跨流域調(diào)水工程水資源價(jià)值探析

時(shí)間:2023-04-30 23:30:51 資料 我要投稿
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跨流域調(diào)水工程水資源價(jià)值探析

湖引提水工程全部實(shí)現(xiàn)水量計(jì)量,萬畝以上灌區(qū)排水口全部實(shí)現(xiàn)水量計(jì)量。

2.萬畝及以上井灌區(qū),井口出水量計(jì)量設(shè)備安裝率應(yīng)滿足灌區(qū)水量統(tǒng)計(jì)要求。

3.年取水量5萬方以上的地下水工業(yè)企業(yè)用水戶,取水量全部實(shí)現(xiàn)計(jì)量。

根據(jù)現(xiàn)行《山東省用水總量控制管理辦法》,用水戶用水量的監(jiān)測管理是水利部門職責(zé),水文部門負(fù)責(zé)區(qū)域供水量或取水量的監(jiān)測。鑒于此,水文部門應(yīng)根據(jù)權(quán)屬范圍進(jìn)一步完善現(xiàn)行區(qū)域取水量監(jiān)測站網(wǎng),增加小型水庫供水量監(jiān)測站、中小型引提水工程取水量監(jiān)測站、萬畝以上灌區(qū)退水El退水量監(jiān)測站,在充分調(diào)查基礎(chǔ)上,進(jìn)一步補(bǔ)充地表水和地下水農(nóng)業(yè)灌溉典型區(qū)數(shù)量,提高農(nóng)業(yè)典型監(jiān)測的區(qū)域代表性。

將地下水位監(jiān)測站網(wǎng)規(guī)劃落到實(shí)處,補(bǔ)充深層水開采區(qū)、超采區(qū)、重要水源地、行政區(qū)界附近等處的地下水位監(jiān)測站。

監(jiān)測技術(shù)方面,提高自動化監(jiān)測水平,購置先進(jìn)儀器、設(shè)備,對委托人員提供必要的培訓(xùn)和技術(shù)支持,確保監(jiān)測成果的必要精度。

3.3加快基層水文服務(wù)體系建設(shè)

基層水文服務(wù)體系在區(qū)域用水總量監(jiān)測中的作用基本得到廣泛認(rèn)可。通過建立和完善基層水文服務(wù)體系,將基層水管人員納入?yún)^(qū)域用水總量監(jiān)測中去,是提高分散取水監(jiān)測精度的重要舉措。青島等局的做法值得借鑒和學(xué)習(xí)。

3.4盡快實(shí)現(xiàn)多部門數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享

地下水集中水源地及重要企事業(yè)單位自備井開采量基本為水利部門掌握,少數(shù)市已經(jīng)建成地下水開采量實(shí)時(shí)在線監(jiān)控系統(tǒng),對一定取水規(guī)模的工業(yè)企業(yè)及公共供水戶取水量實(shí)行在線監(jiān)控。當(dāng)前,國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目正在抓緊進(jìn)行,其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是建立取水在線監(jiān)控系統(tǒng),山東省國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目辦公室掛靠省水文局,所以水文部門應(yīng)借此機(jī)會、抓住機(jī)遇爭取實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門取用水量數(shù)據(jù)共享,爭取獲得第一手監(jiān)測資料,真正發(fā)揮水文部門作為第三方的監(jiān)督作用,盡量避免人為因素在區(qū)域用水總量監(jiān)測統(tǒng)計(jì)中的惡意影響。

3.5進(jìn)一步健全完善監(jiān)測制度

盡快修訂《山東省區(qū)域年度用水總量監(jiān)測暫行辦法》,以切實(shí)指導(dǎo)市縣級區(qū)域用水總量統(tǒng)計(jì)核算工作。制定《山東省用水總量控制管理辦法》實(shí)施細(xì)則,出臺相關(guān)文件,明確將水資源費(fèi)的一定比例用于區(qū)域水資源監(jiān)測,明確各相關(guān)部門在區(qū)域用水總量監(jiān)測中的具體職能,建立相關(guān)資料的匯交制度、統(tǒng)一匯交格式,調(diào)動各方積極性,形成良性互動的監(jiān)測聯(lián)動機(jī)制,確保區(qū)域用水總量監(jiān)測統(tǒng)計(jì)的順利進(jìn)行。

跨流域調(diào)水工程水資源價(jià)值探析

鄭雄偉周芬郭磊舒全英

(浙江省水利水電勘測設(shè)計(jì)院浙江杭州310002)

【摘要】:跨流域調(diào)水工程的受水區(qū)應(yīng)該為使用調(diào)水區(qū)的水資源而支付資源水價(jià),本文提出了跨流域調(diào)水工程水資源價(jià)值計(jì)算的三種實(shí)用方法,并以某跨流域調(diào)水工程為例,闡述了替代工程法、支付意愿法、效益分?jǐn)傁禂?shù)法等計(jì)算水資源價(jià)值的原理及過程,可以為類似工程資源水價(jià)的確定提供參考。

【關(guān)鍵詞】:跨流域調(diào)水工程水資源價(jià)值替代工程法支付意愿法效益分?jǐn)傁禂?shù)法280

1問題的提出

我國水資源總量雖然豐富,但與人口和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相協(xié)調(diào),興建跨流域調(diào)水工程是解決水資源分布不均、供需不平衡問題的一項(xiàng)重要舉措。就浙江省來說,沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)水資源短缺問題已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約因素。根據(jù)《浙江省水資源保護(hù)與開發(fā)利用總體規(guī)劃》【1】,浙江省“十一五”期間將通過修建近20項(xiàng)水利工程以確保水資源供給安全,其中涉及到6項(xiàng)跨流域調(diào)水工程?缌饔蛘{(diào)水工程需要協(xié)調(diào)處理技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等多方面的問題,其中受水區(qū)對調(diào)水區(qū)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償往往成為制約跨流域調(diào)水工程實(shí)施的關(guān)鍵因素。

水資源是一種人類社會生存和發(fā)展必不可少的重要資源,和其他自然資源一樣,具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。水價(jià)應(yīng)包括三個(gè)部分,即資源水價(jià)、工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)。目前,人們普遍認(rèn)可工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià),而對資源水價(jià)——未投入一般人類勞動的天然水資源價(jià)值存在較大的爭議。目前關(guān)于天然水資源價(jià)值的理論仍處于探索階段,幾乎沒有可操作的實(shí)用計(jì)算方法。但是,在缺水地區(qū)進(jìn)行水價(jià)研究時(shí)必須對天然水資源價(jià)值進(jìn)行理論定位和合理定價(jià)【2】。合理確定水資源價(jià)值,不僅能夠體現(xiàn)水資源的真正價(jià)值,更能為跨流域調(diào)水工程資源水價(jià)的確定奠定基礎(chǔ),對于促進(jìn)跨流域調(diào)水工程的良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。本文以某跨流域調(diào)水工程為例,采用多種方法對調(diào)水區(qū)水資源價(jià)值進(jìn)行了分析計(jì)算,可以為類似工程水資源價(jià)值測算提供參考。

2跨流域調(diào)水工程基本情況

浙江省某沿海城市(A區(qū))水資源十分緊缺,域內(nèi)已無良好的建庫場址,規(guī)劃至2020水平年,即使實(shí)施了小型水庫、中水回用、海水淡化等挖潛工程,生活及重要工業(yè)需水的缺口仍然較大。為,14--認(rèn)緬J,A7k誨酒韓喃豐宣的壽k溶惱rQ眨、守協(xié){罔7kT壬早ljJ鋼濁A瞬的1k洛湄位垂矛盾。作者簡介:鄭雄偉(1965“),男(漢族),浙江省臨海市人,教授級高工,主要從事水利規(guī)劃工作。j..1:王疋.靼日座大(II)型水庫,兼有供水、防洪、灌溉、發(fā)電等綜合功能,渠首水庫總庫容20087萬m3,供水調(diào)節(jié)庫容9555萬m3,渠首水庫至A區(qū)調(diào)節(jié)水庫的輸水隧洞全長26.894km,設(shè)計(jì)引水流量4m3/s,多年平均調(diào)水量9033萬m3。

3水資源價(jià)值計(jì)算

對水資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值研究的理論主要有:勞動價(jià)值論、效用價(jià)值論、地租論等等。水資源價(jià)值的高低取決于服務(wù)對象或載體,服務(wù)對象的性質(zhì)差異將決定水資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的差別,采用的計(jì)算方法也不盡相同。就目前的研究而言,有關(guān)資源價(jià)值定量化的方法主要有支付意愿法、需求定價(jià)法、邊際機(jī)會成本法、模糊數(shù)學(xué)法、影子價(jià)格法、收益現(xiàn)值法、效益分?jǐn)傁禂?shù)法等【3】-【6】。本文將分別采用替代工程法、支付意愿法和效益分?jǐn)傁禂?shù)法進(jìn)行水資源價(jià)值核算。

3.1替代工程法

替代工程法就是針對受水區(qū)的實(shí)際情況,如果不建跨流域調(diào)水工程,采取其它替代工程后不得不增加的費(fèi)用,該費(fèi)用正好可以體現(xiàn)調(diào)水區(qū)水資源的價(jià)值。

如果不建跨流域調(diào)水工程,解決A區(qū)的缺水問題可以采用河網(wǎng)水深度處理、海水淡化、中水回用等替代工程予以解決。

河網(wǎng)水深度處理在受水資源條件限制的浙北地區(qū)廣泛采用。深度處理技術(shù)通常是指在常規(guī)處理工藝之后,采用適當(dāng)?shù)奶幚矸椒,將常?guī)處理工藝不能有效去除的污染物或消毒副產(chǎn)物的前體物加以去除,提高和保證飲用水水質(zhì)。應(yīng)用較廣泛的深度處理技術(shù)有:臭氧氧化、活性炭吸附和膜分離技術(shù)等。通過對嘉興地區(qū)7座河網(wǎng)水深度處理水廠的分析認(rèn)為,河網(wǎng)水深度處理的工程增加部分投281

資在450~650元/(t?d.1)之間,經(jīng)營成本在o.30~o.40元/t之間。河網(wǎng)水深度處理不需要新建源水工程,投資成本低。但事實(shí)上,A區(qū)的河網(wǎng)水水質(zhì)為Ⅳ“劣V類,完全不能滿足國家水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),即使經(jīng)多次深度處理,水的味覺和觀感也不能滿足居民的用水要求;再加上A區(qū)平原河網(wǎng)調(diào)節(jié)能力有限,因此,河網(wǎng)取水水質(zhì)和取水保證率都不能滿足居民用水要求。

海水淡化技術(shù)正在我國天津、河北、遼寧、山東等省的沿海地區(qū)大力推行。隨著近年來海水淡化技術(shù)的不斷進(jìn)步以及國家對此項(xiàng)目實(shí)施的優(yōu)惠政策(融資、電價(jià)、稅收等)等,海水淡化工程部分投姿為4000~5000元/(t?d一1),噸水能耗在3.5~3.8kW.h之問,制水成本4.o~5.0元/t。目前,天津大港電廠海水淡化成本5元/m3,玉環(huán)華能電廠海水淡化成本5元/m3。但是,從水質(zhì)看,地表天然徑流較海水淡化提供的淡水更為當(dāng)?shù)鼐用窠邮;從能源消耗看,海水淡化工程需要消耗大量的能源,需配套建設(shè)電力保障設(shè)施,投資要增加。因此,海水淡化一般作為邊遠(yuǎn)小島、特殊產(chǎn)業(yè)的用水需求。

中水回用技術(shù)正在我國北方很多水資源緊缺城市大力推行。據(jù)了解,中水回用工程部分投資為i000~1500元/(t?d.1),經(jīng)營成本約為o.4“o.5元/t。但是,從水質(zhì)上看,經(jīng)過深度處理的中水只能用于生活雜用、農(nóng)業(yè)灌溉、部分工業(yè)和景觀娛樂等,對于居民直接飲用、接觸或間接飲用的行業(yè)仍不能被接受。此外,要實(shí)現(xiàn)中水回用的廣泛推廣,需對現(xiàn)有供水管網(wǎng)進(jìn)行全面改造,投資亦要增加。因此,中水回用也只能局限于部分特殊行業(yè)。

現(xiàn)將跨流域調(diào)水工程+常規(guī)水處理工藝方式與上述替代工程方案進(jìn)行比較,結(jié)果見表1。

跨流域調(diào)水工程和海水淡化單位工程投資相當(dāng),河網(wǎng)水和中水深度處理沒有原水工程,取水成本低,工程部分投資較省。工程部分屬一次性投資,涉及多方面的比較因素,不具備可比性。因此,主要對制水成本進(jìn)行比較,新建跨流域調(diào)水工程后,由于原水水質(zhì)好,處理工藝相對簡單,制水成本僅o第一文庫網(wǎng).2元/t,較河網(wǎng)水和中水制水成本低o.1“0.3元/t,較海水淡化處理成本低3.8“4.8元/t,優(yōu)勢十分明顯。

制水成本上的節(jié)省是由于調(diào)水區(qū)優(yōu)質(zhì)水資源帶來的,因此,制水成本減少費(fèi)用正好體現(xiàn)B區(qū)水資源的價(jià)值。綜合上述3類替代工程的制水成本和優(yōu)缺點(diǎn),推薦根據(jù)各方案制水成本域值下限按同等權(quán)重計(jì)算得到水資源價(jià)值,即:

(0.3-0.2)+0.333+(4.0-0.2)40.333+(0.4—0.2)+0.333=1.36元/t

表2推薦工程方案與替代工程方案比較表

方案名稱

水庫水+常規(guī)水處理工藝

河網(wǎng)水+水深度處理工藝

海水+海水淡化處理工藝

回用水+水深度處理工藝工程投資(元/t/d)5270制水成本(元/t)0.2備注取水保證率和取水水質(zhì)滿足要求取水保證率和取水水質(zhì)不滿足要求淡化水使用范圍受限,保證率能達(dá)到要求450“6500.3”0.44000“50004.0~5.01000“15000.4“0.5中水使用范闈受限

注:制水成本是指經(jīng)營成本,不包括折舊、攤銷和利息支出等。

3.2效益分?jǐn)傁禂?shù)法

我國資源屬國家所有,資源所有權(quán)益(資源地租)是國家通過稅收方式來反映,通過分析水資源對國家稅收的貢獻(xiàn)額度,從而可以間接地計(jì)算出水資源的價(jià)值。本次考慮從工業(yè)用水角度出發(fā),采用效益分?jǐn)偡ㄓ?jì)量水資源價(jià)值。該方法通過估算工業(yè)用水對稅收的貢獻(xiàn)額,計(jì)量出的水資源資產(chǎn)282

價(jià)值。這是反映工業(yè)用水的水資源資產(chǎn)價(jià)值,與生活用水水資源資產(chǎn)價(jià)值有一定出入,但差別不會太大。

效益分?jǐn)傁禂?shù)法計(jì)算水資源價(jià)值的公式如下:

T=B/q+cl車c2(1)

式中:T為水資源價(jià)值;B為受水區(qū)萬元產(chǎn)值納稅額:q為受水區(qū)萬元產(chǎn)值耗水量;c1為受水區(qū)供水工程的效益分?jǐn)傁禂?shù);c2為供水工程中源水工程的效益分?jǐn)傁禂?shù)。

根據(jù)受水區(qū)水資源公報(bào)和統(tǒng)計(jì)年鑒等資料,現(xiàn)狀水平年,受水區(qū)萬元產(chǎn)值耗水量定額為15m3/萬元,工業(yè)總產(chǎn)值1690.1元,納稅總額57.86億元,計(jì)算得萬元工業(yè)產(chǎn)值納稅額為342元/萬元,因此,單方水對稅額的貢獻(xiàn)為22.8元/m3,工業(yè)總投資320億元,供水工程投資25億元,計(jì)算得供水工程分?jǐn)傁禂?shù)為8%,城鎮(zhèn)供水建設(shè)包括水源建設(shè)和水廠、管網(wǎng)建設(shè),污水處理等,其供水效益應(yīng)按相應(yīng)工程設(shè)施費(fèi)用占總費(fèi)用的比例進(jìn)行分?jǐn),源水工程暫按0.5的系?shù)進(jìn)行分?jǐn)偅虼,源水工程對稅額的貢獻(xiàn)為o.91元/m3,該值反映了B區(qū)水資源的價(jià)值。

3.3支付意愿法

所謂支付意愿法就是以亞行和世行建議的方法估算消費(fèi)者的水費(fèi)支付意愿,它是采用問接計(jì)算的方法來獲得水資源的經(jīng)濟(jì)使用價(jià)值。假設(shè)消費(fèi)者的水費(fèi)支付意愿為P,供水系統(tǒng)的邊際成本為C,則水資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的間接估算值即為:

T=P—C(2)

式中:T為水資源價(jià)值;P為消費(fèi)者的水費(fèi)支付意愿;c為供水系統(tǒng)的邊際成本。

3.3.1P值計(jì)算

用戶水費(fèi)支出意愿的計(jì)算公式如下:

P=A+E/W(3)

式中:P為用水戶的水費(fèi)支出意愿,A為水費(fèi)支出指數(shù)(等于水費(fèi)與用戶實(shí)際收入的比值),W為用戶用水量,E為用戶的年均收入或銷售收入。

公式中的關(guān)鍵指數(shù)是水費(fèi)支出指數(shù)。水費(fèi)支出指數(shù)是水費(fèi)與用戶實(shí)際收人或總產(chǎn)值的比值,它綜合反映了物質(zhì)承受能力、心理影響和節(jié)約用水等因素。根據(jù)國際上比較認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn),水的消費(fèi)占居民年可支配收入的比重約為3%~5%,國內(nèi)一些研究機(jī)構(gòu)的調(diào)研成果認(rèn)為,國內(nèi)城市居民生活用水水費(fèi)支出占家庭平均收入的2%“3%L1:較合適,而工業(yè)水費(fèi)支出指數(shù)可以較居民水費(fèi)支出指數(shù)略高。

假設(shè)供水工程有生活和工業(yè)兩個(gè)用水戶,那么,綜合支付意愿采用如下公式計(jì)算:

J=(JS木WS+JG+WG)/(WS+WG)(4)

式中:J是各類用水戶的水費(fèi)支出意愿;Js為生活用水戶的水費(fèi)支出意愿值,WS是水利工程向生活用水戶的供水量;JG為工業(yè)用水戶的水費(fèi)支出意愿值;WG是水利工程向工業(yè)用水戶的供水量。

根據(jù)受水區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒等有關(guān)資料,采用式(3)計(jì)算得到受水區(qū)生活和工業(yè)用水戶水費(fèi)支出意愿成果見表2。受水區(qū)生活和重要工業(yè)用水比例約為2:3,因此,采用式(4)計(jì)算得到綜合水費(fèi)支出意愿值為4.82元/m3。

表2受水區(qū)消費(fèi)者的水費(fèi)支付意愿計(jì)算成果

項(xiàng)目單位城市農(nóng)村項(xiàng)目單位工業(yè)

居民年可支配收入兀190367368工業(yè)總產(chǎn)值億元1690水費(fèi)占年收入的比例%2.52.S用水量萬m323723可承擔(dān)的年水費(fèi)用兀476184水費(fèi)占總產(chǎn)值比例%2.5居民用水定額L/人.日21092可承擔(dān)的年水費(fèi)萬元422500283

項(xiàng)目單位城市農(nóng)村項(xiàng)目單位工業(yè)

居民年用水量m3/人?年76.733.6可承擔(dān)的合理水價(jià)元/m317.8

可承擔(dān)的合理水價(jià)元/m36.215.49可承擔(dān)的原水水價(jià)元/m38.0

可承擔(dān)的原水水價(jià)元/m32.792.47

3.3.2C值計(jì)算

理論上邊際成本要求供水量的變動逐步地、連續(xù)地、小量地進(jìn)行,而現(xiàn)實(shí)供水過程中,供水量的變動卻是突然地、間斷地、比較大量地進(jìn)行的,因此,在這種情況下,就只能用相應(yīng)項(xiàng)目的平均成本來代替邊際成本。其一般式為

c。。恕粮幔酰妫妫妫颍妫保酰

f1+硝一1(s)b’

式中:。K為供水工程系統(tǒng)相關(guān)項(xiàng)自的總投資(萬元);z為社會折現(xiàn)率(%);n為供水工程使用壽命(年);U為供水工程年運(yùn)行費(fèi)用(萬元);X為供水工程流動資金占用量(萬元);W為供水工程年供水量(萬m3)。

A區(qū)供水工程系統(tǒng)分源水工程、水廠及輸水管線工程等。該跨流域調(diào)水工程經(jīng)投資分?jǐn)偤笥墒芩畢^(qū)承擔(dān)的投資為12.6億元,工程使用壽命50年,社會折現(xiàn)率。福ィ赀\(yùn)行費(fèi)和流動資金6505萬元和350萬元,計(jì)算得到受水區(qū)源水工程邊際成本為1.87元/m3;水廠及輸水管線工程邊際成本省內(nèi)外變幅不大,一般為1.0“1.2元/m3,這里取平均情況1.1元/m3。因此,供水系統(tǒng)工程邊際成本合計(jì)為2.97元/m3。

3.3.2T值計(jì)算

根據(jù)已經(jīng)計(jì)算得到的P、C值,由式(2)可以計(jì)算得到水資源價(jià)值為1.85元/m3。

4有關(guān)結(jié)論

(1)水資源的特殊性導(dǎo)致水資源價(jià)值的定量核算十分困難,采用本文提到的三種方法計(jì)算出來的水資源價(jià)值有所差別,其中支付意愿法計(jì)算成果最大、其次是替代工程法,效益分?jǐn)傁禂?shù)法計(jì)算成果最小。三種方法計(jì)算成果都與多種因素有關(guān),計(jì)算成果略有變幅,但相比較而言,替代工程法計(jì)算的成果更為穩(wěn)定。替代工程法和效益分?jǐn)傁禂?shù)法主要從受水區(qū)的情況衡量調(diào)水區(qū)的水資源價(jià)值,將區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益、水資源緊缺程度于水資源價(jià)值的計(jì)算成果中體現(xiàn),因此,推薦采用替代工程法和效益分?jǐn)傁禂?shù)法核算水資源價(jià)值。

(2)水資源價(jià)值計(jì)算成果是調(diào)水區(qū)與受水區(qū)就水資源轉(zhuǎn)讓利益補(bǔ)償問題進(jìn)行友好協(xié)商的基礎(chǔ),也是合理確定跨流域調(diào)水工程供水水價(jià)中資源水價(jià)的基礎(chǔ),對于促進(jìn)跨流域調(diào)水工程的順利實(shí)施和良性運(yùn)行具有十分重要的意義。

【參考文獻(xiàn)】

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跨流域調(diào)水工程水資源價(jià)值探析

作者:

作者單位:鄭雄偉, 周芬, 郭磊, 舒全英浙江省水利水電勘測設(shè)計(jì)院 浙江杭州310002

引用本文格式:鄭雄偉.周芬.郭磊.舒全英 跨流域調(diào)水工程水資源價(jià)值探析[會議論文] 2014

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