善
一是流動(dòng)人口的相關(guān)管理政策與法規(guī)尚不完備。目前，國(guó)家對(duì)流動(dòng)人口的管理還沒(méi)有形成一套成熟的思路，如戶籍制度改革，學(xué)籍制度的改革等，仍處于探索階段，并未形成成文的法律法規(guī)。加之城市化進(jìn)程中農(nóng)民工的情況相當(dāng)復(fù)雜，流出地政府與流入地政府之間又缺乏配合，職責(zé)不清，使得農(nóng)民工的利益得不到應(yīng)有的保障，也給政府的管理帶來(lái)很大的困難。二是現(xiàn)行的義務(wù)教育制度有待進(jìn)一步完善。我國(guó)現(xiàn)行義務(wù)教育體制實(shí)行的是分級(jí)辦學(xué)分級(jí)管理，基礎(chǔ)教育由當(dāng)?shù)鼗鶎诱?fù)責(zé)，也就是說(shuō)，適齡兒童少年應(yīng)該在戶籍所在地接受九年義務(wù)教育，所需教育經(jīng)費(fèi)由國(guó)家和戶口所在地政府共同承擔(dān)。這樣，對(duì)流動(dòng)的農(nóng)民工子女而言，就成了現(xiàn)行義務(wù)教育體制下的真空地帶，他們隨著打工的父母進(jìn)城，可戶口問(wèn)題無(wú)法解決，流入地政府就可以《教育法》中教育經(jīng)費(fèi)只分配給常住居民為由而拒絕他們?cè)诋?dāng)?shù)亟邮芰x務(wù)教育，也成為一些城市公辦學(xué)校收取農(nóng)民工子女借讀費(fèi)的一個(gè)理由。而流出地政府也會(huì)以各種理由推脫，拒絕出納給流入地政府相應(yīng)的本地外出民工子女的教育經(jīng)費(fèi)。
三、對(duì)策及建議
3.1對(duì)現(xiàn)行教育體制進(jìn)行改革，優(yōu)化教育管理
一是打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體制，加快戶籍制度改革的步伐，這是解決民工子女教育問(wèn)題的根本出路。現(xiàn)行的戶籍制度是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，它在維持社會(huì)穩(wěn)定等方面起過(guò)一定的作用，但卻造成了城鄉(xiāng)之間的差距，這種差距不僅僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，在教育方面的發(fā)展也表現(xiàn)得十分突出，國(guó)家分配給城市的教育資源要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于鄉(xiāng)下，再加上城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)存在很大的差距，使得城鄉(xiāng)教育發(fā)展水平極其不平衡。而農(nóng)民工子女在城市受教育問(wèn)題難以解決也正是由于這種戶籍制度的存在。因此，只有從根本上打破這種戶籍制度的城鄉(xiāng)二元體制，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的結(jié)構(gòu)，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的新的戶籍制度，并以大城市為中心建立起對(duì)流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)管理制度，才能有效解決農(nóng)民工的這一難題。
二是打破現(xiàn)有的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分配體制，以戶籍制度改革為基礎(chǔ)，實(shí)行新型的教育經(jīng)費(fèi)分配體制。目前我國(guó)實(shí)行的教育經(jīng)費(fèi)分配體制是以現(xiàn)行的戶籍制度為基礎(chǔ)的，適齡兒童少年的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由戶籍所在地政府和中央政府共同承擔(dān)，城市農(nóng)民工子女沒(méi)有常住戶口，因此理論上無(wú)法享受當(dāng)?shù)氐慕逃?jīng)費(fèi)。因此只有打破這種以戶籍為基礎(chǔ)劃撥教育經(jīng)費(fèi)的不合理的體制，以戶籍制度改革為基礎(chǔ)，建立流動(dòng)子女的流動(dòng)戶口檔案，并依此由中央政府和流入地政府共同承擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)。
3.2降低流入地公辦學(xué)校的門(mén)檻，接納更多的民工子女接受教育
這是目前解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的有效途徑。我國(guó)實(shí)行的是以公辦學(xué)校為主的辦學(xué)體制，全日制公辦學(xué)校是學(xué)生就學(xué)的主渠道，對(duì)于農(nóng)民工子女而言也不例外。因此，當(dāng)?shù)卣蛻?yīng)該一視同仁，適當(dāng)放寬農(nóng)民工子女入學(xué)的條件，簡(jiǎn)化農(nóng)民工子女入學(xué)手續(xù)，并逐漸減少公辦學(xué)校收取民工子女借讀費(fèi)的數(shù)量，并慢慢加以取消。加強(qiáng)對(duì)他們的日常生活和學(xué)習(xí)的關(guān)心，對(duì)一些較貧困的農(nóng)民工子女適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取消那些不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)特困家庭子女實(shí)行減免學(xué)費(fèi)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助等，不斷為農(nóng)民工子女接受教育創(chuàng)造良好的條件。公辦學(xué)校的教師應(yīng)不斷加強(qiáng)職業(yè)道德能力的培養(yǎng)，提高自己的職業(yè)道德素質(zhì)，加強(qiáng)自身的修養(yǎng)，要熱愛(ài)自己的學(xué)生，關(guān)心他們的身心健康，對(duì)自己的學(xué)生一視同仁，不管他們出身如何，都要倍加愛(ài)護(hù)，這樣才會(huì)使那些農(nóng)民工子女消除心理的芥蒂，克服不健康的心理，找回屬于他們自己的真正的生活，幸�？鞓�(lè)的成長(zhǎng)。
3.3政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民工子弟學(xué)校的扶植和管理
各級(jí)政府可以在人力、物力、財(cái)力方面給予民工子弟學(xué)校以大力支持。人力方面可以為民工子弟學(xué)校免費(fèi)配備培訓(xùn)人員，開(kāi)設(shè)教師培訓(xùn)課，加強(qiáng)教師教育教學(xué)方法能力的培養(yǎng)，以提高這些教師的教學(xué)能力，從而提高教學(xué)效果。物力方面政府可以給這些學(xué)校提供政策上的優(yōu)惠，如提供無(wú)息貸款，低價(jià)出售給學(xué)校用以擴(kuò)建校舍的用地，可以給這些學(xué)校免費(fèi)或低價(jià)配備一些較先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備，捐贈(zèng)桌椅，實(shí)驗(yàn)設(shè)施等硬件設(shè)施。還可以鼓勵(lì)民間集體和企業(yè)向他們捐款捐物。財(cái)力方面可以適當(dāng)拿出一些教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼這些學(xué)校以緩解這些學(xué)校財(cái)力的緊張狀況。
除了扶植民工子弟學(xué)校發(fā)展以外，更加要重視對(duì)他們進(jìn)行規(guī)范化、科學(xué)化的管理。規(guī)范化并不意味著整齊劃一，非要以當(dāng)?shù)毓k學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量民工子弟學(xué)校的辦學(xué)規(guī)范與否，而是要因“�！币颉皶r(shí)”制宜，要用發(fā)展的眼光看待這些學(xué)校，從變化著的實(shí)際出發(fā)，制定符合這些學(xué)校情況的標(biāo)準(zhǔn)。不須一切向公辦學(xué)�？待R，也并不意味著對(duì)這些學(xué)校的放縱，相反，要嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)這些學(xué)校的管理。
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