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構(gòu)建五個(gè)平臺(tái)努力開發(fā)農(nóng)村人才資源 -調(diào)研報(bào)告
南溪縣屬比較典型的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村人才資源較為豐富，搞農(nóng)村人才開發(fā)潛力巨大，意義深遠(yuǎn)。從2000年起，縣委、縣政府深入調(diào)查研究，制定開發(fā)計(jì)劃，出臺(tái)配套文件，確立了“試點(diǎn)引路，步步推進(jìn)，健全網(wǎng)絡(luò)，分級(jí)育才”的開發(fā)思路，探索出一條“選拔—培養(yǎng)—激勵(lì)—流動(dòng)—?jiǎng)?chuàng)業(yè)”的農(nóng)村人才開發(fā)路子，為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，振興全縣經(jīng)濟(jì)提供了強(qiáng)大的人才支撐。
一、構(gòu)建人才選拔平臺(tái)，發(fā)揮人才的優(yōu)勢(shì)效應(yīng)
創(chuàng)新人才觀念，大力挖掘農(nóng)村人才，變“隱性”人才為“顯性”人才，變?nèi)瞬拧捌嫒薄睘槿瞬拧巴宫F(xiàn)”。我們把懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)、有一技之長(zhǎng)的“田秀才”、“土專家”，以及帶領(lǐng)群眾依靠勤勞致富、科技致富，成績(jī)顯著、貢獻(xiàn)突出的致富帶頭人都稱作鄉(xiāng)土人才。
一是建立了農(nóng)村人才開發(fā)服務(wù)體系。以縣農(nóng)村人才市場(chǎng)為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事勞動(dòng)服務(wù)中心為主干，網(wǎng)絡(luò)延伸到村（社）。全縣農(nóng)村人才開發(fā)由縣人事局牽頭，各職能部門分工負(fù)責(zé)。要求縣鄉(xiāng)兩級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用，實(shí)現(xiàn)硬件規(guī)范化、功能一體化、信息網(wǎng)絡(luò)化、管理制度化。我縣農(nóng)村人才開發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)還把全縣11個(gè)協(xié)會(huì)，129戶業(yè)主，853戶種養(yǎng)大戶列入了管理的范圍。我縣在財(cái)力有限的情況下，每年按財(cái)政收入的0.5‰拔出經(jīng)費(fèi)，用于農(nóng)村人才資源開發(fā)。
二是統(tǒng)一建立農(nóng)村人才信息庫(kù)。為加大農(nóng)村人才的儲(chǔ)備工作，縣上統(tǒng)一安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才勞動(dòng)服務(wù)中心，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一的鄉(xiāng)土人才分類標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一印制的表格和卡片建立農(nóng)村人才信息庫(kù)。一人一卡、一村一社一統(tǒng)計(jì)。農(nóng)村人才個(gè)人持一聯(lián)卡，當(dāng)情況發(fā)生變化后及時(shí)到服務(wù)中心調(diào)整另一聯(lián)上的信息內(nèi)容。同時(shí)，各中心村農(nóng)村人才實(shí)行微機(jī)管理，逐步實(shí)現(xiàn)人才信息庫(kù)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。通過(guò)調(diào)查摸底、組織和群眾推薦、登記造冊(cè)等農(nóng)村人才普查，我縣現(xiàn)有農(nóng)村人才共兩大類：一類是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職的科技人員800余人；二類是有一技之長(zhǎng)的鄉(xiāng)土人才1萬(wàn)余人，其中，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事勞動(dòng)服務(wù)中心管理的3400余人，其中種植業(yè)874人、養(yǎng)殖業(yè)694人、工程技術(shù)類820人、運(yùn)輸業(yè)163人、經(jīng)濟(jì)管理類152人、財(cái)會(huì)335人、其他91人。
二、構(gòu)建人才培養(yǎng)平臺(tái)，發(fā)揮人才的示范效應(yīng)
我們?cè)谧マr(nóng)村人才“量”的擴(kuò)張的同時(shí)，還注重農(nóng)村人才“質(zhì)”的提升。
一是選送農(nóng)村優(yōu)秀青年到大中專院校深造�？h鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)基地掛靠農(nóng)廣校，首批40名鄉(xiāng)土人才正接受學(xué)歷培訓(xùn)；利用一所全國(guó)、一所全省重點(diǎn)職業(yè)高中教育資源培訓(xùn)中專學(xué)歷層次農(nóng)村人才；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校興辦中、短期班培訓(xùn)農(nóng)村人才。今年縣培訓(xùn)中心辦班期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)站辦班32期，村培訓(xùn)員辦班250期，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)4萬(wàn)人。
二是組織縣上專業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)培訓(xùn)。圍繞三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支柱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目和科技示范推廣項(xiàng)目，舉辦了蔬菜種植、白鵝養(yǎng)殖、雪梨生產(chǎn)、麻竹培育等農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)320期，10多萬(wàn)人次；同時(shí)，組織院壩會(huì)、鼓勵(lì)鄉(xiāng)土人才之間互動(dòng)培訓(xùn)。今年精心組織了靠技術(shù)、靠勤勞致富的9名優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才到全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回宣講。
三是組織農(nóng)村人才外出參觀學(xué)習(xí)。2003年以來(lái)，我們先后組織農(nóng)村人才到江蘇、浙江、成都、綿陽(yáng)、洪雅等省內(nèi)外參觀學(xué)習(xí)共280人次。這些農(nóng)村人才掌握技術(shù)后，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，產(chǎn)品科技含量增加，品牌意識(shí)、生態(tài)意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)增強(qiáng)，綜合效益顯著提高，形成了優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、種草養(yǎng)畜三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支柱，蔬菜村、雪梨村、白鵝村、西瓜村等40多個(gè)，年純收入達(dá)2萬(wàn)元的種養(yǎng)殖戶500多戶，養(yǎng)殖業(yè)、水果業(yè)年增長(zhǎng)率超過(guò)10%以上，江南甜橙、金竹西瓜比同類水果高出0.5—1.0元，有效地發(fā)揮了“選拔一批能人，帶動(dòng)一方百姓，搞活一片經(jīng)濟(jì)”的人才示范效應(yīng)。
三、構(gòu)建人才激勵(lì)平臺(tái)，發(fā)揮人才的帶動(dòng)效應(yīng)
為激發(fā)廣大農(nóng)村人才的創(chuàng)業(yè)熱情，發(fā)揮農(nóng)村人才的帶動(dòng)效應(yīng)，我們完善了農(nóng)村人才激勵(lì)機(jī)制。
一是職稱評(píng)定實(shí)際一點(diǎn)。出臺(tái)了《南溪縣農(nóng)民技術(shù)職稱評(píng)定暫行辦法》，立足農(nóng)村實(shí)際，以評(píng)定對(duì)象的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、技術(shù)水平、解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)推廣實(shí)際問(wèn)題的能力以及帶動(dòng)農(nóng)民群眾脫貧致富的作用為主要依據(jù)，淡化學(xué)歷、資歷要求。通過(guò)為農(nóng)村人才發(fā)放“綠色證書”，有效地激發(fā)了農(nóng)村人才學(xué)科學(xué)、學(xué)技術(shù)和創(chuàng)業(yè)的熱情。目前，全縣共評(píng)定農(nóng)民技術(shù)職稱2132名，其中高級(jí)1名、中級(jí)650名、初級(jí)3800名。
二是政治上高看一眼�？h政府每三年動(dòng)態(tài)表彰一批優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才，并制定出了具體的選拔和管理辦法。目前，全縣有受市政府表彰的優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才5名，縣級(jí)鄉(xiāng)土人才34名，鄉(xiāng)級(jí)優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才261人。同時(shí)，農(nóng)村優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才可納入地方專家評(píng)選范圍，享受政府特殊津貼。堅(jiān)持縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系優(yōu)秀農(nóng)村人才工作制度，縣四家班子領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才10名。
三是使用上提升一點(diǎn)。結(jié)合基層組織建設(shè)，對(duì)有農(nóng)民技術(shù)職稱的農(nóng)村人才，致富能力強(qiáng)的培養(yǎng)成村干部，綜合能力強(qiáng)的再培養(yǎng)成鄉(xiāng)干部。全縣現(xiàn)有172名農(nóng)民技術(shù)員走上了村干部崗位，1人走上鄉(xiāng)干部崗位。我們還結(jié)合“三村建設(shè)”，為全縣214個(gè)村配備了“科技專干”，享受副主任待遇。
四是服務(wù)上多給一塊。我縣規(guī)定，鄉(xiāng)土人才在申報(bào)科研項(xiàng)目、技術(shù)開發(fā)、承接課題、申請(qǐng)貸款、人才引進(jìn)等方面享有與全民所有制企事業(yè)單位同等的待遇，并優(yōu)先簽訂農(nóng)業(yè)技術(shù)承包和技術(shù)推廣合同，優(yōu)先優(yōu)惠享受各類技術(shù)輔導(dǎo)和服務(wù)。由于激勵(lì)機(jī)制的作用，南溪鄉(xiāng)土人正發(fā)揮著典型帶動(dòng)作用，如江南從事柑橘品種選育和栽培的王平德科學(xué)育就了江南橙；羅龍郭忠首創(chuàng)“股田制”，被譽(yù)為“宜賓小崗”，在全國(guó)引起轟動(dòng)，目前縣內(nèi)已有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由此而產(chǎn)生了規(guī)模不等的股份合作組織；還有石鼓讓黃土變金山的劉全；大觀星火科技帶頭人唐光華等，充分發(fā)揮了農(nóng)村人才資本效益。
四、構(gòu)建人才流動(dòng)平臺(tái)，發(fā)揮人才的集聚效應(yīng)
采取“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”等措施，積極開展人才交流，大力培育農(nóng)村人才市場(chǎng)。
一是抓人才引進(jìn)。采取切實(shí)措施，提供優(yōu)惠條件，大力引進(jìn)各類人才來(lái)南溪安家樂(lè)業(yè)，有效壯大農(nóng)村人才隊(duì)伍。我縣共引進(jìn)外地管理人才、技術(shù)人才約535名。全縣業(yè)主開發(fā)經(jīng)營(yíng)土地116戶，面積1.93萬(wàn)畝,其中，公司租賃土地從事養(yǎng)殖業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)單位14個(gè)，面積4100余畝。石鼓鄉(xiāng)引進(jìn)人才建成500畝生態(tài)農(nóng)業(yè)錦繡園；長(zhǎng)興鎮(zhèn)引進(jìn)重慶、成都、云南等地技術(shù)、管理人才100多名，建成了長(zhǎng)江建司、長(zhǎng)興酒廠、長(zhǎng)興紙廠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值年增長(zhǎng)25%以上，引進(jìn)人才發(fā)展麻竹生產(chǎn)5000畝；大觀鎮(zhèn)到重慶請(qǐng)畜牧師指導(dǎo)波爾多山羊養(yǎng)殖，其繁殖的波爾多山羊F1、F2代，遠(yuǎn)銷浙江、福建一帶，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值達(dá)500多萬(wàn)元。
二是抓人才輸出。2004年向全國(guó)各地共輸出各類農(nóng)村人才853名。其中羅龍鎮(zhèn)輸出鄉(xiāng)土人才200余名到屏山、珙縣、 興文和縣內(nèi)大觀、裴石指導(dǎo)蔬菜種植，人均月收入達(dá)1000余元。我們還鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工，走“空手出門，抱財(cái)歸家”之路。2004年全縣勞務(wù)輸出6.82萬(wàn)人，勞務(wù)收入2.71億元。在廣州萬(wàn)邦鞋業(yè)有限公司，南溪籍務(wù)工人員有上千人，在當(dāng)?shù)匦纬闪恕澳舷濉保灰速e“五糧液”招收的工人中，南溪籍人員占20%。不少外出務(wù)工人員在外學(xué)習(xí)到技術(shù)，積攢資金后紛紛回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，如大觀民強(qiáng)5社孫澤高外地打工學(xué)到養(yǎng)雞技術(shù)回鄉(xiāng)后，辦起家庭養(yǎng)雞場(chǎng)，飼養(yǎng)蛋雞4000只，年產(chǎn)商品蛋20噸，產(chǎn)值10萬(wàn)元。
三是抓協(xié)會(huì)組建。全縣建立蔬菜協(xié)會(huì)，水果協(xié)會(huì)、白鵝協(xié)會(huì)等27個(gè)，會(huì)員1577人，帶動(dòng)農(nóng)戶31364戶。協(xié)會(huì)通過(guò)開展信息技術(shù)交流和培訓(xùn)，籌劃、組織擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)品營(yíng)銷，縣果協(xié)每年組織500噸水果外銷，縣蔬菜協(xié)會(huì)營(yíng)集全縣蔬菜營(yíng)銷大戶百余戶，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推動(dòng)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到重要作用。
四是抓對(duì)子聯(lián)接。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才勞動(dòng)服務(wù)中心牽線，搭建溝通的橋梁；通過(guò)協(xié)議形式，鄉(xiāng)土人才與需要幫助的農(nóng)戶結(jié)成幫扶對(duì)子，進(jìn)行有償合作，使農(nóng)戶達(dá)到了致富的目的。這種有效形式在全縣推開，共簽訂協(xié)議1600份。
五、構(gòu)建人才創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，發(fā)揮人才在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的推動(dòng)效應(yīng)
我縣農(nóng)村人才開發(fā)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)要素的最佳配置，使現(xiàn)有科技人員有了用武之地，讓鄉(xiāng)土人才登上了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大舞臺(tái)，給農(nóng)村人才插上了騰飛的翅膀。我縣充分利用無(wú)公害蔬菜基地建設(shè)項(xiàng)目、四川白鵝養(yǎng)殖基地建設(shè)項(xiàng)目、長(zhǎng)江上游甜橙水果帶、南溪五十里水果長(zhǎng)廊建設(shè)等一系列農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，以人為本，發(fā)揮農(nóng)村人才作用，發(fā)展一大批專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，形成“農(nóng)技協(xié)會(huì)＋公司＋農(nóng)戶”的生產(chǎn)格局和“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的規(guī)模生產(chǎn)，推動(dòng)了全縣產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成了人才資本的增值。2004年全縣優(yōu)質(zhì)蔬菜種植面積15.03萬(wàn)畝，南溪“四川白鵝”出欄達(dá)600萬(wàn)只，優(yōu)質(zhì)水果面積6.5萬(wàn)畝，三大農(nóng)業(yè)支柱實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7.27億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的66.4%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增幅居宜賓市第一。南溪蔬菜已遠(yuǎn)銷到香港、澳門等地，南溪“四川白鵝”遠(yuǎn)銷省內(nèi)外。2004年全縣農(nóng)民純收入2483元，比2003年增長(zhǎng)350元。
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