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廣辟渠道突破融資“瓶頸” 千方百計(jì)加快城市建設(shè) -學(xué)習(xí)心得
近年來(lái)，利津縣面對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際，堅(jiān)持運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，整合城市資源，多渠道、多形式融匯資金，積極探索“以城建城，以城養(yǎng)城”的新路子。1997年以來(lái)，累計(jì)完成城市基礎(chǔ)設(shè)施投資30多億元，建成區(qū)面積由97年的2.6平方公里擴(kuò)大到24平方公里，城市人口由3萬(wàn)人增加到6.5萬(wàn)人。城市框架、功能、設(shè)施基本完善，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的承載能力有了顯著提高。
（一）實(shí)行政策引導(dǎo)，激活民間資金建城。突破單純依靠政府投資建城的模式，把著力點(diǎn)放到制定政策、優(yōu)化環(huán)境上，吸引各類(lèi)投資主體參與城市建設(shè)。縣城津一路已使用多年，路況差，兩側(cè)商品房破舊零散。為改變這一狀況，采取了“政府出政策，大戶出資金，社會(huì)來(lái)造城”的辦法，將兩側(cè)土地賣(mài)給大戶或外商，按照統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一外裝效果、統(tǒng)一施工監(jiān)理的要求，投資6000多萬(wàn)元建成了6.6萬(wàn)平方米的歐式商業(yè)街。在“城中村”改造建設(shè)中，按照“誰(shuí)投資開(kāi)發(fā)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)受益”的原則，結(jié)合各村的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)村集體和群眾投資建設(shè)市場(chǎng)和商貿(mào)區(qū)。三里村投資1800萬(wàn)元，建設(shè)了三里綜合商貿(mào)市場(chǎng)；棗園村、黃家村也分別投資1500萬(wàn)元、2300萬(wàn)元，建成了2.2萬(wàn)和2.8萬(wàn)平方米的綜合批發(fā)市場(chǎng)。不但為城市商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展擴(kuò)大了載體，完善了城市功能，同時(shí)還依托市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，解決了“城中村”居民的就業(yè)和增收問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了“一舉多贏”。
（二）做活土地文章，以地生財(cái)建城。在土地資源經(jīng)營(yíng)方面，嚴(yán)格控制劃撥用地總量，對(duì)建設(shè)用地，除國(guó)家規(guī)定必須劃撥外，其他一律實(shí)行有償使用�？h政府成立了土地儲(chǔ)備中心，嚴(yán)格實(shí)行土地儲(chǔ)備制度，大力推進(jìn)土地招、拍、掛制度，建立了規(guī)范的土地有形市場(chǎng)。近兩年來(lái)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)土地實(shí)現(xiàn)政府純收益4000多萬(wàn)元。大橋西接線路是利津黃河大橋的配套工程。開(kāi)通后，沿路一帶土地迅速增值，縣內(nèi)外許多客商、大戶都紛紛謀求在此經(jīng)商興業(yè)。我縣把大橋路作為試點(diǎn)，以出讓路段開(kāi)發(fā)使用權(quán)的方式，向社會(huì)公開(kāi)拍賣(mài)土地。在政府不投一分錢(qián)的情況下，既用拍賣(mài)土地所得的1000多萬(wàn)元，建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)的大橋西接線，又迅速完成了公路兩側(cè)規(guī)劃區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。通過(guò)調(diào)整土地存量，獲得土地收益，也是經(jīng)營(yíng)城市、推進(jìn)城市建設(shè)的一個(gè)重要途徑。原光明機(jī)電公司地處縣城黃金地段，公司破產(chǎn)后土地一直閑置。縣政府依法收回土地使用權(quán)，進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)，一次性獲得700多萬(wàn)元的土地收益。通過(guò)鳳凰廣場(chǎng)建設(shè)帶動(dòng)周邊土地升值，對(duì)廣場(chǎng)西側(cè)20畝土地公開(kāi)拍賣(mài)，獲得土地出讓金641萬(wàn)元。
三）積極創(chuàng)造條件，內(nèi)力與外力并舉建城。在城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)中，充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)、單位的力量，參與城市建設(shè)和發(fā)展。近幾年不斷加快老城區(qū)改造步伐，相繼實(shí)施了利一路、利二路、津一路和濱港路等景觀改造工程，總投資達(dá)1億多元。其中道路兩側(cè)建筑物拆遷、商品房及院墻建設(shè)、院內(nèi)綠化，均由沿街各部門(mén)、單位自行投資實(shí)施。同時(shí)，在城市道路、供水、電訊等建設(shè)方面，努力向上爭(zhēng)取，千方百計(jì)爭(zhēng)得支持和傾斜。在上級(jí)有關(guān)部門(mén)的支持下，籌資1000萬(wàn)元，規(guī)劃建設(shè)了利津水廠一期工程，結(jié)束了城區(qū)居民飲用水庫(kù)原水的歷史；籌資1100萬(wàn)元建設(shè)了老年公寓，目前已達(dá)到入住條件。近幾年來(lái)，緊緊抓住全省公路網(wǎng)絡(luò)改造的機(jī)遇，分別將縣城北環(huán)路、濱港路城區(qū)段改造和利沾路建設(shè)列入省路網(wǎng)項(xiàng)目或補(bǔ)助項(xiàng)目，爭(zhēng)取建設(shè)資金6000多萬(wàn)元，極大的改善了城區(qū)的交通環(huán)境。
（四）不斷優(yōu)化環(huán)境，依靠招商引資建城。吸引外來(lái)資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是加快推進(jìn)城市化進(jìn)程的重要途徑。幾年來(lái)，累計(jì)利用外來(lái)資金10億多元，為城市發(fā)展注入了新的活力。我縣采用BOT模式，融資2.2億元，建設(shè)了利津黃河公路大橋，改變了利津長(zhǎng)期交通閉塞的狀況；2003年引進(jìn)河北天化燃?xì)夤就顿Y6000多萬(wàn)元，實(shí)施了縣城集中供暖工程，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)集中供暖；通過(guò)招商引資，建成了金澤小區(qū)、蘇南花園、麗苑小區(qū)、大唐人家、頤德花園等住宅小區(qū)，改善了城區(qū)人居水平和質(zhì)量；建設(shè)了金澤毛紡、金�？棽�、泰山紡織、齊賽紡織等一批工業(yè)項(xiàng)目，膨脹了城市規(guī)模；錢(qián)江國(guó)際商貿(mào)城、臺(tái)北國(guó)際商城等綜合性商貿(mào)項(xiàng)目正在建設(shè)之中，將極大地帶動(dòng)城市物流及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為城市建設(shè)新的動(dòng)力源。
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