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畜牧水產(chǎn)局關(guān)于貫徹實(shí)施“一法一條例”的情況匯報(bào) -情況報(bào)告
關(guān)于貫徹實(shí)施“一法一條例”的情況匯報(bào)
XXX：
《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《XXX動(dòng)物防疫條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一法一條例”）分別于1998年1月1日和2003年X月X日施行�！耙环ㄒ粭l例”的頒布實(shí)施，對(duì)于我市加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作管理，動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制和撲滅，動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫監(jiān)督提供了法律保障。在貫徹實(shí)施“一法一條例”中，我局以促進(jìn)全市畜牧業(yè)發(fā)展為主線，以學(xué)習(xí)宣傳法律為手段，以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，以提高防檢人員素質(zhì)為重點(diǎn)，以依法行政為目的，服務(wù)基層，服務(wù)養(yǎng)殖戶(hù)，努力促進(jìn)農(nóng)民增收，使全市畜牧業(yè)生產(chǎn)保持了持續(xù)健康發(fā)展的好勢(shì)頭。
“一法一條例”實(shí)施以來(lái)，我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、在市人大的監(jiān)督指導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的具體指導(dǎo)下，各項(xiàng)作都取得了可喜的成績(jī)。僅2004年，我局就榮獲“全省防治重大動(dòng)物疫病工作先進(jìn)單位”、“全省畜牧業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)縣市”“XXX畜牧水產(chǎn)工作一等獎(jiǎng)”等多項(xiàng)榮譽(yù)�；仡檸啄陙�(lái)的工作情況，我局在實(shí)施“一法一條例”方面，主要做了以下工作：
一、廣泛宣傳，深入學(xué)習(xí)
“一法一條例”的頒布實(shí)施，使我市的動(dòng)物防疫工作納入了法制化的軌道，也為我們做好動(dòng)物防疫檢疫工作提供了有力的法律保障。為全面貫徹落實(shí)好“一法一條例”，市領(lǐng)導(dǎo)曾2次發(fā)表電視講話，局里每年集中一個(gè)月的時(shí)間，采取各種形式，開(kāi)展了“一法一條例”的宣傳月活動(dòng)，全局先后出動(dòng)宣傳車(chē)50多趟次，印發(fā)宣傳資料2萬(wàn)余份，書(shū)寫(xiě)宣傳標(biāo)語(yǔ)9200條，開(kāi)展法律咨詢(xún)服務(wù)50多場(chǎng)（次），舉辦法律知識(shí)培訓(xùn)15期，下基層與養(yǎng)殖戶(hù)開(kāi)展法律座談150多次。在宣傳過(guò)程中， 我們還十分注重學(xué)法與守法相結(jié)合，理論與實(shí)際操作相結(jié)合，不斷提高群眾和防檢人員的執(zhí)法守法水平。通過(guò)廣泛深入的宣傳學(xué)習(xí)，使全市養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)動(dòng)物防疫檢疫的法律意識(shí)和執(zhí)法人員的執(zhí)法水平得到了提高，促進(jìn)了全市養(yǎng)殖業(yè)依法行政各項(xiàng)工作的開(kāi)展。
二、落實(shí)責(zé)任，規(guī)范防檢
為使“一法一條例”的貫徹執(zhí)行落到實(shí)處，在實(shí)際工作中，我們認(rèn)真實(shí)施了免疫標(biāo)識(shí)制、檢疫報(bào)檢制、防疫合格證制等各項(xiàng)規(guī)定，規(guī)范了防疫檢疫行為。在實(shí)施免疫標(biāo)識(shí)制中，我局把防疫工作作為重點(diǎn)來(lái)抓。在具體實(shí)施過(guò)程中，我們堅(jiān)持了政府保密度、業(yè)務(wù)部門(mén)保質(zhì)量的防疫工作責(zé)任制，明確了政府主要領(lǐng)導(dǎo)為動(dòng)物防疫工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)和畜牧部門(mén)為動(dòng)物防疫工作的直接責(zé)任人，其它有關(guān)部門(mén)各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)調(diào)，形成貫徹落實(shí)“一法一條例”的整體合力。市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、村委三級(jí)都成立了動(dòng)物防疫指揮機(jī)構(gòu)，制訂工作方案和工作措施。每年年初，層層都要簽訂防疫工作責(zé)任狀，量化考核指標(biāo)，細(xì)化防疫措施。即：市與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道，鄉(xiāng)與村，市畜牧水產(chǎn)局與基層動(dòng)物防檢站，分別簽訂防疫工作責(zé)任狀。進(jìn)一步明確了防疫工作的目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任和要求。在實(shí)施檢疫工作中，我局認(rèn)真執(zhí)行了檢疫報(bào)檢制度，全市設(shè)立了X個(gè)基層動(dòng)物防檢站，承擔(dān)著全市豬、牛、羊、禽等動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫。各基層動(dòng)物防檢站都在交通要道設(shè)立了報(bào)檢點(diǎn)，畜禽養(yǎng)殖和運(yùn)輸戶(hù)按規(guī)定程序報(bào)檢，檢疫員接到報(bào)檢通知后當(dāng)即趕赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施產(chǎn)地檢疫，杜絕了病死畜禽上市，使人民群眾能夠吃上“放心肉”，確保了檢疫工作的順利實(shí)施。同時(shí)我們實(shí)行了檢疫員工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，實(shí)行誰(shuí)檢疫，誰(shuí)出證，并對(duì)檢疫結(jié)果負(fù)責(zé)。在實(shí)施防疫合格證工作中，我們主要是規(guī)范養(yǎng)殖場(chǎng)和運(yùn)輸戶(hù)的防疫行為，使他們?cè)陴B(yǎng)殖場(chǎng)的選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造、環(huán)境保護(hù)、車(chē)輛運(yùn)輸消毒等方面符合防疫條件，并對(duì)他們依法發(fā)證和管理，有效地控制了動(dòng)物疫病的傳播和蔓延。
三、夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化隊(duì)伍
貫徹實(shí)施好“一法一條例”，就必須打牢基層基礎(chǔ)。按照“一法一條例”的有關(guān)要求，我們從“三大體系”建設(shè)入手，加強(qiáng)防疫檢基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化防疫檢疫隊(duì)伍。一是在經(jīng)費(fèi)十分緊缺的情況下加大了防疫檢疫體系建設(shè)。我們抓了機(jī)構(gòu)的完善落實(shí)，市局設(shè)有獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所、防治重大動(dòng)物疫病辦公室、畜牧獸醫(yī)股，診療化驗(yàn)室，這些機(jī)構(gòu)設(shè)施都為動(dòng)物的防疫工作開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)；對(duì)各基層動(dòng)物防檢站建立了檢疫示范站，站內(nèi)有房子、有牌子、有辦公設(shè)施、有化驗(yàn)室、有化驗(yàn)設(shè)備和疫病快速檢測(cè)診斷箱，對(duì)基層硬件設(shè)施進(jìn)行了完善。二是優(yōu)化了防疫檢疫隊(duì)伍。按照上級(jí)要求，在防檢隊(duì)伍建設(shè)上，實(shí)施了獸醫(yī)系統(tǒng)職工身份置換，競(jìng)聘上崗。重新聘用了一支由X人組成的政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的防疫檢疫隊(duì)伍，并對(duì)他們進(jìn)行了業(yè)務(wù)技能和法律知識(shí)培訓(xùn)，使這支精干、高效的防檢隊(duì)伍對(duì)貫徹落實(shí)“一法一條例”發(fā)揮著積極重要的作用，推動(dòng)了我市畜牧業(yè)的發(fā)展。三是狠抓保障工程落實(shí)。國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)的無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)項(xiàng)目－－動(dòng)保工程，得到了有效實(shí)施，市局和基層站建立和完善了化驗(yàn)診斷設(shè)施，廣泛開(kāi)展了獸醫(yī)化驗(yàn)診療工作，僅去年就為養(yǎng)殖戶(hù)化驗(yàn)診斷疑難病例XX多起，為群眾挽回直接經(jīng)濟(jì)損失XX多萬(wàn)元。在防疫工作中，我們對(duì)口蹄疫、豬瘟、禽流感等重大動(dòng)物疫病實(shí)行計(jì)劃免疫制度，實(shí)施強(qiáng)制免疫，并按規(guī)定收取防疫費(fèi)；在檢疫工作中，我們嚴(yán)格按照檢疫操作規(guī)程實(shí)施檢疫。幾年來(lái)，我市沒(méi)有發(fā)生一起重大動(dòng)物疫情，確保了動(dòng)保工程的順利實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年來(lái)，每年重大動(dòng)物疫病防疫的密度達(dá)100%，常規(guī)動(dòng)物疫病的防疫密度在90％以上。2004年全市產(chǎn)地檢疫豬、牛、羊達(dá)X萬(wàn)頭，檢疫上市肉品達(dá)X萬(wàn)頭，檢疫家禽達(dá)XX萬(wàn)羽，經(jīng)過(guò)檢疫的動(dòng)物沒(méi)有一頭一羽出現(xiàn)不良情況，讓廣大人民群眾滿意放心。在抓好動(dòng)保工種的同時(shí)，我局還加大了無(wú)公害基地建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)了X家省級(jí)無(wú)公害和X家XX市級(jí)無(wú)公害畜禽生產(chǎn)基地。今后我們還將積極營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)指導(dǎo)與服務(wù)，鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶(hù)上規(guī)模，出效益，培植更多的無(wú)公害生產(chǎn)基地，使強(qiáng)制免疫檢疫變?yōu)橹鲃?dòng)免疫、檢疫，使防檢工作更科學(xué)、更規(guī)范、更有效。
四、建章立制，依法行政。
為使“一法一條例”的執(zhí)行落到實(shí)處，保證法律的正確實(shí)施，我局根據(jù)“一法一條例”的有關(guān)條款，制定了一系列的規(guī)章制度。如現(xiàn)在實(shí)施的防檢工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、工作考評(píng)制、責(zé)任追究制、屬地管理和分級(jí)負(fù)責(zé)制及《XXX市防制重大動(dòng)物疫病管理規(guī)定》等；對(duì)基層動(dòng)物防檢人員的制度有：目標(biāo)管理責(zé)任制、防檢人員考評(píng)制、工作崗位責(zé)任制、公開(kāi)承諾制及《XXX市基層動(dòng)物防檢站綜合管理制度》等。對(duì)廣大養(yǎng)殖戶(hù)、經(jīng)銷(xiāo)戶(hù)的管理規(guī)定有：強(qiáng)制免疫標(biāo)識(shí)制度、仔豬調(diào)入準(zhǔn)調(diào)證制度、動(dòng)物防疫合格證制度，不使用銷(xiāo)售違禁藥品、生物制劑承諾制度，等等。正因?yàn)橛辛诉@一系列的規(guī)章制度、措施，有力地規(guī)范了大家的行為，明確了各自的工作職責(zé)，清楚了法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)利、義務(wù)和要求，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和依法行政的自覺(jué)性，全面推動(dòng)了“一法一條例”的順利實(shí)施。
五、存在問(wèn)題，努力方向
1、存在問(wèn)題。
“一法一條例”頒布實(shí)施以來(lái)，總體來(lái)說(shuō)，法律法規(guī)的實(shí)施對(duì)促進(jìn)全市養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，規(guī)范防疫檢疫行為起到了重要作用，但在實(shí)施過(guò)程中，還存在以下問(wèn)題：
一是防疫檢疫人員的工資及生活待遇沒(méi)有得到落實(shí)。從事基層的防檢人員責(zé)任重大，工作十分辛苦，但報(bào)酬卻很低，有的基層防檢人員全年的收入不足XX元，造成責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一。按照《XX省動(dòng)物防疫條例》及今年中央、省、市各級(jí)一號(hào)文件的要求，動(dòng)物防疫檢疫工作經(jīng)費(fèi)及人員經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算，此項(xiàng)政策還沒(méi)有落實(shí)。
二是執(zhí)法難度較大，缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法手段。防檢執(zhí)法具有強(qiáng)制性，但有少數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）借口各種理由阻礙防疫檢疫工作的順利開(kāi)展，有的販運(yùn)戶(hù)甚至逃避檢疫，有的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）發(fā)生動(dòng)物疫病不按規(guī)定處置，而防檢人員所采取的措施缺乏強(qiáng)制手段，很難執(zhí)行到位，致使防檢執(zhí)法的難度加大，執(zhí)法效力較低。
三是防疫檢疫經(jīng)費(fèi)緊缺。按照動(dòng)物防疫體系建設(shè)的要求，目前基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)與當(dāng)前養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展及疫病發(fā)生狀況完全不相適應(yīng)，基層防疫體系仍是90年代初期水平，對(duì)疫病的診斷、化驗(yàn)、防疫的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)缺少必要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源；在疫情處理上，更是由于缺少資金，而使疫情處理困難。另外，基層防疫的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)缺少必要的資金支持，也使防疫工作的開(kāi)展難度增大。
四是存在法律滯后的現(xiàn)象�！秳�(dòng)物防疫法》是1997年制定的，當(dāng)時(shí)的畜牧業(yè)發(fā)展還處于農(nóng)戶(hù)散養(yǎng)、分散經(jīng)營(yíng)的初級(jí)狀況，而現(xiàn)在的養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、養(yǎng)殖規(guī)模發(fā)生了深刻的變化，有不少法律條款在實(shí)際工作中已缺乏操作性，而實(shí)際工作中碰到的防疫、檢疫及畜牧業(yè)生產(chǎn)等問(wèn)題的解決又沒(méi)有法律依據(jù)作保障，使不少工作很難依法進(jìn)行。
2、努力方向
一是進(jìn)一步加大“一法一條例”對(duì)執(zhí)法對(duì)象和執(zhí)法人員的宣傳力度，使廣大養(yǎng)殖、運(yùn)輸戶(hù)等自覺(jué)知法、學(xué)法、守法，使執(zhí)法人員依法行政。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)防疫檢疫人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷提高防檢人員素質(zhì)和執(zhí)法水平，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，保障“一法一條例”的正常實(shí)施，促進(jìn)全市養(yǎng)殖業(yè)健康順利發(fā)展。
三是加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)，建立與養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的疫情預(yù)警和快速處理機(jī)制。
四是進(jìn)一步鞏固完善防疫檢疫隊(duì)伍，按照上級(jí)要求做好獸醫(yī)體制改革工作，使公益性職能和經(jīng)營(yíng)性職能有效分開(kāi)，確保防疫各項(xiàng)工作順利實(shí)施。
XXX市畜牧水產(chǎn)局
2005年X月X日
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