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關(guān)于縮小城鄉(xiāng)教育差距問題的若干思考
中圖分類號(hào)：g64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號(hào)：1008-925x(2012)06-0101-01
摘要：在現(xiàn)在社會(huì)不斷發(fā)展的條件下，應(yīng)該重視并且加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教育各方面的投入以及關(guān)注，縮小城鄉(xiāng)教育的差距，提高農(nóng)村教育水平，使得農(nóng)村孩子也可以收到良好地教育。 關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育；教育體制；城鄉(xiāng)教育差距
發(fā)展農(nóng)村教育，縮小城鄉(xiāng)教育差距，不僅能滿足農(nóng)村廣大群眾及其子女享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，有利于實(shí)現(xiàn)教育公平，體現(xiàn)社會(huì)公正，也是建設(shè)城鄉(xiāng)一體化、推動(dòng)新農(nóng)村文化建設(shè)的客觀需要。本文將指出城鄉(xiāng)教育差距之現(xiàn)狀，提出縮小城鄉(xiāng)差距對(duì)策思考，以便能更好地推進(jìn)新農(nóng)村文化建設(shè)。
一、城鄉(xiāng)教育差距之現(xiàn)狀
（一）政府對(duì)農(nóng)村教育的投入未達(dá)到“下限”
從經(jīng)濟(jì)的角度看，教育能為社會(huì)培養(yǎng)出各類勞動(dòng)者，使這些受教育的勞動(dòng)者在今后工作中獲得相對(duì)較高的貨幣收益與精神享受。政府的教育投入，客觀上存在“下限”指標(biāo)，至少應(yīng)當(dāng)保證滿足整個(gè)社會(huì)對(duì)教育的社會(huì)價(jià)值的共同需要，保證“教育機(jī)會(huì)均等化目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)以及教育事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。政府應(yīng)是整個(gè)教育投入資金來源的最后供給者和唯一調(diào)節(jié)人。
（二）政府部門、教育行政部門監(jiān)管不力
政府監(jiān)管不力，長期以來我們有些基層政府行為不規(guī)范，政府部門之間職能交叉、分工不明；政企不分、政事不分；大包大攬的太多，致使政府監(jiān)管力度不強(qiáng)。我們要堅(jiān)持依法行政，進(jìn)一步規(guī)范政府行為。
（三）城鄉(xiāng)學(xué)院設(shè)施、師資力量差距明顯
長期以來，受教育政策導(dǎo)向的影響，教育經(jīng)費(fèi)的投入明顯偏向于城市。而農(nóng)村教育資金的自籌能力極其有限，教育設(shè)施的城鄉(xiāng)差距也不可避免。國家教育經(jīng)費(fèi)的不足是一個(gè)眾所周知的現(xiàn)實(shí)，問題是這些有限的教育投資，大部分還被錦上添花地投放在基礎(chǔ)較好的城市學(xué)校，尤其是其中的重點(diǎn)中小學(xué)。這些學(xué)校憑借優(yōu)越的辦學(xué)條件，又可以吸引更多的生源和擇校贊助款，從而進(jìn)一步完善學(xué)校設(shè)施；而辦學(xué)條件原本薄弱的鄉(xiāng)村學(xué)校，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校，卻得不到必要的資金投入。近幾年，雖然一座座希望小學(xué)的教學(xué)樓拔地而起，但是也仍然可以看到，有的山村校舍條件達(dá)不到最低要求，甚至還有危房繼續(xù)存在并使用。
除此之外，城區(qū)學(xué)校學(xué)科教師配套，專業(yè)專任，專業(yè)水平普遍較高，教師進(jìn)修交流機(jī)會(huì)多于農(nóng)村學(xué)校，福利待遇高于農(nóng)村學(xué)校。而農(nóng)村學(xué)校普遍存在經(jīng)費(fèi)短缺，進(jìn)修提高機(jī)會(huì)不多，福利待遇微薄的現(xiàn)象。加之近幾年城區(qū)學(xué)校通過考試補(bǔ)充教師，吸引了大批農(nóng)村骨干教師向城區(qū)集中。在師資流動(dòng)上，農(nóng)村學(xué)校向城區(qū)學(xué)校、薄弱學(xué)校向優(yōu)秀學(xué)校流動(dòng)的現(xiàn)象十分突出，教師的流動(dòng)，又往往帶動(dòng)學(xué)生流動(dòng)，導(dǎo)致學(xué)生“擇校熱”，其結(jié)果更加劇了學(xué)校之間不平衡發(fā)展。
二、縮小城鄉(xiāng)教育差距的對(duì)策
根據(jù)以上的討論，教育的公正的發(fā)展體現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育關(guān)系上，就是城鄉(xiāng)教育均衡、協(xié)調(diào)的發(fā)展，而不是“一條腿長、一條腿短”的“發(fā)展”。所以，我們必須使教育事業(yè)發(fā)展的價(jià)值選擇回歸本原。為此，我們要在理念層面和政策(包括制度)層面做出革新和矯正。
(一)加大農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入
在全國有限的教育經(jīng)費(fèi)中分配給農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)比例要進(jìn)一步加大，加大經(jīng)費(fèi)投入是縮小城鄉(xiāng)教育差距、解決城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)化配置的最有效措施。2000年農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了農(nóng)村教育費(fèi)附加、教育集資、教育“口子費(fèi)”（即為彌補(bǔ)農(nóng)村教育費(fèi)附加不能滿足教師工資發(fā)放而余下的資金缺口，而向農(nóng)民收取的費(fèi)用），目前農(nóng)村學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源就只有勤工儉學(xué)收入，其他渠道很難籌集到資金，這些微薄的經(jīng)費(fèi)來源導(dǎo)致每年出現(xiàn)巨大的經(jīng)費(fèi)缺口。因此中央財(cái)政和省財(cái)政應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)投入，才能從根本上解決問題。
（二）深化城鄉(xiāng)教育體制改革
深化城鄉(xiāng)教育體制改革，首先就是要改革基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的體制，即改革目前的大學(xué)教育中央管、中學(xué)教育省市管、小學(xué)教育縣鄉(xiāng)管的管理體制�；A(chǔ)教育，尤其是農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育，是農(nóng)業(yè)人口脫貧致富的根本保障，涉及到國計(jì)民生和國家長遠(yuǎn)利益，屬于公共產(chǎn)品。中央政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)投入，這是解決農(nóng)村教育存在的一切問題的根本辦法。其次，就是農(nóng)村學(xué)校要從人事方面激勵(lì)教師積極性，從招生方面擴(kuò)大生源，從教學(xué)方面改善教學(xué)質(zhì)量。
（三）引進(jìn)人才，留住人才，縮小城鄉(xiāng)師資差距
農(nóng)村學(xué)校普遍存在“大中專畢業(yè)生不去，好老師外跳”的現(xiàn)象，而教師隊(duì)伍的老齡化問題也已經(jīng)十分嚴(yán)重。教師工資過低和教師工資標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一是制約農(nóng)村教育的一個(gè)最為重要的問題。因此必須采取措施引進(jìn)人才，留住人才。
1、加大人事制度改革。嚴(yán)格執(zhí)行省中小學(xué)教職工定編標(biāo)準(zhǔn)和下達(dá)的編制總額任務(wù)，在逐校核定教職工編制時(shí)要向農(nóng)村學(xué)校傾斜，新增教師要優(yōu)先滿足農(nóng)村學(xué)校的需求。英語、計(jì)算機(jī)、音樂、體育、美術(shù)、心理健康、綜合實(shí)踐等學(xué)科教師配備，應(yīng)重點(diǎn)向農(nóng)村學(xué)校傾斜。
2、進(jìn)一步完善中小學(xué)教師工資縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)發(fā)制度。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”管理體制，做到教師隊(duì)伍由縣統(tǒng)一管理，教師工資福利待遇“一縣一標(biāo)
關(guān)于縮小城鄉(xiāng)教育差距問題的若干思考 ”，確保教師的平均工資水平不低于國家公務(wù)員的平均工資水平，并通過銀行按時(shí)足額直接撥人銀行開設(shè)的教職工個(gè)人的工資賬戶。只有解決好“以縣為主”這一體制性矛盾，做到教師隊(duì)伍由縣統(tǒng)一管理，才能逐步解決好教師資源配置上存在的結(jié)構(gòu)性、編制性矛盾。我國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村教育水平的高低直接影響著整個(gè)教育的發(fā)展進(jìn)程，各界人大代表對(duì)此都十分重視，今年又實(shí)行了減免西部學(xué)生學(xué)雜費(fèi)的政策。我們想，有黨中央的關(guān)懷，有著各級(jí)政府的重視，農(nóng)村孩子享受良好教育的愿望應(yīng)該不是一個(gè)遙遠(yuǎn)的夢(mèng)想。
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