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關(guān)于《行政許可法》貫徹實(shí)施情況的調(diào)查報(bào)告 -調(diào)查報(bào)告
關(guān)于《行政許可法》貫徹實(shí)施情況的調(diào)查報(bào)告根據(jù)主任會(huì)議安排，10月中旬，縣人大常委會(huì)組織部分常委會(huì)委員和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，到縣政府法制辦、縣工商局、縣技術(shù)監(jiān)督局、縣衛(wèi)生局、縣行政服務(wù)中心等單位，采 取聽匯報(bào)，查看相關(guān)資料，發(fā)放問卷調(diào)查表，走訪服務(wù)對(duì)象等方式，對(duì)我縣貫徹實(shí)施《行政許可法》情況進(jìn)行了調(diào)查�，F(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下：
一、主要成績(jī)
1、學(xué)法活動(dòng)普遍開展�！缎姓S可法》的實(shí)施，對(duì)促進(jìn)政府及部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，嚴(yán)格依法行政產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，縣政府及各部門高度重視，投入了較大的精力和物力，狠抓了這部法律的學(xué)習(xí)宣傳。一是將《行政許可法》的學(xué)習(xí)宣傳納入了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程�？h政府、縣政府各個(gè)部門都成立了學(xué)習(xí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，制訂學(xué)習(xí)貫徹方案，有計(jì)劃、有組織、有部署地統(tǒng)一開展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。二是多形式、多層次的開展學(xué)習(xí)活動(dòng)�？h政府采 取以會(huì)代訓(xùn)、請(qǐng)專家授課的方式對(duì)部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了培訓(xùn)，縣政府法制辦對(duì)縣直各個(gè)單位和各鎮(zhèn)的副科級(jí)以上的骨干進(jìn)行了培訓(xùn)。各個(gè)行政執(zhí)法部門采取請(qǐng)專家授課、自學(xué)、考試、知識(shí)競(jìng)賽、印發(fā)學(xué)習(xí)資料等多種方式對(duì)《行政許可法》進(jìn)行了廣泛的宣傳和學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)宣傳，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和行政執(zhí)法人員對(duì)這部法律的重大意義、主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)有了初步的認(rèn)識(shí)和了解，增強(qiáng)了依法行政的責(zé)任心和使命感。
2、行政許可程序得到規(guī)范�！缎姓S可法》自頒布以來，縣政府根據(jù)上級(jí)的統(tǒng)一部署，組織專班，認(rèn)真開展了地方規(guī)范性文件創(chuàng)設(shè)行政許可規(guī)定、行政許可事項(xiàng)、行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)三項(xiàng)清理工作，清理規(guī)范性文件7000余份，涉及到行政許可的73件，其中59件被停止執(zhí)行；清理行政許可職能機(jī)關(guān)51個(gè)，保留符合規(guī)定的40個(gè)，具體辦理行政許可事項(xiàng)340項(xiàng)，取消不具備行政許可資格的機(jī)關(guān)和組織12個(gè)。在開展“三項(xiàng)清理”的同時(shí)，對(duì)全縣行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行清理整頓，對(duì)所有行政執(zhí)法人員進(jìn)行資格審查和備案，對(duì)不具備行政執(zhí)法資格的行政執(zhí)法人員及時(shí)收繳執(zhí)法證，調(diào)離行政執(zhí)法崗位。在此基礎(chǔ)上，各行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)根據(jù)本單位實(shí)施的行政許可事項(xiàng)的特點(diǎn)和《行政許可法》規(guī)定的一系列的程序，將申請(qǐng)與受理、審查與決定、期限與聽證、變更與延續(xù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行規(guī)范。在行政服務(wù)大廳各窗口實(shí)施一次性告之單、受理通知書、繳費(fèi)明白卡等措施，理順行政許可程序、優(yōu)化行政許可流程。
3、行政許可行為更加透明�？h政府在確定本級(jí)行政許可權(quán)限后，將行政許可事項(xiàng)、行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)在政務(wù)公開欄進(jìn)行了公開�？h行政服務(wù)中心在項(xiàng)目清理的基礎(chǔ)上，通過編制項(xiàng)目目錄、建立文件查閱室、電子顯示屏、微機(jī)查詢系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)等多種形式實(shí)行了辦文內(nèi)容、辦事依據(jù)、辦事程序、申報(bào)材料、辦事時(shí)限及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等六公開，增強(qiáng)了行政透明度。各行政許可單位也通過政務(wù)公開欄、互聯(lián)網(wǎng)、印發(fā)資料、設(shè)立咨詢服務(wù)臺(tái)（站）等多種形式，將本機(jī)關(guān)的行政許可事項(xiàng)，辦理行政許可的程序、許可依據(jù)、許可期限，收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)予以公開，方便了群眾查詢和監(jiān)督。
4、行政許可的效率進(jìn)一步提高�！缎姓S可法》頒布實(shí)施后，縣政府狠抓行政服務(wù)中心建設(shè)，在原基礎(chǔ)上對(duì)行政服務(wù)中心的職能進(jìn)行了完善，成立了行政服務(wù)管理辦公室，使本級(jí)40個(gè)行政機(jī)關(guān)的340項(xiàng)行政許可事項(xiàng)全部在行政服務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)窗口式統(tǒng)一辦理，建立健全了“并聯(lián)審批制”、“一審核制”、“全程 ”、“告之承諾制”等制度，改變了過去一個(gè)許可事項(xiàng)經(jīng)多個(gè)許可機(jī)關(guān)多次審，申請(qǐng)人在多個(gè)辦理機(jī)關(guān)之間多次往返，來回找人的局面。對(duì)一項(xiàng)行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)多個(gè)股（室）辦理的，行政機(jī)關(guān)分別采取“首問負(fù)責(zé)制”、“主辦負(fù)責(zé)制”等方式，在法律規(guī)定的期限內(nèi)辦理完畢�？h政府還投巨資建立了《今日京山網(wǎng)》，實(shí)現(xiàn)公眾在網(wǎng)上辦理行政許可申請(qǐng)。行政許可機(jī)關(guān)通過簡(jiǎn)化辦理程序、減少申報(bào)環(huán)節(jié)、壓縮辦事時(shí)間，提高了辦事效率、優(yōu)化了政務(wù)環(huán)境。
二、存在的主要問題
1、認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。一方面，少數(shù)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對(duì)貫徹落實(shí)《行政許可法》的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行該法重視不夠。另一方面，由于《行政許可法》主要是規(guī)范行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為，因此在行政機(jī)關(guān)及其工作人員中宣傳貫徹得較好，而廣大人民群眾對(duì)《行政許可法》的了解相對(duì)少一些，宣傳的廣度和深度還需擴(kuò)大。
2、相互聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制還不是很健全。涉及到多個(gè)行政許可部門的許可事項(xiàng)，由于部門配合不夠，導(dǎo)致行政審批受牽制的環(huán)節(jié)過多，審批時(shí)限不能保證，也增加了行政相對(duì)人的負(fù)擔(dān)。少數(shù)部門在辦理行政許可事項(xiàng)時(shí)，甚至沒有得到前置部門的批準(zhǔn)，就辦理了行政許可事項(xiàng)。
3、行政執(zhí)法環(huán)境還有待改善。由于《行政許可法》實(shí)施僅一年多，部分人的觀念一時(shí)轉(zhuǎn)變不過來，還習(xí)慣于過去的工作方式和方法，加之相關(guān)的配套制度還不夠健全，行政機(jī)關(guān)工作人員的整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高，部分行政許可還不能完全按照《行政許可法》的規(guī)定來實(shí)施，行政執(zhí)法遇到的阻力還較大。
4、責(zé)任追究的力度還需加大。盡管各個(gè)行政執(zhí)法單位都已建立執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)追究制，但是少數(shù)單位以自己的局部利益為重，對(duì)過錯(cuò)行為和過錯(cuò)責(zé)任人查處的力度不夠大。
三、幾點(diǎn)建議
1、加強(qiáng)對(duì)《行政許可法》的宣傳。要擴(kuò)大對(duì)《行政許可法》宣傳的廣度和深度。在以領(lǐng)導(dǎo)干部和行政許可機(jī)關(guān)工作人員為宣傳重點(diǎn)，提高行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)的同時(shí)，還要采取多種形式和方式，在廣大人民群眾中進(jìn)行宣傳，讓更多的人了解《行政許可法》的內(nèi)容和精神，讓更多的人監(jiān)督和支持行政許可機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，推動(dòng)《行政許可法》的貫徹實(shí)施。
2、加強(qiáng)制度建設(shè)。要在已建制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善行政許可責(zé)任制度，違法許可責(zé)任追究制度、行政許可收費(fèi)管理制度、行政許可聽證等制度，規(guī)范行政許可行為，提高辦事效率。
3、加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度。要建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，對(duì)關(guān)系民眾切身利益、關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大事項(xiàng)，加大行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查力度，對(duì)群眾舉報(bào)、反映的行政執(zhí)法單位，行政執(zhí)法人員的違紀(jì)違法問題，要堅(jiān)決徹底地清查，并將處理結(jié)果及時(shí)曝光。
4、加大對(duì)行政執(zhí)法的投入。由于《行政許可法》規(guī)定行政許可事項(xiàng)可通過電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出，對(duì)服務(wù)的硬件設(shè)施要求較高，縣政府要加大資金投入，加強(qiáng)縣行政服務(wù)中心的設(shè)施建設(shè)，清理整治各服務(wù)窗口，規(guī)范統(tǒng)一設(shè)施，盡快健全行政電子網(wǎng)絡(luò)，建立電子政務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，向社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)、更便捷的服務(wù)。
2005年10月25日
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