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人情社會(huì)中的執(zhí)行隱患及對(duì)策 -社會(huì)實(shí)踐報(bào)告
“求真務(wù)實(shí)促發(fā)展”實(shí)踐小分隊(duì) 援權(quán)：論文網(wǎng)在線
在這次調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，幾乎90%以上的村民都披露“好經(jīng)被念歪”的現(xiàn)象。絲毫沒(méi)有人去懷疑黨的路線方針、政策的正確性，只是置疑落實(shí)的情況罷了。到底是什么原因讓“好經(jīng)”被“念歪”了呢？或許原因很多，而我們僅僅想從“人情”方面去探究一些原因，以求能找到突破“執(zhí)行”瓶頸的對(duì)策！
長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)一直是個(gè)人情氣氛很濃的國(guó)家，這種靠血緣倫理關(guān)系維持的社會(huì)，缺乏法理契約型社會(huì)的傳統(tǒng)，因而輕法治重人情。一系列的法律法規(guī)在執(zhí)行過(guò)程中，缺少深入貫徹的社會(huì)氣氛，往往在人情面前大打折扣。從人際關(guān)系方面看，“重人情，講面子”是中國(guó)人維系關(guān)系的一條準(zhǔn)則，我們無(wú)法置疑它的優(yōu)點(diǎn)，但往往人們處于自身利益的考慮，極易引發(fā)歪曲評(píng)價(jià)，他們?cè)u(píng)價(jià)的不是一個(gè)人有沒(méi)有真正的辦事能力，而是能不能“做人”，會(huì)不會(huì)“做人”，根本上說(shuō)就是能不能“不得罪我”。因此，這種評(píng)價(jià)助長(zhǎng)了“不得罪人”，“做老好人”的處事風(fēng)格，形成了現(xiàn)在“講人情”的社會(huì)風(fēng)氣。而作為一個(gè)社會(huì)性的人，又必然要受到這種社會(huì)風(fēng)氣和輿論的影響，這種影響會(huì)無(wú)情地把一個(gè)具有果斷堅(jiān)定性格的人放在錯(cuò)誤的人情環(huán)境中加以考量，這種考量的壓力很可能使人變得唯唯諾諾，凡事先考慮人情，這樣一旦缺乏監(jiān)督就無(wú)法保證執(zhí)行的得力，甚至可能包庇萌佑，最終會(huì)監(jiān)守自盜，釀成腐�。 @或許也應(yīng)該算是腐敗的一大社會(huì)根源吧！
另一方面，這一種社會(huì)風(fēng)氣常常帶來(lái)一種錯(cuò)覺(jué)，反應(yīng)在行為處事態(tài)度上，就是“要立身必須先織好人情網(wǎng)”�！笆烊撕谜f(shuō)話，熟人好辦事”這是當(dāng)代人的一大口頭禪，凡事不找關(guān)系就辦不成，因而往往形成惡習(xí)，本來(lái)個(gè)人能做的事也千方百計(jì)找人情，助長(zhǎng)了社會(huì)的依賴思想，使社會(huì)喪失活力�！皩幵稿X受罪，不讓人受罪”“一切向‘錢’看”，無(wú)形之中又給“權(quán)力尋租”提供了空間，滋生了腐敗。同時(shí)也容易形成一種馬太效應(yīng)：有錢人，人情廣好辦事，所有問(wèn)題托個(gè)關(guān)系便解決，即便解決不了的也大可“開后門亮紅燈鉆空子”；而對(duì)于廣大弱勢(shì)群眾，人情窄難辦事，甚至辦不了事，許多急需解決的問(wèn)題遲遲難以解決，因而就調(diào)查情況反應(yīng)，群眾怨聲載道。許多基層問(wèn)題被積壓，矛盾日趨激化，群眾忍氣吞聲，有苦難言，尤其是廣大邊遠(yuǎn)農(nóng)村，至今仍然存在“當(dāng)家不做主”的現(xiàn)象。這種權(quán)力不能真正有效地實(shí)現(xiàn)人民的利益，長(zhǎng)此以往，社會(huì)將喪失公平，政黨將失去信任，甚至引發(fā)執(zhí)政危機(jī)。這樣看來(lái)，人情問(wèn)題真的是擋了執(zhí)行的道。
有人說(shuō)懂得人情的人才宜為官。姑且不論是對(duì)是錯(cuò)，從調(diào)查中反應(yīng)，某某人的為官之路即可見一斑。有的人無(wú)才無(wú)德卻屢屢高升，有的人盡職盡責(zé)卻屢屢受挫，這種現(xiàn)象在基層的選舉中造成“賄選”“送禮”，其情況極為惡劣�！昂霉俚米锶恕钡默F(xiàn)象也屢見不鮮。因此，這種陋習(xí)得不到根治，就不利于基層民主政治的發(fā)展，就不利于黨風(fēng)廉正建設(shè)的開展，更不利于全社會(huì)形成尊重知識(shí)，尊重人才的社會(huì)風(fēng)尚。
誠(chéng)如所言，中國(guó)是一個(gè)典型的人情社會(huì)，缺乏民主化與法治化的氛圍，缺乏規(guī)范化的社會(huì)意識(shí)，缺乏正確的評(píng)價(jià)機(jī)制和考核體系，社會(huì)監(jiān)控體系有待加強(qiáng)。基于以上知識(shí)，我們的政治體制改革有必要喚起更多人來(lái)關(guān)注和正視這一社會(huì)性的陋習(xí)，深入持久地開展各項(xiàng)工作來(lái)加以規(guī)范。就制度層面而言，我們認(rèn)為有必要從以下四個(gè)方面做一些深入的規(guī)劃與安排。
第一， 必須進(jìn)一步完善立法程序，推動(dòng)法治化建設(shè)。從當(dāng)前看來(lái)，我國(guó)法制建設(shè)的一大缺陷就是法律的總體指導(dǎo)與執(zhí)行過(guò)程中的技術(shù)程序性設(shè)計(jì)失衡，程序化建設(shè)明顯不足，中國(guó)的一系列子制度還不完善，使法律漏洞經(jīng)常存在。因此，我國(guó)立法的方向應(yīng)該事實(shí)在著力制訂宏觀性立法的同時(shí)，要深入地進(jìn)行細(xì)節(jié)性、持久性規(guī)章制度的完善。適度處理好法律的剛性與彈性，杜絕執(zhí)行中的人為性、隨意性現(xiàn)象，使人情難以進(jìn)入。
第二， 必須要強(qiáng)化規(guī)范意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督體系建設(shè)。要在全社會(huì)構(gòu)建一個(gè)全方位、多角度、立體化的社會(huì)監(jiān)控體系，尤其要深入加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行全過(guò)程的監(jiān)督，大力推行公開公示制度，增強(qiáng)執(zhí)行的透明度和法制化，使一切活動(dòng)處于社會(huì)性的監(jiān)督之中。
第三， 必須突出職能意識(shí)，規(guī)范政府行為，推動(dòng)執(zhí)行文化建設(shè)。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和效能的提高。規(guī)范社會(huì)人才評(píng)價(jià)體系，在全社會(huì)形成一種尊重知識(shí)、尊重人才的文化氛圍，加強(qiáng)公推直選工作，完善政績(jī)業(yè)績(jī)考核機(jī)制，大力選拔有執(zhí)行能力、執(zhí)行勇氣、執(zhí)行決心的務(wù)實(shí)勤政型人才，從心理上抵制人情的左右，要深入持久地推動(dòng)以效能為核心的執(zhí)行文化建設(shè)，努力加強(qiáng)先進(jìn)性教育。
第四， 必須要引入長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作的常態(tài)化，要漸進(jìn)持久地推動(dòng)“執(zhí)行要求”向“執(zhí)行習(xí)慣”的轉(zhuǎn)變，杜絕形式化走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象，要構(gòu)建社會(huì)參與機(jī)制，暢通信息渠道，動(dòng)員廣大群眾參與監(jiān)督與管理，保持長(zhǎng)效的管理狀態(tài)，不打突擊式，運(yùn)動(dòng)式的游擊戰(zhàn)術(shù)。
總之，只要全社會(huì)都能更加理性地對(duì)待執(zhí)行過(guò)程中的人情問(wèn)題，主動(dòng)規(guī)避執(zhí)行中的不當(dāng)行為，執(zhí)行就不會(huì)受到人情的干擾，人情也不該成為執(zhí)行的隱患！
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