加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 推進農(nóng)民收入增長
當前，農(nóng)民收入增長緩慢已成為影響農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的突出問題，是“三農(nóng)”問題的集中反映。農(nóng)民收入能否持續(xù)穩(wěn)定增長，對于加快國民經(jīng)濟發(fā)展，完成“十五”計劃和全面實現(xiàn)小康社會目標都有著至關(guān)重要的作用。為此，千方百計增加農(nóng)民收入已是當前農(nóng)村工作中一項十分緊迫的中心任務(wù)，也是為民辦實事、謀利益的頭等大事，迫切需要加以分析和思考。
一、農(nóng)民收入增降原因分析
近20年來，農(nóng)村改革取得了舉世矚目的成就，長期困擾我們的農(nóng)產(chǎn)品短缺的時代已經(jīng)成為歷史。我縣農(nóng)村已經(jīng)擺脫了貧困狀態(tài)，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，呈現(xiàn)出一派祥和興旺的景象。但近幾年來，農(nóng)民收入增長不快，“不離土、不離鄉(xiāng)”的純農(nóng)戶甚至出現(xiàn)負增長，農(nóng)民概括自己的經(jīng)濟狀況是“有吃、有穿、少錢花”。
農(nóng)民收入的低速增長，不僅直接影響了農(nóng)民的生活水平，而且使得一度縮小的城鄉(xiāng)差距再度拉大，對整個國民經(jīng)濟持續(xù)增長帶來了不利影響：其一，由于農(nóng)民收入水平下降，迫使農(nóng)民壓縮生產(chǎn)性投入，擴大再生產(chǎn)能力削弱，即使略有積余，也是存入銀行以防急用，這勢必導(dǎo)致農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲取的收入減少。其二，由于農(nóng)民收入增速減緩，農(nóng)民消費緊縮，農(nóng)村市場難以啟動，一般只是購買一些生活必需品，而城市居民對日常消費品的需求基本飽和，致使城市居民與農(nóng)民消費產(chǎn)生層次性，收入水平和消費支出水平逐步拉大。其三，農(nóng)民收入增長提速慢，對能否拉動城鄉(xiāng)經(jīng)濟具有關(guān)聯(lián)性，農(nóng)村市場難以解凍復(fù)蘇，同時也對整個國民經(jīng)濟的宏觀環(huán)境產(chǎn)生了一定的負面效應(yīng)，使一度“緊縮”了的工農(nóng)剪刀差、城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差距、貧富懸殊又拉大了，勢必影響農(nóng)村小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)進程。
二、增加農(nóng)民收入的主要途徑及根本措施
透過農(nóng)民收入低速增長的表象，可以看出其外在原因主要是由于農(nóng)產(chǎn)品“物豐價賤”，內(nèi)在原因還是經(jīng)濟規(guī)律和宏觀經(jīng)濟環(huán)境在共同作用。因此，既要看到它對農(nóng)業(yè)和整個國民經(jīng)濟運行的負面影響，更要從調(diào)整、改革、發(fā)展的角度正面去研究它、解決它。近年來，通過深入鄉(xiāng)村認真總結(jié)農(nóng)民增收較快的特色村組和增收致富百戶典型，分析研究農(nóng)民增收致富項目和千家萬戶增收門路，從中理出現(xiàn)階段增加農(nóng)民收入的主要途徑為：
一是加快勞務(wù)輸出增收。加快農(nóng)村工業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)進程和鼓勵發(fā)展民營經(jīng)濟,以吸引更多的農(nóng)村勞動力離土進鎮(zhèn)到各類工商企業(yè)就業(yè)，增加非農(nóng)收入。同時要組織農(nóng)民走出去，從事建筑裝璜、服裝制作、美發(fā)美容、社區(qū)家政、餐飲休閑服務(wù)等職業(yè)，努力增加現(xiàn)金收入。
二是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通增值增收。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實施凈菜上市、精深加工、精美包裝，打有機農(nóng)業(yè)、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品的形象牌，生產(chǎn)消費者購買、食用方便,普遍青睞的食品進城入市，出口創(chuàng)匯,實現(xiàn)增值增效。同時要壯大農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，發(fā)展運輸業(yè)，興辦農(nóng)產(chǎn)品市場和保鮮貯藏業(yè)，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，并充分利用時間、空間差，實現(xiàn)銷售環(huán)節(jié)增值。
三是種養(yǎng)優(yōu)特品種增收。按照“安全、營養(yǎng)、保健”的市場需求，努力調(diào)優(yōu)種養(yǎng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)，擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，提高優(yōu)質(zhì)品種的種植比重；根據(jù)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)訂單要求，擴種專用型品種；瞄準市民餐桌，生產(chǎn)適銷對路的地方土特品種，擴大優(yōu)質(zhì)品種的覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效益。
四是推進規(guī)模經(jīng)營增收。因地、因戶制宜，引導(dǎo)有穩(wěn)定非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入的農(nóng)戶，通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式，依法規(guī)范加快土地流轉(zhuǎn)，促進土地向特色項目和種養(yǎng)大戶集中，推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局和集約化經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)模增效。
五是依靠科技創(chuàng)新增收。通過實施農(nóng)業(yè)三項更新工程，普及科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)，實施良種、良法，推廣湖蕩水體輪養(yǎng)輪休、作物秸稈綜合利用、多元素有機無機復(fù)合肥、作物病蟲害生物防治、種草養(yǎng)殖畜禽等生態(tài)型種養(yǎng)模式和技術(shù)，降低生產(chǎn)成本，改善生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，適應(yīng)市場競爭要求，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。
六是開展專業(yè)化服務(wù)增收。加快農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)，推進產(chǎn)權(quán)制度改革，吸引民資購買農(nóng)機具、小農(nóng)水設(shè)施等，為農(nóng)民提供機耕機收、灌排植保等生產(chǎn)服務(wù)；組織發(fā)展專業(yè)化育秧育苗、炕孵育雛、種畜擴繁、苗木供應(yīng)等種苗服務(wù)，提高專業(yè)化服務(wù)水平，增加收入。
總而言之，增加農(nóng)民收入關(guān)鍵還要在農(nóng)內(nèi)與農(nóng)外同時著力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，加快農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，分層整體推進，只有這樣，農(nóng)民增收才能夠開辟出一片新天地。在措施上突出四個重點：
2、要把大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)作為農(nóng)民增收的基本渠道。前幾年，我縣在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面做了大量的工作，并取得了一定的收效，但總的來看，某種程度上仍然還是被動適應(yīng)性調(diào)整，難以適應(yīng)千變?nèi)f化的大市場。因此，需要進一步遵循市場規(guī)律，從實際出發(fā)，因地制宜，依靠科學(xué)技術(shù)，講求質(zhì)量和效益，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級。以發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和外向農(nóng)業(yè)為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，優(yōu)化農(nóng)業(yè)的糧經(jīng)結(jié)構(gòu)，著力提高經(jīng)濟作物的比重；優(yōu)化農(nóng)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，著力提高水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖的比重；優(yōu)化農(nóng)業(yè)的品種結(jié)構(gòu)，著力提高名、特、優(yōu)、新農(nóng)產(chǎn)品的比重；優(yōu)化農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力提高外向農(nóng)業(yè)的比重。在調(diào)整的過程中，要著力在布局、品種、特色上下功夫，把提高效益、增加收入作為總目標。從長遠看，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)格局基本上決定了農(nóng)民收入的格局。在農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要突出四個重點：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)；二是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，要大力發(fā)展水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和林苗園藝業(yè)；三是種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，要大力發(fā)展高效經(jīng)濟作物和蔬菜生產(chǎn)；四是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，要大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品。我縣目前的布局是“東有藕茨、西有特水、南有棉經(jīng)、北有瓜菜、中有畜禽”，無論是區(qū)域條件還是發(fā)展空間，都是今后調(diào)整的優(yōu)勢。另外，我縣的一個很大的特色就是水面資源豐富，“三水”（水產(chǎn)、水禽、水生蔬菜）具有一定的規(guī)�；A(chǔ)，如何使其做大做強，這也將是我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的一個重點。當前及今后應(yīng)著力加快農(nóng)產(chǎn)品由總量增長型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)的品質(zhì)和效益，加快品種、技術(shù)、模式的更新，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品和建設(shè)商品生產(chǎn)規(guī)�；�，進一步把布局調(diào)活、品質(zhì)調(diào)優(yōu)、特色調(diào)強。在把握這些優(yōu)勢的同時，還要清醒地洞察今后結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢，如發(fā)展食草畜禽、花木園藝、特色水產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等等，這些都是農(nóng)民增收的新亮點。
3、要把著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為農(nóng)民增收的主要依托。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是一項系統(tǒng)工程，它的發(fā)展水平如何，直接關(guān)系到農(nóng)民千家萬戶的小生產(chǎn)能否在千變?nèi)f化的大市場中實現(xiàn)增效增收。近幾年，我縣加大了這方面的工作力度，培植了一批以優(yōu)質(zhì)糧油、荷藕、瓜類、蔬菜、棉經(jīng)、特水、畜禽為主的生產(chǎn)基地，形成了一批如寶泰米業(yè)、興泰農(nóng)牧、銀寶集團、荷仙集團、金夏集團、恒興麥芽有限公司等骨干加工龍頭企業(yè)，組建了一批流通合作經(jīng)濟組織，涌現(xiàn)出一大批農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍和種養(yǎng)大戶，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，發(fā)揮了較強的帶動作用。但目前比較明顯的矛盾和問題是產(chǎn)加銷環(huán)節(jié)銜接得還不緊，一方面企業(yè)與生產(chǎn)基地之間還未形成“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的利益共同體；另一方面，企業(yè)加工經(jīng)營層次還不高，農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢的矛盾一時還難以解決。要處理好這些問題，應(yīng)積極探索經(jīng)營機制創(chuàng)新，建立和完善“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，加強龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，積極發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”、“車間農(nóng)業(yè)”、“園區(qū)（基地）農(nóng)業(yè)”，增強農(nóng)業(yè)抗御市場風(fēng)險的能力。要重點研究和解決產(chǎn)銷脫節(jié)問題，動員和組織農(nóng)民進入農(nóng)副產(chǎn)品流通領(lǐng)域，尤其要扶持發(fā)展運銷大戶，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)營和專業(yè)服務(wù)組織，擴大銷售規(guī)模。圍繞本地支柱產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)品，加快農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)地批銷市場建設(shè)，帶動農(nóng)戶的生產(chǎn)銷售。要培強培大農(nóng)副產(chǎn)品加工流通企業(yè)，加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和項目更新，重點扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，挖掘農(nóng)副產(chǎn)品加工流通企業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ龠M農(nóng)產(chǎn)品加工向精深方向發(fā)展，塑造農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、品牌的新形象，參與國內(nèi)外市場競爭。要鼓勵各類能人興辦加工、保鮮、貯運企業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品加工流通增值，使農(nóng)民得到實惠。
4、要把貫徹落實好農(nóng)村政策、控減農(nóng)民負擔(dān)作為農(nóng)民增收的重要保障。減輕農(nóng)民負擔(dān)，是農(nóng)民增收的現(xiàn)實途經(jīng)。要強化農(nóng)村政策落實，控減農(nóng)民負擔(dān)，做好減負增收文章。一是完善農(nóng)村稅費政策。堅持“多予少取放活”的原則，按照“三調(diào)減一取消一增加”的要求，即調(diào)減農(nóng)業(yè)稅計稅價格、調(diào)減籌資籌勞標準、調(diào)減抗旱排澇預(yù)提標準、取消公平負擔(dān)和二三產(chǎn)業(yè)交積累、增提大病統(tǒng)籌資金，落實農(nóng)村稅費政策，進一步減輕農(nóng)民負擔(dān)。規(guī)范稅費征繳行為，加強農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管，嚴禁向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁和隨意增加負擔(dān)，確保農(nóng)民負擔(dān)穩(wěn)中有降。二是加強土地管理。土地是農(nóng)民的命根子，任何人都沒有權(quán)利隨意侵犯和剝奪農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。切實保障農(nóng)民的土地權(quán)益，建立對失地農(nóng)民合理補償?shù)臋C制。堅持“依法、自愿、有償”的原則，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制。完善農(nóng)村土地征用制度，加快建立土地換社保的補償機制，長久地解決失地農(nóng)民的生計問題。積極探索土地入股、租賃等辦法，使農(nóng)民從土地開發(fā)中得到長久的收益。三是穩(wěn)妥化解村級債務(wù)。實行“專戶管理、支付到村、封閉運行”的管理機制，加強村級三項資金管理，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)，強化村級資金支出管理，嚴禁新債發(fā)生。積極發(fā)展村級集體經(jīng)濟，壓縮村級財務(wù)開支，多途徑化解村級債務(wù)。四是切實做好扶貧工作。繼續(xù)組織縣級機關(guān)部門和鄉(xiāng)村干部結(jié)對幫扶經(jīng)濟薄弱村、貧困戶，加快農(nóng)民脫貧致富步伐。
三、增加農(nóng)民收入的幾點建議
1、增加農(nóng)民收入要有一個寬松的政策環(huán)境。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移牽涉到相關(guān)政策是否相配套，如土地政策、戶籍政策等。在土地資源嚴重約束的情況下，首先應(yīng)加快農(nóng)村土地使用權(quán)制度改革，土地作為一種重要的經(jīng)濟資源，在市場經(jīng)濟條件下，實現(xiàn)有序、合理的流動是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向規(guī)�；�、集約化發(fā)展的重要條件，應(yīng)加快探索和推廣轉(zhuǎn)包、租用、股份合作等各種方式的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式，進一步穩(wěn)定土地承包關(guān)系，推進土地依法有償流轉(zhuǎn)，促進耕地向種養(yǎng)能手和產(chǎn)業(yè)化基地集中，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整。另外，要擴大勞務(wù)輸出，農(nóng)民原有的戶籍壁壘應(yīng)該打破，消除身份上的歧視，以擴展小城鎮(zhèn)就業(yè)為出發(fā)點，徹底改變小城鎮(zhèn)戶籍制度，建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍制度，營造利于農(nóng)民進城入鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)的寬松環(huán)境，通過減少農(nóng)民最終實現(xiàn)致富農(nóng)民�？傊胤叫缘恼咴趪掖笳叻秶鷥�(nèi)都應(yīng)放開、放活，只有這樣，才能為農(nóng)民增收創(chuàng)造更為寬松的.環(huán)境。
2、增加農(nóng)民收入要有一個正常的投入機制。當前，由于農(nóng)產(chǎn)品價格形勢和市場的不穩(wěn)定因素，使金融部門產(chǎn)生慎投惜貸思想，面向加工企業(yè)上項目、搞技改的資金投入逐步萎縮，企業(yè)滾動發(fā)展缺乏所需的配套流動資金，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部調(diào)劑和企業(yè)自籌難以滿足，加之農(nóng)民手頭積累資金不多，不得不壓縮生產(chǎn)性投入，因此，資金的“瓶頸”已經(jīng)影響了農(nóng)民增收的后勁。另外，小城鎮(zhèn)建設(shè)的多元化投入機制尚未真正形成，制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，必須盡快建立健全一系列正常有效的資金投入機制，縣鄉(xiāng)財政和鄉(xiāng)村集體要安排一定的資金，對骨干項目、重點工程予以傾斜。金融部門要轉(zhuǎn)變觀念，直接參與市場經(jīng)濟的研究、分析，與企業(yè)共同籌劃發(fā)展對策，探索建立新的投入機制，對信譽好、發(fā)展前景好的企業(yè)應(yīng)大膽投入，也可以聯(lián)戶擔(dān)保等辦法加大農(nóng)業(yè)投入�？h鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門要積極組織項目申報，爭取項目資金。要下大力氣把擴大招商引資作為富民興鎮(zhèn)強縣的重中之重，使項目資金、縣外資金與本地的經(jīng)濟發(fā)展有效嫁接。要引導(dǎo)和鼓勵工商企業(yè)和上市公司建立子公司投資農(nóng)業(yè)，利用資本市場再籌資加大農(nóng)業(yè)投入，加大新技術(shù)、新產(chǎn)品的改造力度，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)步伐，提高農(nóng)業(yè)長遠效益。目前我縣農(nóng)村稅費改革工作已全面推行，群眾種田的積極性較高，應(yīng)抓住這個有利時機，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民自我投入，采取互幫合作的形式，增加投資規(guī)模。
3、增加農(nóng)民收入要有一個良好的服務(wù)氛圍。當前，農(nóng)民雖然主觀上迫切要求增收快富，但客觀上對科學(xué)種田、市場信息等掌握和了解比較欠缺，政府和有關(guān)部門應(yīng)進一步增強為農(nóng)服務(wù)意識，變要我服務(wù)為我要服務(wù)，主動把服務(wù)中心前移，緊緊圍繞農(nóng)民所需、所急、所盼搞好服務(wù)。一是物技服務(wù)。要圍繞農(nóng)業(yè)三項更新工程，以“三下鄉(xiāng)”和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)為載體，及時為農(nóng)民提供種苗、技術(shù)、物資等服務(wù)和指導(dǎo)。探索組建和發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，為農(nóng)民提供生產(chǎn)、營銷等方面的綜合服務(wù)。組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門加強技術(shù)指導(dǎo)，搞好科技示范，建好示范園場，尤其是加強農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新模式的試驗示范，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。二是信息服務(wù)。有關(guān)職能部門應(yīng)主動承擔(dān)起信息主渠道的作用，加強引導(dǎo)，廣泛收集篩選農(nóng)產(chǎn)品銷售信息、勞動力市場需求信息以及新品種、新技術(shù)的信息，及時向農(nóng)民發(fā)布。三是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。要把治理環(huán)境作為農(nóng)民增收的重要保障，按照“先發(fā)展后規(guī)范、先服務(wù)后收費”的原則，為農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商創(chuàng)造寬松環(huán)境，堅決查處“三亂”現(xiàn)象，杜絕坑農(nóng)傷農(nóng)事件的發(fā)生，切實保護農(nóng)民的合法權(quán)益，激發(fā)他們的主動性和創(chuàng)造性，為加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)步增長創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
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加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大發(fā)展07-05