完善軍隊經(jīng)費標準體系的對策
【摘要】軍隊經(jīng)費標準體系是經(jīng)費日常管理和監(jiān)控的依據(jù)，涉及到經(jīng)費供應、支出和管理的整個過程。雖然經(jīng)歷多年的發(fā)展，目前的經(jīng)費標準體系還不夠完善。所以，必須從供應標準、支出標準、管理標準和標準體系整體等方面著手，探討完善標準體系的對策。 【關(guān)鍵詞】經(jīng)費標準 標準體系 軍隊經(jīng)費標準體系首先起源于經(jīng)費供應標準。經(jīng)過多年的發(fā)展，簡單的經(jīng)費供應標準無法滿足現(xiàn)實情況的需求，各種支出過程中的無序和浪費問題逐步顯現(xiàn)。為了規(guī)范經(jīng)費支出和管理行為，總部在2004年前后提出了建立集供應、消耗和管理為一體的標準體系的具體思路。經(jīng)過多年的不斷發(fā)展完善，我軍經(jīng)費標準體系較以前相比有了較大的進步，很多單位在一些水電、取暖經(jīng)費上嘗試建立了適應自身情況的標準體系。但是從目前的整體情況來看，經(jīng)費標準體系構(gòu)建還存在一些問題，本文就是從這些問題出發(fā)，探尋完善經(jīng)費標準體系的具體對策。 一、進一步完善經(jīng)費標準體系的必要性 經(jīng)費標準體系構(gòu)建是指以供應標準為基礎，以支出標準為依據(jù)，以管理標準為手段，建立相互銜接、相互補充、一體聯(lián)動的經(jīng)費標準體系。供應標準化是指將經(jīng)費保障對象、供應類別和保障數(shù)額作出統(tǒng)一規(guī)定，是編報預算、決算和領(lǐng)報分配經(jīng)費的重要依據(jù)，對于規(guī)范縱向供應秩序具有重要作用。支出標準化就是對保障人員訓練、生活、事業(yè)建設和行政管理等正常需要進行經(jīng)費支出定額和限額的規(guī)定。經(jīng)費管理標準化是對經(jīng)費管理主體和管理行為的規(guī)范和統(tǒng)一，并輔助以考評，提高管理的效益。經(jīng)費標準體系構(gòu)建就是為實現(xiàn)供應標準化、支出標準化和管理標準化提供充分的依據(jù)，進一步深化經(jīng)費標準體系構(gòu)建工作，在目前現(xiàn)實情況下具有很強的必要性。 �。ㄒ唬┤娼ㄔO現(xiàn)代后勤的內(nèi)在要求 推進全面建設現(xiàn)代后勤實現(xiàn)后勤管理向科學化轉(zhuǎn)變，核心任務就是要提高后勤標準化管理水平。總部首長多次強調(diào)，沒有標準就沒有后勤。經(jīng)費標準體系是后勤標準的重要組成部分。由于目前的經(jīng)費標準體系沒有及時完善，經(jīng)費標準中存在的問題已經(jīng)成為了推進現(xiàn)代后勤建設的瓶頸之一。所以，進一步完善經(jīng)費標準體系，形成完整的供應、消耗和管理的標準約束集合，可以有效推進后勤標準化進程，進而促進全面建設現(xiàn)代后勤的發(fā)展。 �。ǘ┩七M科學理財?shù)挠行緩? 大力加強科學管理，不斷提高國防和軍隊現(xiàn)代化建設，是部隊落實科學發(fā)展觀的.具體體現(xiàn)。總部根據(jù)財務工作的實際情況提出了“理財觀念現(xiàn)代化、決策過程科學化、供應保障標準化、財務管理法制化、效益評估系統(tǒng)化、業(yè)務處理信息化”的科學理財目標，要求財務改革要逐步向六化目標靠攏。進一步完善經(jīng)費標準體系，不僅是符合現(xiàn)代標準化管理的先進理念的，而且通過完善供應、消耗和管理標準，形成規(guī)范的制度體系，把經(jīng)費管理的前、中、后三個階段予以明確，完全符合供應保障標準化、效益評估系統(tǒng)化的要求。 �。ㄈ⿵娀�(jīng)費管控的現(xiàn)實需求 近年來，隨著部隊承擔任務的種類和數(shù)量逐步增多，發(fā)揮有限經(jīng)費的最大效益是總部不斷強調(diào)的經(jīng)費管理重點。所以，近幾年總部不斷出臺相關(guān)經(jīng)費管控規(guī)定，通過資金集中支付、公務卡支付結(jié)算等多種手段強化對經(jīng)費的管控。通過完善經(jīng)費標準體系，不僅可以規(guī)范經(jīng)費供應，嚴格限制經(jīng)費的支出，明確規(guī)定管理主體的行為，而且還可以通過完善的考評對經(jīng)費管理情況予以反映，對管理主體予以激勵，大大強化對經(jīng)費的管控力度。 二、進一步完善經(jīng)費標準體系的措施 �。ㄒ唬┱{(diào)整優(yōu)化供應標準 一是要逐步提高經(jīng)費供應標準水平。隨著經(jīng)濟水平的不斷發(fā)展和物價水平的不斷上漲，部分標準已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實需求。調(diào)整優(yōu)化經(jīng)費供應標準首先要重點提高與管便生活和訓練密切相關(guān)的經(jīng)費標準。調(diào)整過程要依據(jù)物價水平、訓練任務強度、地域艱苦程度、部隊類別、部隊級別等不同情況進行數(shù)據(jù)的調(diào)研收集，經(jīng)過分析處理后形成初步經(jīng)費供應標準方案，總部牽頭進行進一步的匯總和審核，然后出臺修訂完善后的標準水平。 二是擴大供應標準涵蓋范圍。建立健全后勤裝備、戰(zhàn)備工程等方面的經(jīng)費標準，跟蹤社會化、住房、醫(yī)療及物資采購等后勤改革進程，及時出臺相關(guān)的經(jīng)費標準，根據(jù)目前不斷增加的重大任務和新裝備的發(fā)展，按新設崗位和新出現(xiàn)的任務等級設立津貼和補助標準，如根據(jù)信息化建設的發(fā)展需要，建立信息化建設經(jīng)費供應標準。根據(jù)心列編的裝備，建立裝備維護經(jīng)費供應標準。根據(jù)新建項目的維護需求建立大項資產(chǎn)的維護經(jīng)費供應標準。同時要積極研究協(xié)商對項目預算分配經(jīng)費進行標準化保障，在梳理后將任務和單位相對固定、分配數(shù)額相對穩(wěn)定的經(jīng)費項目納入標準化供應范圍。 三是調(diào)整供應經(jīng)費標準結(jié)構(gòu)。首先要適應當前我軍的重點任務、重點地區(qū)、重點崗位的特殊需求，按照實際情況調(diào)整不同地區(qū)、崗位和任務的津貼比例標準，并優(yōu)化基本標準和補助標準的關(guān)系，調(diào)整基本標準和補助標準之間的結(jié)構(gòu)合和權(quán)重比例。同時要逐步簡化歸并現(xiàn)有標準類別和層次，根據(jù)實際情況歸并功能重復的供應標準。 �。ǘ┙⒔∪С鰳藴� 從目前的實際情況來看，支出標準是整個標準體系的短板，只有部分單位在部分消耗性經(jīng)費方面建立了支出標準。所以，建立健全支出標準要立足實際情況，穩(wěn)步推進，保證支出標準數(shù)據(jù)的完善可靠和穩(wěn)定：一是要進行消耗數(shù)據(jù)采集。按照不同經(jīng)費的支出特點，采取不同的消耗數(shù)據(jù)采集方式。對于能夠量化的水電暖等日常消耗，要采取人員登記、設備監(jiān)測等方式進行數(shù)據(jù)采集。對于經(jīng)常性支出，要通過計算機軟件伴隨經(jīng)費支出進行數(shù)據(jù)采集，最后測得經(jīng)費支出消耗的限額。數(shù)據(jù)采集的費用要通過總部予以整體保障，�？钣糜跀�(shù)據(jù)收集，防止出現(xiàn)消極應付的情況。二是分析界定合理需求。通過對不同單位、不同任務、不同崗位等方面的經(jīng)費消耗數(shù)據(jù)采集，各單位結(jié)合實際情況和經(jīng)驗進行數(shù)據(jù)的整理分析，刪減不合理需求，保障正常需求，協(xié)調(diào)不同需求，形成較為規(guī)范和系統(tǒng)的經(jīng)費支出標準體系。總部則在匯總后進行整體分析，保證特
完善軍隊經(jīng)費標準體系的對策 性的同時兼顧統(tǒng)一，出臺分門別類的經(jīng)費支出標準制度。 �。ㄈ┬抻喭晟乒芾順藴� 一是要明確職責分工。從我軍現(xiàn)行的經(jīng)費管理保障體制出發(fā)，明確財務部門不同崗位、黨委首長、事業(yè)部門的不同管理職責，并對上下級經(jīng)費管理職責進行明確區(qū)分：要針對審核、會計和出納崗位設置一定的經(jīng)費管理權(quán)限，通過崗位間的內(nèi)部控制形成順暢的經(jīng)費流通和監(jiān)督機制；明確黨委成員的分擔職責，嚴格落實聯(lián)審會簽和一支筆審批制度；要依托資金集中支付改革實施，實現(xiàn)事業(yè)部門“用錢不見錢”，并對經(jīng)費支出的末端負責。 二是要明確管理流程。針對經(jīng)費分配、審核、劃撥和結(jié)算決算的經(jīng)費運行環(huán)節(jié)和順序進行明確的規(guī)定，并對各個階段的部門崗位協(xié)調(diào)和業(yè)務處理方式進行規(guī)范。 三是要明確考評體系。以經(jīng)費效益與事業(yè)建設成果為重點，針對經(jīng)費的分配、運行過程、運行結(jié)果設立專門的考評指標，并充分依托專家評議、層次分析等方法確定各指標的權(quán)重，依據(jù)歷史數(shù)據(jù)和經(jīng)驗判斷確定指標標準。在指標體系構(gòu)建完成后，還要明確考評實施的主體、實施流程、實施時機，并明確不同情況下的獎懲措施，保證整個考評體系的完善。 （四）實現(xiàn)標準體系整體發(fā)展 一是理清標準間的關(guān)系。要理清三個標準的項目結(jié)構(gòu)。按照部隊的財務保障需求，對現(xiàn)有的預算經(jīng)費科目體系進行分析，更加細化的區(qū)分出每一項經(jīng)費應當對應的標準內(nèi)容，再按照標準項目結(jié)構(gòu)的對應關(guān)系，調(diào)整供應標準和支出標準的結(jié)構(gòu)，最后按照調(diào)整后的標準結(jié)構(gòu)設計管理標準結(jié)構(gòu)。 二是要實現(xiàn)標準體系的整體聯(lián)動。當部隊任務、地方經(jīng)濟水平、物價水平等因素發(fā)生變化帶動供應標準進行調(diào)整時，支出標準按照實際消耗擴大范圍對應調(diào)整，同時在管理標準上對管理流程、管理權(quán)限和指標考評標準做對應的調(diào)整。同時要積極依托信息化手段，形成標準體系數(shù)據(jù)庫，設置三個標準之間的關(guān)系函數(shù)，當一方出現(xiàn)變化時，提出另外兩方的變化建議，提高經(jīng)費標準體系聯(lián)動變化的效率。 參考文獻： �。�1］尹祥.軍隊實物支出標準體系研究[J].軍隊財務.2007（6）. ［2］宋良斌.與時俱進深化部隊標準經(jīng)費管理[J].軍隊財務2003（8）.【完善軍隊經(jīng)費標準體系的對策】相關(guān)文章：
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