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淺論生態(tài)補償機制對自然資源開發(fā)產生的影響
摘要:自然資源具有多種功能,最主要的是經濟功能和生態(tài)功能。長久以來,人們在開發(fā)利用自然資源的過程中,只關注其經濟功能,而忽視其強大的生態(tài)功能。隨著人類社會的發(fā)展,環(huán)境資源的生態(tài)功能越來越顯現(xiàn)出其重要的作用,人們開始關注生態(tài)功能,并開始重視生態(tài)利益。本文主要從自然資源涵義、自然資源開發(fā)造成的影響,提出生態(tài)補償機制對策進行論述。 關鍵詞:生態(tài)補償;機制;自然資源;開發(fā);影響 一、自然資源涵義 (一)自然資源定義。 自然資源指天然存在的自然物如土地資源、礦產資源、水利資源、生物資源、氣候資源等,使生產的原料來源和布局場所。狹義的自然資源只包括實物性資源,即在一定社會經濟技術條件下能夠產生生態(tài)價值或經濟價值,從而提高人類當前或可預見未來生存質量的天然物質和自然能量的總和。廣義的自然資源則包括實物性自然資源和舒適性自然資源的總和。 (二)自然資源特點。 1.有限性,指資源的數(shù)量,與人類社會不斷增長的需求相矛盾,故必須強調資源的合理開發(fā)利用與保護。 2.區(qū)域性,指資源分布的不平衡,存在數(shù)量或質量上的顯著地域差異,并有其特殊分布規(guī)律。 3.整體性,每個地區(qū)的自然資源要素彼此有生態(tài)上的聯(lián)系,形成一個整體,故必須強調綜合研究與綜合開發(fā)利用。 二、自然資源開發(fā)造成的影響 (一)影響了自然資源開發(fā)企業(yè)的自身發(fā)展。 產品低價造成自然資源開發(fā)企業(yè)長期低利、微利,甚至虧損,自身積累不足,難以提高生產技術水平,制約了自然資源開發(fā)企業(yè)的發(fā)展,又反過來影響了整個國民經濟的進一步發(fā)展。由于糧價低影響農民種糧積極性、農業(yè)基礎投人不足,已嚴重動搖了農業(yè)的基礎地位。 (二)造成了對自然資源的掠奪式開采、低效中利用和浪費。 產品低價除了造成自然資源開發(fā)技術的落后外,還迫使企業(yè)在利益驅動下,亂采濫挖,采富棄貧,對自然資源進行掠奪式開采,破壞自然資源,造成嚴重浪費。原材料低價在刺激加工工業(yè)利用自然資源的同時,也使企業(yè)不注重提高利用效率,在資源利用上處于高投入低產出的狀態(tài),以巨大的自然資源消耗維持國民經濟的高速增長,造成了嚴重的浪費。 (三)造成了嚴重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。 我國現(xiàn)有水土流失總面積多達356萬平方公里,已占到國土面積的37.1%。其中,646個縣水土流失嚴重,因水土流失而損失的耕地達5000多萬畝,平均每年100萬畝。經研究測算,按照現(xiàn)在的流失速度,50年后東北黑土區(qū)1400萬畝耕地的黑土層將流失掉,糧食產量將降低40%左右,35年后西南巖溶區(qū)石漠化面積將翻一番,屆時將有近1億人失去賴以生存的土地。森林覆蓋率僅為18.21%,人均森林面積0.132公頃,不到世界平均水平的1/4。我國3萬余種植物中有4、5千種正受到不同程度的威脅,有的瀕臨滅絕。資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞。 三、生態(tài)補償機制限制自然資源開發(fā)造成不利影響的對策 (一)明確補償主體。 生態(tài)補償機制的主體是參與生態(tài)活動的各關系人(自然人和法人),它包括兩類:公共主體和市場主體。生態(tài)補償機制的公共主體就是政府及各類相應的機構和組織。由于生態(tài)經濟的公共性,這就決定了政府作為公共主體參與生態(tài)活動補償?shù)谋厝恍院椭匾�。由�?應充分發(fā)揮政府在該生態(tài)補償機制中的主導作用,即主張補償主體行政化。對生態(tài)治理中的受損權利人的補償需要政府實施。 (二)確定補償標準。 補償標準的確立是生態(tài)補償機制中的一大難點。很多人將其歸結為生態(tài)環(huán)境的功能價值的難以計量。對補償標準的確定,很大程度上依靠對資源環(huán)境的價值進行評估。對于建設項目生態(tài)補償金的確定,可以考慮與環(huán)境影響評價相結合,充分利用環(huán)評的各項數(shù)據(jù)資料,使環(huán)境影響的定性評估與定量評估同時進行,在環(huán)評階段確定生態(tài)補償金的數(shù)額,同時也可提高環(huán)評的準確性、科學性,還可以節(jié)省環(huán)境管理機關的工作量,提高工作效率。生態(tài)補償機制要力求在公平公開的層面上運行,必須有科學核算生態(tài)補償?shù)臉藴鼠w系。 (三)補償方式多樣化。 1.政策補償與技術補償相結合。政策補償,即上一級政府對下一級政府的權利和機會補償。受補償者在授權的權限內,利用制定政策的優(yōu)先權和優(yōu)惠待遇,制定一系列創(chuàng)新性的政策,促進發(fā)展并籌集資金。技術補償,是指中央和當?shù)卣约夹g扶持的方式對生態(tài)環(huán)境的綜合防治給予支持。具體內容有:補償主體開展技術服務,提供無償技術咨詢和指導,培訓因自然資源受到合理限制的權利人的生產技能和管理水平,使他們能夠利用有限的資源創(chuàng)造最大的財富。 2.連續(xù)補償與一次性補償相結合。以目前的生態(tài)補償政策來看,例如國家實行的退耕還林與退牧還草工程,生態(tài)環(huán)境的恢復不可能在短期內實現(xiàn),有一個循序漸進的過程。而對于農牧民來說,退還之后失去了部分或全部賴以生存的生產資料,為了保障農牧民的利益,使其能維持基本的生計,在項目實施的初期階段,至少在5～8年內,國家和地方政府要連續(xù)對項目實施主體進行補償,以推動其生產經營方式的逐步轉型。 (四)規(guī)范生態(tài)補償管理。 1.生態(tài)補償必須堅持“保護者受益、損害者付費、受益者補償”的基本原則,即環(huán)境保護者有權利得到投資回報;環(huán)境開發(fā)者要為其開發(fā)、利用資源環(huán)境的行為支付代價;環(huán)境損害者要對其造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染損失做出賠償;環(huán)境受益者有責任和義務向提供優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的地區(qū)和人們進行適當?shù)难a償。 2.建立統(tǒng)一管理機構。建立起清理、核查、勘測、統(tǒng)計受限權利人的自然資源的實物形態(tài)和價值形態(tài)的存量,并跟蹤、統(tǒng)計自然資源產權變動情況,加速建立對該類自然資源價值的核算體系,完成生態(tài)環(huán)境資源實物及價值形態(tài)的核算,逐步建立健全自然資源賬戶管理制度。 3.實行統(tǒng)一監(jiān)督辦法。建立財政生態(tài)補償資金使用績效考核評估制度,對各項財政專項補助資金的使用績效進行嚴格的檢查考核,使財政生態(tài)補償資金更好地發(fā)揮激勵和引導作用。同時,要建立健全實施生態(tài)補償?shù)膶徲嬛贫群托畔⒐_制度,接受社會監(jiān)督。 (五)建立一種可持續(xù)發(fā)展的政績考核制度。 1.重新審視現(xiàn)有的GDP指標核算體系,建立綠色GDP指標體系或建立可持續(xù)發(fā)展指標體系。對于限制開發(fā)區(qū)或禁止開發(fā)區(qū)的區(qū)域用綠色GDP指標進行考核。 2.在規(guī)劃時既要考慮經濟增長,又要考慮生態(tài)環(huán)境的保護與治理。建立相應科學的考核指標,明確經濟主體的權利和責任,有效約束不顧環(huán)境后果,不顧他人利益的掠奪性、破壞性的開發(fā)。 3.建立和完善生態(tài)補償制度,包括開發(fā)利用資源與環(huán)境恢復之間的環(huán)境補償,資源輸出與資源受惠地區(qū)之間的環(huán)境補償?shù)取? (六)生態(tài)目標與農村發(fā)展目標相結合。 生態(tài)建設的重點區(qū)域多在偏遠、貧困的農村山區(qū),有些農戶的林地被劃為了公益林或劃入了自然保護區(qū),以至極大地影響了他們的經濟收益。欲使生態(tài)建設得以順利進行,就必須得到廣大農民的支持。若背離農村發(fā)展的目標,完全由政府來進行生態(tài)環(huán)境建設,將需要投入巨大的成本。 四、結束語 生態(tài)問題已經成為全球性問題,為了當代人和后代人的利益,保護環(huán)境,防治污染,保障自然資源的合理開發(fā)利用,保護人類的生態(tài)利益已經成為全人類的共同利益追求。在開發(fā)利用自然資源的同時,要保護生態(tài)環(huán)境,盡量避免對生態(tài)系統(tǒng)的破壞,從而實現(xiàn)生態(tài)與經濟的協(xié)調發(fā)展。要堅持可持續(xù)發(fā)展模式,發(fā)展生態(tài)經濟、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)林業(yè),提倡可持續(xù)消費方式,全方位推進生態(tài)建設,把生態(tài)理念貫徹到經濟發(fā)展的每一個環(huán)節(jié)中去,切實對自然資源的保護。 參考文獻: [1]汪勁. 中國環(huán)境法原理.北京大學出版社.2000 [2]林齊.對生態(tài)利益的形成機理及其影響的研究.上海環(huán)境與科學.2008
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