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八措并舉，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展 -學(xué)習(xí)心得
縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，發(fā)展的快慢直接關(guān)系到國民經(jīng)濟的發(fā)展。作為縣級黨委政府，肩負著縣域經(jīng)濟發(fā)展的重任，必須自覺踐行“三個代表”重要思想，把發(fā)展作為執(zhí)政興縣的第一要務(wù)，從本地實際出發(fā)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，選準突破口，走出特色，加快縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。
一、縣域經(jīng)濟發(fā)展的問題和優(yōu)勢
xx縣是xx市25個縣（市）區(qū)之一，總面積 714公里，人口 56萬，轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 274個行政村。通過調(diào)研對比，在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的主要問題是：
從觀念看，傳統(tǒng)保守，創(chuàng)、破、立不夠。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣較多，觀念陳舊保守，開放意識不夠強，思路不夠?qū)挘嬖凇叭 保盒「患窗�、小進即滿、小打小鬧的小農(nóng)意識；缺少“三大”：大氣魄、干大事業(yè)、求大發(fā)展的拼、闖精神。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，不盡合理，表現(xiàn)為一大二弱三少。一次產(chǎn)業(yè)大而不強。缺乏帶動產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的“龍頭企業(yè)”，上市農(nóng)產(chǎn)品多為初級產(chǎn)品，缺乏產(chǎn)品的深加工，種類齊全的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品沒有形成真正的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二次產(chǎn)業(yè)弱，占GDP比重小。產(chǎn)業(yè)檔次低，以傳統(tǒng)的勞動密集型為主，資金密集型或技術(shù)密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)少。企業(yè)產(chǎn)品的科技含量低，高起點企業(yè)增量不足，造成占GDP比重小。三次產(chǎn)業(yè)占GDP少，拉動乏力。專業(yè)性大型購銷企業(yè)和專業(yè)特色市場還未形成，缺少叫得響的優(yōu)質(zhì)、名牌產(chǎn)品，造成三產(chǎn)拉動乏力。
從經(jīng)濟總量看，規(guī)模較小。一般縣GDP在40億元左右，財政收入 1.5 億元左右，無論是總量還是人均與江浙比相差數(shù)倍。
從經(jīng)濟成分看，民營和產(chǎn)業(yè)不大不強。支柱產(chǎn)業(yè)群還沒有形成；民營企業(yè)發(fā)展慢、規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低，競爭力弱。
從區(qū)位和資源優(yōu)勢上看，利用優(yōu)勢、挖掘優(yōu)勢、再造優(yōu)勢不夠。需要進一步密切與京津的聯(lián)系，加大合作力度，從單純服務(wù)型轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略協(xié)作型，依托京津，服務(wù)京津，廣泛合作，加快發(fā)展。
二、加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的途徑
xx縣地處京南保北中心位置，交通便利，縣域經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)堅持京津保大三角區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略（大北京經(jīng)濟圈）、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，八措并舉（農(nóng)業(yè)抓龍頭，工業(yè)抓支柱，三產(chǎn)抓培育，開放抓項目，環(huán)境抓優(yōu)化，科教抓升級，城鄉(xiāng)抓統(tǒng)籌，社會抓穩(wěn)定），實現(xiàn)一產(chǎn)優(yōu)、二產(chǎn)強、三產(chǎn)大的目標。 農(nóng)業(yè)抓龍頭。龍頭企業(yè)外聯(lián)市場，內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶，擔(dān)負著開拓市場、技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)和組織基地生產(chǎn)、農(nóng)戶經(jīng)營的重任。堅持市場導(dǎo)向、典型帶動、政策扶植、科技服務(wù)、組織保障和“三選好”，重點扶植一批龍頭企業(yè)，是帶動農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。市場導(dǎo)向，即圍繞市場抓調(diào)整，一切圍著市場轉(zhuǎn)，以銷定產(chǎn)，按需生產(chǎn)，瞄準市場需求，提高農(nóng)副產(chǎn)品的市場占有份額。典型帶動，即充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動、示范作用，著力抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。政策扶植，即從結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要出發(fā)，制訂和落實扶植政策。如：發(fā)放小額支農(nóng)貸款，解決好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、市場、基地建設(shè)用地問題等�？萍挤⻊�(wù)，即以科技創(chuàng)新為依托，不斷增加結(jié)構(gòu)調(diào)整的科技含量，引進新品種，推廣新技術(shù)。組織保障，即按照市場經(jīng)濟的思路和方法，在強化服務(wù)上下功夫，做好資金、信息、科技、流通、法律等全方位配套服務(wù)。“三選好”即選好項目（科技含量高、市場前景廣、帶動能力強的大項目），選好人才（懂營銷、懂管理、懂農(nóng)業(yè)科技的復(fù)合型人才），選好組織形式（成立專業(yè)協(xié)會組織或公司+基地+農(nóng)戶，集產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)于一身的利益共同體）。從而推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的一村一品、一鄉(xiāng)一品區(qū)域特色布局，專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)�；�(jīng)營、企業(yè)化管理和社會化服務(wù)，逐步建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新體系。
工業(yè)抓支柱。工業(yè)發(fā)展要以提高企業(yè)競爭力為核心，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技創(chuàng)新、市場開拓為重點，以資金和政策扶持為動力，狠抓一批標志型大企業(yè)、大集團，扶植規(guī)模企業(yè)，培育特色企業(yè)，主攻民營經(jīng)濟，主打配套經(jīng)濟，構(gòu)筑起支撐縣域經(jīng)濟的“四梁八柱”。
三產(chǎn)抓培育。第三產(chǎn)業(yè)要以面向京津、市場升級、增強拉動能力為目標，重點在培育農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代營銷、休閑旅游、勞務(wù)經(jīng)濟、中介組織、專業(yè)市場、特色市場等服務(wù)業(yè)上下功夫，建成京津市場的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)線、休閑娛樂延伸線和勞務(wù)輸出線，從而拉動一、二產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
開放抓項目。強縣富民，項目是關(guān)鍵。大項目、高科技項目、標志性項目、生產(chǎn)性項目，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。雙向開放要做到觀念要新，環(huán)境要好，政策要優(yōu)，方式要活。觀念要新，就是以全面清除“小農(nóng)經(jīng)濟、囿權(quán)謀利、因循守舊”思想觀念為突破，大力開展“解放思想，更新觀念，加快發(fā)展”大討論，強化全社會“親商、安商、重商、招商”理念，切實增強“人人是招商主體、處處是招商環(huán)境、時時是招商時段、事事是招商大局”的開放意識。環(huán)境要好，就是通過各種行之有效的方式，盡力解決投資者在生產(chǎn)、生活上的實際問題。政策要優(yōu)，就是用活用好中央、省、市關(guān)于擴大開放的各項政策，抓緊做好地方政策措施的立、改、廢工作。制定優(yōu)惠政策，堅持突出重點，一事一議，特事特辦。方式要活，就是采取“引進來”、“走出去”、獨資、合資、組團出海等多種招商引資方式，加快雙向開放步伐，提高利用外資質(zhì)量。項目建設(shè)要堅持“四個圍繞”。圍繞調(diào)整引項目。把對外開放與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來，利用農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，積極吸引外商投資項目。圍繞基礎(chǔ)上項目。把項目建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緊密結(jié)合起來，樹立經(jīng)營城市理念，圍繞城市開發(fā)，提高承載功能上項目。圍繞升級擴項目。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，立足特色產(chǎn)業(yè)上檔升級，積極引進先進適用技術(shù)、高新技術(shù)，加快擴建、改造、提升步伐。圍繞園區(qū)建項目。抓好民營工業(yè)園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，吸引資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素，形成產(chǎn)業(yè)群，努力培植新的經(jīng)濟增長板塊。
環(huán)境抓優(yōu)化。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，環(huán)境就是生產(chǎn)力。要重點抓好六方面環(huán)境：人文環(huán)境。事業(yè)成敗，根本在人，核心是提高人的素質(zhì)，提高人的文明程度。一是宣傳落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，以各項創(chuàng)建活動為載體，提高全社會文明程度。二是加強對各級干部的宗旨教育、“兩個務(wù)必”教育、依法行政教育和職業(yè)道德教育，改進服務(wù)質(zhì)量。以良好的機關(guān)作風(fēng)促政風(fēng)、帶民風(fēng)，進而形成淳凈文明的社會風(fēng)氣。誠信環(huán)境。誠信是立世、興業(yè)之本。人無信不立，企業(yè)無信不興，社會無信不穩(wěn)。一是抓全民誠信教育。在全社會形成“做誠信之人、辦誠信之企、興誠信之舉”的良好社會風(fēng)尚。二是抓制度約束。重點是探索實行企業(yè)信用評級制度。三是抓綜合整治。堅決打擊假冒偽劣、坑蒙拐騙等不誠信行為，不斷整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。法制環(huán)境。一是全民普法；二是公正司法；三是從嚴治警。金融環(huán)境。建立和完善政府、銀行、企業(yè)定期溝通、對接制度，加強對企業(yè)的政策咨詢服務(wù)，定期發(fā)布政策動態(tài)和項目信息�；A(chǔ)設(shè)施環(huán)境。重點抓好縣、鄉(xiāng)的水網(wǎng)、路網(wǎng)、電網(wǎng)和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能。生態(tài)環(huán)境。以“綠”為主，以“美”取勝，喬、灌、花、草結(jié)合，全方位綠化城市，建設(shè)生態(tài)園林城市。
科教抓升級。要把科技和教育擺到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，大力發(fā)展科技人才，為科教興縣提供廣泛的人才基礎(chǔ)。堅持培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并舉、科技創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化并舉、技術(shù)引進消化吸收與自主研究開發(fā)并舉的原則，深化科技體制改革，建立健全技術(shù)創(chuàng)新體系，不斷增強科技發(fā)展活力，提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率。引進京津教育資源，實現(xiàn)教育進檔升級。堅持教育創(chuàng)新，深化教育改革，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，改善辦學(xué)條件，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和較強實踐能力的高素質(zhì)人才。
城鄉(xiāng)抓統(tǒng)籌。堅持走城鄉(xiāng)互動、同步推進的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展道路。把城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化有機結(jié)合起來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。確立四個理念：城鄉(xiāng)同步規(guī)劃的理念、城鄉(xiāng)工業(yè)化同步推進的理念、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施同步改造的理念、城鄉(xiāng)諸生產(chǎn)要素雙向流動的理念。
社會抓穩(wěn)定。縣域經(jīng)濟的發(fā)展必須有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境做保障，所以要切實重視社會穩(wěn)定。一是社會矛盾糾紛排查，及時發(fā)現(xiàn)矛盾，化解矛盾；二是密切注視和嚴防國內(nèi)外敵對勢力的破壞；三是嚴厲打擊各種刑事犯罪，維護社會秩序；四是注意研究社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展中的各種利益沖突以及誘發(fā)的不穩(wěn)定因素，趨利避害，妥當(dāng)處置。
三、一些思考
縣域經(jīng)濟的位置：國民經(jīng)濟的發(fā)展，基礎(chǔ)在縣，潛力在縣，希望也在縣。必須大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，樹立堅定不移的發(fā)展觀，協(xié)調(diào)發(fā)展的互動觀，面向市場的競爭觀，永無止境的進取觀。
縣域經(jīng)濟的構(gòu)成：縣域經(jīng)濟應(yīng)是民營經(jīng)濟、開放經(jīng)濟、特色經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展型經(jīng)濟。即：以民營成分為主導(dǎo)，開放為載體，特色為重點，把一產(chǎn)做優(yōu)，二產(chǎn)做強，三產(chǎn)做大。
縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃：一要兼顧兩大資源，兩個市場。要充分發(fā)揮區(qū)位、資源優(yōu)勢，積極引進外資，打造新的競爭優(yōu)勢；在進一步鞏固國內(nèi)傳統(tǒng)市場的基礎(chǔ)上，放眼國外，開拓國際市場，逐步形成出口產(chǎn)品多渠道、市場多元化的新格局。
二要兼顧發(fā)展特色，不斷創(chuàng)新。結(jié)合本地資源狀況、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平等綜合因素，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢和潛在能力，培植“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場亮點，增強縣域經(jīng)濟競爭力。
三要兼顧政策，搶抓機遇。抓住國家積極的財政政策，穩(wěn)健的貨幣政策和擴大內(nèi)需、投資拉動政策，破除經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙，逐步建立起符合現(xiàn)代經(jīng)濟要求和國際慣例的政策法規(guī)體系。做到有法可依、依法行政，建立公平競爭的新機制。
四要兼顧可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是人類生存和發(fā)展的必然要求。所以必須堅持把控制人口自然增長、節(jié)約資源和保護環(huán)境放到突出位置，使人口增長與社會生產(chǎn)力的發(fā)展相適應(yīng)，經(jīng)濟建設(shè)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益三者的高效統(tǒng)一。
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