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蘇州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究
摘要：隨著信息技術(shù)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵發(fā)生了變化，當(dāng)今世界已進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，尤其是隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)向服務(wù)業(yè)的加速滲透，使之在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中占有越來(lái)越重要的地位。通過(guò)總體比較，結(jié)合蘇州實(shí)際情況，根據(jù)當(dāng)前蘇州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，提出符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行規(guī)律、適應(yīng)蘇州市情的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展路徑，從而推動(dòng)蘇州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策研究
中圖分類號(hào)：F719 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）10-0-02
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（modern service industry），是與作為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的批發(fā)零售、貿(mào)易餐飲等行業(yè)相對(duì)立、相區(qū)別的一個(gè)概念。當(dāng)今世界已進(jìn)入了一個(gè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，尤其是隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)向服務(wù)業(yè)的加速滲透，使之在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中占有越來(lái)越重要的地位。當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出蓬勃生機(jī)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化、升級(jí)的有效途徑，成為區(qū)域和城市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要選擇。
地處長(zhǎng)三角的蘇州，是江蘇的經(jīng)濟(jì)、對(duì)外貿(mào)易、工商業(yè)和物流中心，是蘇南地區(qū)的工業(yè)中心。蘇州文化底蘊(yùn)深厚、人杰地靈，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)良好，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。蘇州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)注重規(guī)劃布局，彰顯優(yōu)勢(shì)特色，突出高端引領(lǐng)，是全省服務(wù)業(yè)發(fā)展中最具活力的地區(qū)�！笆晃濉逼陂g，蘇州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重比“十五”期末提高7.6個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)《蘇州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《蘇州市服務(wù)業(yè)新一輪跨越發(fā)展計(jì)劃》，為實(shí)現(xiàn)蘇州市“兩個(gè)率先”目標(biāo)，全市將致力于構(gòu)建以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，力求實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值總量實(shí)現(xiàn)翻一番以上，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到48%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破5000億元，年均增長(zhǎng)17%左右，服務(wù)業(yè)地方稅收占比達(dá)到65%左右，服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資比重達(dá)到35%左右，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重達(dá)到45%左右。2010年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9168.9億元，實(shí)現(xiàn)地方一般預(yù)算收入900.6億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為：1.7：57.7：40.6�！笆晃濉逼陂g，服務(wù)業(yè)增加值年均增幅15.7%，2010年達(dá)到3819.3億元，占GDP比重達(dá)41.4%，比2005年底提高8.4個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)大中城市中列第6位。服務(wù)業(yè)投資達(dá)到2044.6億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重達(dá)56.5%，完成稅收總額564.7億元，占各項(xiàng)稅收總額的34.9%，對(duì)全市稅收增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到50.9%，居三大產(chǎn)業(yè)之首，從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重超過(guò)35%，在本地新增勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)中，服務(wù)業(yè)吸納人數(shù)占50%。
蘇州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重不斷增加。改革開(kāi)放以來(lái)，蘇州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重呈逐步下降趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)比重呈總體上升態(tài)勢(shì)。1978年三次產(chǎn)業(yè)比例為28.1∶55.7∶16.2，呈“二、一、三”排列。1987年服務(wù)業(yè)占比超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為19∶60.7∶20.3，呈“三、一、二”排列。此后，第三產(chǎn)業(yè)比重逐步上升，2008年三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為1.6∶62∶36.4，到2010年三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為1.7：56.9：41.4。
2.內(nèi)部結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提升，新行業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，服務(wù)外包、商務(wù)會(huì)展、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、家庭服務(wù)、公共服務(wù)等服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，2010年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)55%以上。
3.就業(yè)比重不斷增加。根據(jù)蘇州統(tǒng)計(jì)局2009年統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)顯示，截止到2009年末，全市城鄉(xiāng)從業(yè)人員523.92萬(wàn)人，比上年末增加28.39萬(wàn)人。其中，第一產(chǎn)業(yè)29.58萬(wàn)人，第二產(chǎn)業(yè)314.33萬(wàn)人，第三產(chǎn)業(yè)180.01萬(wàn)人。2010年末，從業(yè)人員中三次產(chǎn)業(yè)比例為5.0∶59.6∶35.4。
4.新興產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)頻現(xiàn)。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，已擁有1個(gè)國(guó)家級(jí)服務(wù)外包示范基地、3個(gè)省級(jí)基地城市、6個(gè)省級(jí)示范區(qū)。軟件、動(dòng)漫、第三方物流、金融會(huì)計(jì)、人力資源等方面服務(wù)外包企業(yè)約有500家，從業(yè)人員5萬(wàn)人左右。全市30個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)吸引入駐企業(yè)近萬(wàn)家，全年實(shí)現(xiàn)銷售收入1，000億元以上。2010年省市兩級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)達(dá)60家，其中省級(jí)19家，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)入住企業(yè)14余萬(wàn)家，從業(yè)人數(shù)120多萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入4269.7億元，完成投資290.2億元，利稅170.7億元。以蘇州工業(yè)園區(qū)保稅物流中心、張家港保稅物流區(qū)和蘇高新保稅物流中心為依托的“一園二中心”保稅物流格局初步形成。
5.發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。近幾年，蘇州市相繼出臺(tái)各項(xiàng)政策措施，加大組織實(shí)施和監(jiān)督檢查力度，主動(dòng)適應(yīng)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，在財(cái)政、金融、稅收、用地、人才等方面加大扶持力度，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。如《關(guān)于印發(fā)蘇州市服務(wù)業(yè)布局規(guī)劃的通知》（蘇府【2006】57號(hào)，2006年5月16日）、《市政府印發(fā)關(guān)于鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)的通知》（蘇府規(guī)字【2010】9號(hào)，2010年3月23日），2012年上半年又出臺(tái)了《蘇州市專項(xiàng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地出讓實(shí)施意見(jiàn)》等政策意見(jiàn)，進(jìn)一步完善了服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境、政策框架和服務(wù)體系。
雖然2010年蘇州第三產(chǎn)業(yè)增加值比上年增加13.7%，蘇州第三產(chǎn)業(yè)占江蘇第三產(chǎn)業(yè)的22.3%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的41.4%，但在發(fā)展過(guò)程中仍然面臨著困難和挑戰(zhàn)，如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未根本性轉(zhuǎn)變，自主創(chuàng)新能力有待增強(qiáng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高等問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：
1.服務(wù)業(yè)增加值和就業(yè)比重偏低。雖然經(jīng)過(guò)十多年的快速發(fā)展，2009年蘇州服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重已達(dá)到39.4%，但這一占比大大低于71%的世界平均水平，也低于發(fā)展中國(guó)家45%的平均水平，這與蘇州綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力居全國(guó)前列相比形成較大反差。 2.服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，新興服務(wù)業(yè)比重偏低。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，具有高知識(shí)含量和高附加值的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)尚未形成規(guī)模，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)等服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。
3.輻射能力有待提高，市場(chǎng)化程度不高。面向國(guó)際和全國(guó)的服務(wù)能力不強(qiáng)，能為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的服務(wù)產(chǎn)品不多。外資所占比重比較小，還有很多服務(wù)業(yè)領(lǐng)域沒(méi)有完全放開(kāi)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，有些行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，一些重要的服務(wù)領(lǐng)域缺乏競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力和發(fā)展活力。區(qū)域發(fā)展不平衡，除平江、滄浪、金閶三個(gè)城區(qū)基本形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)外，其他地區(qū)服務(wù)業(yè)占比仍偏低。
4.蘇州傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及自身特性制約了蘇州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)。蘇州制造業(yè)規(guī)模龐大，第二產(chǎn)業(yè)仍把持全市經(jīng)濟(jì)命脈，轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)。此外，服務(wù)品牌和規(guī)模企業(yè)相對(duì)缺乏，沒(méi)能有效地培育出大批有競(jìng)爭(zhēng)力的大型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，高端人才緊缺，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。
為使蘇州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)入快車道，必須完善發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)規(guī)劃和引導(dǎo)，進(jìn)行適度政策扶持，加快對(duì)外開(kāi)放和區(qū)域合作，推進(jìn)市場(chǎng)化、社會(huì)化改革，構(gòu)筑服務(wù)業(yè)人才高地，具體措施為：
1.在優(yōu)化先進(jìn)制造業(yè)的同時(shí)，更加注重發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持發(fā)展“世界工廠”與“世界辦公室”并重，注重提高先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的科技含量和附加值。繼續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)力布局，重點(diǎn)在“兩軸三帶”上謀發(fā)展，以滬寧交通線東西發(fā)展軸和蘇嘉杭高速公路南北發(fā)展軸，作為蘇州未來(lái)經(jīng)濟(jì)集聚成長(zhǎng)的中樞系統(tǒng)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。沿長(zhǎng)江岸線著重發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和物流業(yè)，沿太湖主要發(fā)展生態(tài)旅游及相關(guān)綠色產(chǎn)業(yè)，沿滬浙地區(qū)要發(fā)展成為蘇州承接上海輻射、吸納外來(lái)資本的前沿陣地。
2.大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上求突破。一是充分利用有利條件，將城市作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體，加快工業(yè)園區(qū)CBD、高新區(qū)科技城、太倉(cāng)港、花橋國(guó)際商務(wù)城、軟件園建設(shè)。二是大力發(fā)展現(xiàn)代物流、信息、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培植發(fā)展文化創(chuàng)意、商務(wù)會(huì)展等新興服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展旅游、商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，突出抓好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代物流重點(diǎn)企業(yè)、大型產(chǎn)品交易市場(chǎng)、服務(wù)業(yè)品牌、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟件企業(yè)和服務(wù)外包企業(yè)等，努力提升蘇州服務(wù)業(yè)規(guī)模水平。三是調(diào)整優(yōu)化先進(jìn)制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以電子信息為代表的先進(jìn)制造業(yè)，發(fā)展生物醫(yī)藥、精密機(jī)械、汽車及零配件等支柱產(chǎn)業(yè)，培育環(huán)保、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代工業(yè)結(jié)構(gòu)，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品換代，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸。
3.加快實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越計(jì)劃，在提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上有更大突破。加速發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展公共服務(wù)業(yè)。按照服務(wù)業(yè)新一輪跨越發(fā)展計(jì)劃，推動(dòng)金融、現(xiàn)代物流、科技和信息服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、旅游、商務(wù)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展計(jì)劃的全面實(shí)施，推動(dòng)商貿(mào)中心區(qū)的加快發(fā)展。以規(guī)劃為引導(dǎo)，以項(xiàng)目為抓手，大力推動(dòng)園區(qū)金雞湖東商貿(mào)核心區(qū)、古城商圈（觀前、南門、石路商圈），加快提高中心城鄉(xiāng)商貿(mào)首位度。大力發(fā)展區(qū)域性總部經(jīng)濟(jì)，吸引跨國(guó)公司在蘇州設(shè)立區(qū)域性總部，提升蘇州在經(jīng)濟(jì)國(guó)際化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的地位。加快文化旅游城市建設(shè)，在提升文化影響力上有更大突破。
4.出臺(tái)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策。一是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。除國(guó)家法律、法規(guī)禁止進(jìn)入的領(lǐng)域，其他投資領(lǐng)域各類資本均可進(jìn)入。二是實(shí)施普適性稅收優(yōu)惠。大力支持物流業(yè)發(fā)展，支持服務(wù)產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，促進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)的配套生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)，比照開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)給予稅費(fèi)優(yōu)惠。三是加大財(cái)政支持力度。設(shè)立市級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金；扶持農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展；建立旅游“綠色通道”等。四是保障生產(chǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目用地，對(duì)現(xiàn)代物流、研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目用地實(shí)行與工業(yè)項(xiàng)目用地等同的供地方式。五是規(guī)范服務(wù)業(yè)管理。建立服務(wù)業(yè)發(fā)展的預(yù)警、預(yù)測(cè)和信息發(fā)布制度；建立服務(wù)業(yè)發(fā)展績(jī)效考核制度。
5.大力引進(jìn)和培養(yǎng)人才。當(dāng)今服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)更多地取決于技術(shù)和知識(shí)的競(jìng)爭(zhēng)，而人力資本的素質(zhì)是構(gòu)成服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的生產(chǎn)要素。服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后在很大程度上是受到人才短缺的制約。同時(shí)還有必要通過(guò)引入個(gè)人和企業(yè)等社會(huì)投資方式，調(diào)動(dòng)各方面尤其是人力資本投資對(duì)象的積極性，以有效提高投資效率。要鼓勵(lì)服務(wù)部門對(duì)人力資本的投資，加大對(duì)企業(yè)人員知識(shí)素養(yǎng)的培訓(xùn)力度，促進(jìn)企業(yè)專業(yè)化發(fā)展。
總之，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展和制造業(yè)發(fā)展有所不同，它對(duì)外部環(huán)境、制度背景、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以至城市政府管理水平的要求更高。這就意味著，城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展高度依賴于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所締造的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)、人才體系等基礎(chǔ)條件，而且對(duì)外部知識(shí)、信息等要素的使用更多，對(duì)全球市場(chǎng)的依賴更大。
參考文獻(xiàn)：
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