法治熱點面對面9-10

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法治熱點面對面9-10

（《法治熱點面對面》⑨）

法安天下德潤人心——怎樣理解堅持依法治國和以德治

國相結(jié)合

2015年02月12日08:14 來源：人民網(wǎng)-人民日報原標題：法安天下德潤人心（《法治熱點面對面》⑨）——怎樣理解堅持依法治國和以德治國相結(jié)合法律與道德的關(guān)系，是古往今來一個永恒的話題，二者既彼此區(qū)別又不可分割，都是國家治理、社會運行不可或缺的重要手段。黨的十八屆四中全會提出要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，強調(diào)這是全面推進依法治國必須遵循的重要原則。今天我們建設(shè)社會主義法治國家，必須貫徹和落實好這一重要原則，堅持一手抓法治、一手抓德治，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

一法治與德治關(guān)系怎么看 “小智治事，中智用人，大智立法。”古往今來，法治都是治國理政不可或缺的重要手段。什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨。今天，依法治國已成為我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，依法執(zhí)政已成為黨治國理政的基本方式，我們建設(shè)法治中國的決心堅定不移。但同時也要看到，法律不是萬能的，僅靠法治這一手是不夠的。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律的有效實施有賴于道德的支持，道德的自覺踐行也離不開法律的強力約束；法律難以規(guī)范的領(lǐng)域，道德可以發(fā)揮作用，而道德無力約束的行為，法律則可以給予懲戒�？梢姡ㄖ闻c德治如車之兩輪、鳥之雙翼，不可偏廢，國家和社會治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力，需要法治和德治兩手齊抓。

堅持法治和德治相結(jié)合，是對古今中外治國經(jīng)驗的深刻總結(jié)。我國既有久遠的法制傳統(tǒng)，又有厚重的道德傳承。從孔子提出“寬猛相濟”，到孟子提出“徒善不足以為政，徒法不能以自行”；從荀子提出“隆禮重法”，到漢代董仲舒強調(diào)“陽為德，陰為刑”；從唐代提出“制禮以崇敬，立刑以明威”，到宋元明清時期一直延續(xù)德法合治，都體現(xiàn)了德治與法治相結(jié)合的治國之道。從世界范圍看，

凡是社會治理比較有效的國家，大都堅持把法治作為治國的基本原則，同時注重用道德調(diào)節(jié)人們的行為。

堅持法治和德治相結(jié)合，是中國特色社會主義法治道路的一大優(yōu)勢。經(jīng)過長期實踐探索，我們走出了一條自己的法治道路，法治建設(shè)取得歷史性成就。這條法治道路內(nèi)涵十分豐富，其中一個重要方面，就是堅持法治、德治兩手抓、兩手硬。立足當(dāng)前、面向未來，要把依法治國基本方略實行好，最關(guān)鍵的就要堅持走我們自己的法治道路，發(fā)揮好這條道路的鮮明特色和突出優(yōu)勢。這就要求我們更好地堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，切實推進以德治為基礎(chǔ)的法治建設(shè)、以法治為保障的德治建設(shè)。

堅持法治和德治相結(jié)合，也是現(xiàn)實的迫切要求。當(dāng)前我國改革發(fā)展進入關(guān)鍵階段，要應(yīng)對前所未有的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)，從根本上必須全面推進依法治國。應(yīng)當(dāng)清醒看到，我國法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題，要解決好這些問題單就法治論法治是不夠的，必須著眼全局、系統(tǒng)謀劃，特別要立足我國歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實國情，重視加強道德教育和思想引導(dǎo)，著力培植人們的法律信仰和法治觀念，營造全社會都立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩的文化環(huán)境，使法律和道德在國家和社會治理中共同發(fā)揮作用。

二怎樣以道德滋養(yǎng)法治精神

位于長江之濱的江蘇張家港，是我國犯罪率最低的城市之一。與之緊密相關(guān)的是，張家港還是首批獲評全國文明城市的縣級市。早在20年前，這里就以精神文明建設(shè)成就享譽全國。長期的文明浸潤，涵養(yǎng)了這座城市的法治文化，孕育了張家港人的法治精神。

張家港的實踐生動地說明，道德是培育法治精神的源頭活水。法律依賴道德而被認同和遵行，一個人的道德覺悟提升了，必然會自覺尊法守法；全社會的道德水準提升了，法治建設(shè)才會有堅實的基礎(chǔ)。堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，必須重視發(fā)揮道德的教化作用，提高全社會文明程度，為法治實施創(chuàng)造良好人文環(huán)境。

在道德體系中體現(xiàn)法治要求。我國20字公民基本道德規(guī)范，第一個詞就是“愛國守法”；24字社會主義核心價值觀，“法治”赫然在列；以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，重要一項就是“以遵紀守法為榮、以違法亂紀為

恥”�？梢�，守法不僅是法律義務(wù)，也是重要的道德要求。要繼續(xù)完善社會主義思想道德體系，使之更好地與社會主義法律規(guī)范相銜接、相協(xié)調(diào)。各行業(yè)的職業(yè)道德規(guī)范，各地的市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約，以及學(xué)生守則等行為準則，都應(yīng)把尊法守法作為重要內(nèi)容突出出來，強化人們的法治觀念、法治意識。

在道德教育中突出法治內(nèi)涵。道德教化，就是教人求真、勸人向善、促人尚美的過程，也是培育法治精神的重要渠道。要深入實施公民道德建設(shè)工程，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。在這個過程中，特別要針對我國人情積習(xí)厚重、規(guī)則意識淡薄的情況，注重培育規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神，弘揚公序良俗，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任。

在文化傳承中涵養(yǎng)法治精神。幾千年悠久厚重的中華文化，包含著豐富的道德資源，也包含著豐富的法制思想，是今天我們涵養(yǎng)法治精神的重要源泉。應(yīng)大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入挖掘其蘊含的“以法為本”“緣法而治”“刑無等級”“法不阿貴”“君臣上下貴賤皆從法”等思想精華，并做好創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，使其在新的時代條件下發(fā)揚光大。

在文明創(chuàng)建中促進法治實踐。道德重在踐行，法治也重在踐行。最好的道德和法治教育，是在日常生活中、在具體實踐中，感受道德和法治的力量，樹立崇德尚法的思想。要把法治文化活動納入群眾性精神文明創(chuàng)建中，廣泛開展以法律援助、普法宣講等為主題的志愿服務(wù)，讓人們在豐富多彩的活動中受到法治熏陶、增強法治意識。引導(dǎo)人們積極參與鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)等基層依法治理，積極參與公共管理，依法維護自身權(quán)益，讓法治的種子在人們心里落地生根，在全社會開花結(jié)果。

三怎樣把道德要求貫徹到法治建設(shè)中

2013年11月21日，江蘇揚州出租車司機程斌發(fā)現(xiàn)路邊有人因車禍受傷昏迷，立即將其火速送往醫(yī)院。一路上，他連闖7個紅燈，為傷者贏得寶貴的搶救時間。人們在交口稱贊他的義舉的同時，也在關(guān)注他會不會因為闖紅燈被處罰。交警部門表示，按照現(xiàn)行道路安全有關(guān)法律規(guī)定，如果有醫(yī)院病歷等證明材料，因救助危難病人造成的超速、闖紅燈等行為可免于處罰，這讓人們松了一口氣。不讓好人吃虧，體現(xiàn)了法律對助人為樂善舉的保障與鼓勵。

我們常說，法理不外乎人情；西方也有法律諺語說：“法律之內(nèi)，應(yīng)有天理人情在�！狈梢话愣嫉谝晃膸炀W(wǎng)體現(xiàn)著道德判斷、體現(xiàn)著道德取向，只有符合人民道德意愿、符合社會公序良俗，法律才能被人們所信仰、所遵守。因此，無論立法、執(zhí)法還是司法，都應(yīng)體現(xiàn)社會主義先進道德的要求，都應(yīng)把社會主義核心價值觀貫穿其中，使社會主義法治成為“良法”“善治”。

立法要立良法。道德觀念是法律規(guī)范的重要來源。自古以來，各個國家一般都把社會中基本的道德規(guī)范、重要的公序良俗，通過立法程序上升為法律。我國2013年新修訂的老年人權(quán)益保障法，將子女“常回家看看”正式入法，體現(xiàn)了中華民族孝老愛親的傳統(tǒng)美德。但也有一些法律法規(guī)的某些具體條文和內(nèi)容，存在與社會主義道德規(guī)范和核心價值觀要求不協(xié)調(diào)、不“合拍”甚至相悖的問題。在完善法律體系過程中，應(yīng)加強與道德的協(xié)調(diào)和銜接，將實踐中廣泛認同、較為成熟、操作性強的道德要求及時上升為法律規(guī)范。還應(yīng)注重對法律的道德效果和道德風(fēng)險的評估，對有違道德要求的法律法規(guī)及時廢止或修改，使法律體系更加彰顯道德的力量。

執(zhí)法要揚正氣。執(zhí)法既是法律行為，也體現(xiàn)鮮明道德導(dǎo)向。嚴格公正執(zhí)法，是對法律尊嚴的捍衛(wèi)，也是對先進道德的彰揚；而執(zhí)法不嚴不公，是對法律尊嚴的無視，也是對惡行的縱容、對美德的貶損。必須通過執(zhí)法行為，發(fā)揮法治扶正祛邪、激濁揚清的社會功能，促進清風(fēng)正氣的弘揚。執(zhí)法要嚴格公正，對侵害公共利益、人民權(quán)益和社會秩序等行為及時予以規(guī)誡遏制，弘揚真善美、打擊假惡丑。執(zhí)法要文明規(guī)范，體現(xiàn)人文關(guān)懷，既遵從法律標準又符合道德標準，既于法有據(jù)又合乎情理，防止粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法，使執(zhí)法活動獲得堅實的道義基礎(chǔ)。司法要辨善惡。司法斷案最能體現(xiàn)法律懲惡揚善的功能。要堅持公正司法，依法制裁和懲處各種違法犯罪行為，讓人們在每一個司法案件中都感受到公平正義，感受到善有善報、惡有惡報。法律很多時候只能作出原則性規(guī)定，而在司法實踐中會遇到各種各樣的具體情況，這就要求司法人員正確行使自由裁量權(quán)，按照社會主義核心價值觀要求，作出公正合理的裁決，真正起到引導(dǎo)社會向上向善的效果。要加大司法公開力度，加強對司法活動的監(jiān)督，堅決懲治司法腐敗，更好地守護公平正義、弘揚美德善行。

四怎樣用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問題

2014年1月，中央文明辦、最高人民法院、公安部等部門共同會簽了《“構(gòu)建誠信、懲戒失信”合作備忘錄》。這個備忘錄，依照有關(guān)法律規(guī)定，針對失信被執(zhí)行人推出了多項信用懲戒措施，如禁止乘坐飛機、列車軟臥，限制貸款或辦理信用卡，不得擔(dān)任企業(yè)高管等。這一法治措施有效打壓了“老賴”們的生存空間，讓其為自己的失信行為付出代價，也有力弘揚了誠實守信的道德風(fēng)尚。這說明，法治是保障和促進道德建設(shè)的有效手段。

道德是柔性的自我覺悟，源于人們良心的感召。而對于缺少道德自覺的人，道德教育容易變得軟弱無力。當(dāng)前，面對形形色色的利益誘惑和不良思想的影響，一些社會成員的道德防線轟然倒塌，失德行為屢有發(fā)生，人民群眾反映強烈。對于那些傷風(fēng)敗俗的丑惡行為、激起公憤的缺德現(xiàn)象，單靠道德教育、叩問良心已經(jīng)遠遠不夠，必須運用法治手段進行治理，對失德敗德者進行懲戒約束，對違法犯罪者進行嚴厲打擊。

明規(guī)矩，劃定行為底線。沒有規(guī)矩，不成方圓。法律是底線的道德，也是道德的屏障。要重視把一些基本的道德規(guī)范上升為法律規(guī)范，讓人們清楚地知道哪些事能做、哪些事絕不能做。要明確對失德行為的懲戒措施，讓道德動搖之人心中有所忌憚，促進良好社會風(fēng)氣的形成。要針對目前突出的誠信缺失問題，抓緊建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，使人人不敢失信、不能失信。

懲劣行，形成警示效應(yīng)。孔子說：“化之弗變，導(dǎo)之弗從，傷義以敗俗，于是乎用刑矣。”意思是說，對經(jīng)過教化還不改變，經(jīng)過教導(dǎo)又不聽從，損害道德敗壞風(fēng)氣的人，就要用法律來懲處。要繼續(xù)深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項治理，加強對社會反映強烈的失德行為的整治，依法依規(guī)該勸導(dǎo)的勸導(dǎo)、該處罰的處罰。對食品藥品等領(lǐng)域見利忘義、制假售假的嚴重?zé)o良行為，要加大執(zhí)法力度，加強日常監(jiān)管，查辦大案要案，讓敗德違法者受到懲治、付出高昂代價，發(fā)揮對整個社會的警示和教育作用。

彰善舉，弘揚美德義行。俗話說，好人有好報。但現(xiàn)實中也有時出現(xiàn)好人吃虧、流血又流淚的情況。長此以往，必然寒了好人的心，寒了整個社會的心。我們屢屢看到老人跌倒路人不敢扶的報道，就說明了這個問題。法律法規(guī)必須樹立鮮明道德導(dǎo)向，保障實現(xiàn)善有善報、恩將德報。世界上很多國家都有保障助人者

權(quán)益的法律。我國大多數(shù)省區(qū)市也制定了獎勵和保護見義勇為的政策法規(guī)，深圳市還制定了《深圳經(jīng)濟特區(qū)救助人權(quán)益保護規(guī)定》來為好人提供法律保護。要繼續(xù)完善這方面的法律法規(guī)，化解好人的道德風(fēng)險，保障好人的合法權(quán)益，褒揚好人的道德行為，引導(dǎo)全社會崇德向善。

法安天下，德潤人心。千百年來，圍繞法律與道德的話題經(jīng)久不衰。今天的中國，讓法治的陽光普照，讓道德的清風(fēng)吹拂，每個人的追夢之路、整個民族的追夢之路必將更加亮堂通暢。

善為國者必先治其身

2015-02-13 04:16 來源：光明網(wǎng)-《光明日報》我有話說

【《法治熱點面對面》連載⑩】

善為國者必先治其身

——怎樣理解黨規(guī)黨紀嚴于國法

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴，從嚴必靠嚴明紀律。我們黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，只有以更嚴的黨規(guī)黨紀來要求自己、約束自身，才能確保始終走在時代前列，肩負起歷史使命。黨的十八屆四中全會《決定》強調(diào)指出，“黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀以更高標準嚴格要求自己”。這一鮮明的論斷，體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴治黨的內(nèi)在要求，對新形勢下黨的各級組織和廣大黨員干部提出了新的更高要求。

一、為何黨內(nèi)法規(guī)是建設(shè)法治中國的有力保障

國有國法，黨有黨規(guī)。在革命戰(zhàn)爭年代，我們就是靠嚴明的黨規(guī)黨紀維護黨的集中統(tǒng)一，保持黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力。黨取得執(zhí)政地位后，國家法律和黨內(nèi)法規(guī)共同成為黨治國理政、管黨治黨的重器。經(jīng)過長期的實踐探索，我們黨已初步形成了黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架，為黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動、黨內(nèi)政治生活、黨的建設(shè)等各方面工作奠定了重要制度基礎(chǔ)。

歷史經(jīng)驗表明，黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨的重要遵循。按照黨內(nèi)法規(guī)把黨建設(shè)好，鍛造出領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的中流砥柱，才能為全面推進依法治國、建設(shè)法治中國提供有力保障。

黨內(nèi)法規(guī)是依法治國進程中必須遵循的重要依據(jù)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最大特色、最本質(zhì)特征。全面推進依法治國，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。正因為如此，黨的十八屆四中全會明確的全面推進依法治國的總目標，在提出的建設(shè)“五大體系”的任務(wù)中，就包括完善黨內(nèi)法規(guī)體系的任務(wù)。這就要求我們在推進中國特色社會主義法治體系建設(shè)中，既要不斷完善中國特色社會主義法律體系，還要不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

黨內(nèi)法規(guī)是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要引領(lǐng)。黨不治，則國不治；黨無綱常，則國無綱常。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在國家治理中發(fā)揮著統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。只有黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)搞好了，黨的各級組織和全體黨員干部自覺依照黨規(guī)黨紀和國家法律法規(guī)辦事，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化才能實現(xiàn)。因此，必須在憲法法律基礎(chǔ)

上提出更加嚴格的黨內(nèi)制度約束，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，推動國家治理逐步現(xiàn)代化。

黨內(nèi)法規(guī)是促進國家法律法規(guī)實施的重要保障。黨制定黨內(nèi)法規(guī)，調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系、規(guī)范黨內(nèi)生活，為黨組織和黨員提供行為遵循；黨又領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，調(diào)整社會關(guān)系、規(guī)范社會秩序，為公民、法人和其他組織提供活動依據(jù)。黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)都是黨和人民意志的反映，二者在本質(zhì)上是一致的。歷史經(jīng)驗告訴我們，如果黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行得好，國家法律法規(guī)就能得到較好的遵守；如果黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行得不好，國家法律法規(guī)的權(quán)威也樹立不起來，依法治國也就無法實現(xiàn)。因此，全面推進依法治國，必須努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。

二、為何黨規(guī)黨紀比國家法律要嚴

“治國者先受制于法�！薄罢�，正也。子帥以正，孰敢不正�！薄坝C民風(fēng)先正官風(fēng)�！蔽覈糯@些治國理政的名言警句都說明了一個道理：只有對治理者首先提出更嚴格的要求，國家才能治理好。我們黨是執(zhí)政黨，是肩負神圣使命的政治組織，只有嚴明黨規(guī)黨紀，才能保證黨的事業(yè)有發(fā)展壯大的不竭力量。正所謂，“正其身者，方能正人”。基于此，黨的十八屆四中全會《決定》旗幟鮮明地指出：“黨規(guī)黨紀嚴于國家法律�！蹦康木褪前腰h規(guī)黨紀籠子的眼兒編得更小、標準更嚴，切實把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。

這是由黨的先鋒隊性質(zhì)決定的。我們黨是按照自己的政治綱領(lǐng)、政治路線，為實現(xiàn)崇高的政治目標而組織起來的馬克思主義政黨，是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是由先進分子組成的政治組織�！皹涞履缱�，除害莫如盡�！敝挥悬h規(guī)黨紀嚴于國法，以更嚴的標準要求和約束各級黨組織和廣大黨員干部，才能永葆黨的先鋒隊性質(zhì)。

這是由黨的執(zhí)政使命決定的。我們黨肩負著領(lǐng)導(dǎo)13億多人民建設(shè)中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史使命，責(zé)任重大。“不以規(guī)矩，不能成方圓。”黨規(guī)黨紀的存在，就是讓每一位黨員銘記自己肩上的責(zé)任和特殊的使命。在領(lǐng)導(dǎo)人民全面推進依法治國的進程中，黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高更多甚至更為嚴苛的要求，這對鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命來說，是理應(yīng)如此、不言而喻的。

這是由黨員的先進性決定的。黨員是有著特殊政治責(zé)任的公民。國家法律是全體公民必須遵循的行為底線。黨規(guī)黨紀對黨員的要求嚴于國家法律對普通公民的要求。認同和接受黨規(guī)黨紀的規(guī)范和約束，是對每位黨員入黨的基本要求。當(dāng)你握緊拳頭向黨旗莊嚴宣誓時，就意味著主動放棄一部分普通公民享有的權(quán)利和自由，就必須多盡一份義務(wù)，就要在政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀律。黨員干部尤其是高級干部放棄的要更多，責(zé)任和擔(dān)當(dāng)要更大。有些事情，普通公民可以做，

黨員就不行。因此，自覺嚴格遵守黨規(guī)黨紀，是每一位黨員的自愿選擇，也是對黨的莊嚴承諾。三、怎樣進一步完善黨內(nèi)法規(guī)

黨規(guī)黨紀的完備程度，是我們黨成熟與否、執(zhí)政能力高低的重要標志。今后不管發(fā)展到什么階段，都離不開完備的黨規(guī)黨紀�？偟膩碚f，經(jīng)過長期的實踐探索，黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架已經(jīng)初步形成，為我們管黨治黨提供了重要遵循。同時也要看到，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)還存在著一些亟待解決的問題。比如，一些法規(guī)不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，沒有與時俱進；個別工作領(lǐng)域還沒有制定出相應(yīng)的法規(guī)制度；一些法規(guī)的配套規(guī)定或?qū)嵤┘殑t還不完善；部分法規(guī)之間的銜接不夠，存在著分散、矛盾、沖突等問題；一些法規(guī)落實不到位，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，法規(guī)制度的執(zhí)行仍然存在形式主義、執(zhí)行不力等問題。對這些問題，要采取措施切實加以解決。

近年來，我們對黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)高度重視。2012年5月，中央出臺了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，被稱為黨內(nèi)的“立法法”。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)不斷加快推進，特別是2013年11 月，又頒布了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》，明確了這5年黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的目標任務(wù)。要按照黨的十八屆四中全會精神，根據(jù)《條例》和《規(guī)劃綱要》的要求，立足當(dāng)前、著眼長遠、統(tǒng)籌推進，確保到建黨100周年時，全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

抓緊完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。長期以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得很大進展，現(xiàn)行有效的中央黨內(nèi)法規(guī)有1部黨章、2部準則、22部條例，還有近百件規(guī)則、

規(guī)定、辦法、細則等。應(yīng)根據(jù)形勢發(fā)展的需要，切實做好黨內(nèi)法規(guī)的立改廢釋工作，研究制定一批基礎(chǔ)主干性黨內(nèi)法規(guī)，整合形成一批綜合性黨內(nèi)法規(guī)，抓緊制定一批實踐急需的黨內(nèi)法規(guī)，及時廢止或修訂一批不適應(yīng)現(xiàn)實需要的黨內(nèi)法規(guī)，有效解決黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的缺失、“碎片化”和“老化”等問題。

及時將實踐成果固化為制度。長期以來，我們在加強和改進黨的建設(shè)上探索了許多成功做法，積累了許多寶貴經(jīng)驗。要認真加以總結(jié)并上升為法規(guī)制度。特別是黨的十八大以來，我們黨堅持黨要管黨、從嚴治黨，出臺八項規(guī)定，狠抓作風(fēng)建設(shè)，部署開展黨的群眾路線教育實踐活動，深入推進反腐敗斗爭，采取了一系列有力舉措，取得了管黨治黨的明顯成效。對這些有效做法和舉措，應(yīng)進行認真梳理，以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來，形成長效機制。

著力提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力。制度的生命力在于執(zhí)行。再好的制度不執(zhí)行、形同虛設(shè)，就一定會形成“破窗效應(yīng)”。黨規(guī)黨紀也是如此。如果執(zhí)政黨連自己的黨規(guī)黨紀都守不住、執(zhí)行不下去，那么依法執(zhí)政就是一句空話。要切實肩負起黨要管黨、從嚴治黨的責(zé)任，以嚴的標準要求黨員、嚴的措施管住干部，確保黨規(guī)黨紀成為剛性約束，決不能成為“稻草人”。

四、黨內(nèi)法規(guī)為何要同國家法律銜接和協(xié)調(diào)

近兩年來，黨中央、中央紀委、中央各部門對新中國成立至2012年6月期間出臺的2.3萬多件中央文件開展了全面篩查。共梳理出黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件1178件，經(jīng)過清理，廢止322件，宣布失效369件，繼續(xù)有效的487件。清理工作的一項重要內(nèi)容，就是清理那些同憲法和法律不一致、同國家相關(guān)法律法規(guī)交叉重復(fù)的文件，保證黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接和協(xié)調(diào)。

黨的十八屆四中全會提出，要“注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)”。國家法律對全體社會成員的行為具有普遍約束力。黨規(guī)黨紀著重規(guī)范黨的政治紀律、組織紀律，保證黨員堅定理想信念宗旨、保持優(yōu)良作風(fēng)、堅守道德操守。為什么要強調(diào)黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)呢？

提高管黨治黨水平，需要黨內(nèi)法規(guī)同國家法律銜接好、協(xié)調(diào)好。我們黨是一個有著8600多萬黨員的大黨，黨員數(shù)超過很多歐洲大國的人口數(shù)量。在當(dāng)前情況復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境中，管黨治黨任務(wù)極其繁重。要把黨建設(shè)好，提高黨的執(zhí)政能力，一方面要按照黨規(guī)黨紀來約束黨組織和黨員干部，另一方面要保證黨組織和黨員干部在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。這就需要注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，既保證黨組織活動和黨員行為符合黨規(guī)要求，同時又遵循法律規(guī)范。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要黨內(nèi)法規(guī)同國家法律銜接好、協(xié)調(diào)好。當(dāng)前，與新形勢新任務(wù)新要求相比，我國在國家治理體系和治理能力方面還有許多地方亟待改進。從國家治理體系來看，國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)是兩個重要依托；從國家治理能力來看，核心是提高黨的依規(guī)治黨能力、依法執(zhí)政能力。要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就必須在完善國家法律體系的同時完善黨內(nèi)法規(guī)體系，實現(xiàn)兩者的有效銜接和有機統(tǒng)一。

完善中國特色社會主義法治體系，需要黨內(nèi)法規(guī)同國家法律銜接好、協(xié)調(diào)好。這是因為，我們的法治體系是由法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系、黨內(nèi)法規(guī)體系五個部分組成的有機整體，黨內(nèi)法規(guī)體系必須同其他四個部分相協(xié)調(diào)，特別是要同國家法律相協(xié)調(diào)。但目前還存在銜接不夠、協(xié)調(diào)

不夠的地方，如部分黨紀規(guī)定與法律重復(fù)，有些黨紀規(guī)定需要轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，等等。要從完善中國特色社會主義法治體系的高度，注重黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，合力推進依法治國的進程。

怎么實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的有機銜接呢？必須堅持以黨章和憲法為基本遵循，將黨章規(guī)定的“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”和憲法規(guī)定的必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則，貫徹到黨內(nèi)立規(guī)實踐中，保證黨內(nèi)法規(guī)制度體系與中國特色社會主義法律體系內(nèi)在統(tǒng)一。應(yīng)切實做好黨內(nèi)法規(guī)的立改廢釋工作，對于黨規(guī)黨紀中雖有規(guī)定但可以由法律法規(guī)進行規(guī)范的，盡量通過法律法規(guī)來體現(xiàn)；對于法律既沒有規(guī)定也不適合規(guī)定的事項，應(yīng)由黨內(nèi)法規(guī)逐步實現(xiàn)全面覆蓋；對于同實踐要求不相適應(yīng)的黨規(guī)黨紀，應(yīng)及時修訂或廢止；對于立法法明確規(guī)定應(yīng)由國家法律規(guī)定的事項，黨內(nèi)法規(guī)不應(yīng)作出規(guī)定；對于那些經(jīng)過實踐檢驗應(yīng)轉(zhuǎn)化為法律的黨規(guī)黨紀，應(yīng)及時通過法定程序?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為國家法律，逐步形成黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接機制。

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