淺談中西部丘陵地區(qū)林業(yè)改革與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
摘要：林業(yè)是中西部地區(qū)一項重要產(chǎn)業(yè)，在深化改革，全面推進中西部地區(qū)建設(shè)發(fā)展的前提下，有必要因地制宜，加強對中西部丘陵地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃和指導(dǎo)。筆者在伊川縣林業(yè)部門工作多年，以伊川縣丘陵地區(qū)為例，在大量統(tǒng)計和調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，詳細分析了在改革后出現(xiàn)的一系列林業(yè)的產(chǎn)值增長，并針對出現(xiàn)的問題和農(nóng)戶對政策的需求，對于林業(yè)改革的后續(xù)發(fā)展提出了自己的觀點。
關(guān)鍵詞：丘陵地區(qū)；林業(yè)改革；林業(yè)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展與增長
一 前言
上個世紀(jì)中后段，林業(yè)的發(fā)展主要表現(xiàn)為重點產(chǎn)材區(qū)的出材量很高，外部因素對林業(yè)的發(fā)展拉動很大。進入新世紀(jì)后，林業(yè)的發(fā)展一直很緩慢，國家開始加大了森林的種植卻減少采伐，另一方面林區(qū)百姓更多選擇外出務(wù)工為家庭收入渠道。本文主要以林業(yè)改革，尤其是包產(chǎn)到戶以后林區(qū)人民生活發(fā)展的變化和科技進步背景下新時期林業(yè)發(fā)展的方向為主線，結(jié)合伊川縣的地域特點，探索丘陵地帶林業(yè)發(fā)展的新途徑。
二 林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革概述
1.產(chǎn)權(quán)改革。
從集體經(jīng)營轉(zhuǎn)向分戶經(jīng)營或者小組經(jīng)營，并不是完全意義上的政府的制度供給，而是建立在現(xiàn)有需求的基礎(chǔ)上。迄今為止，各級政府雖然強調(diào)保持林農(nóng)對林地的使用權(quán)的穩(wěn)定性，堅持要分林到戶，然而在林業(yè)改革的過程中，有相當(dāng)一部分是分到生產(chǎn)隊這一級，既保證了適當(dāng)釋放了林地經(jīng)營的靈活性，也在一定程度上使得林地依舊原有的規(guī)模經(jīng)營。制度的安排與技術(shù)是分不開的，現(xiàn)有的林業(yè)制度安排，是在現(xiàn)有的技術(shù)無法實現(xiàn)分戶經(jīng)營條件下進行的`，而過度的集中又導(dǎo)致收益的不清晰，所以分林到組成為一個可替代的次優(yōu)選擇。
2.經(jīng)營改革。
經(jīng)營的改革體現(xiàn)在主要資源種植主體以及種植類型的發(fā)生的巨大變化。從種植主體的角度講，過去林區(qū)的用材林的種植基本上都是在一些政府的林業(yè)重大項目的扶持下進行的，林農(nóng)自主的種植行為幾乎很少，一方面，大面積的種植需要大量的資金，前期投入較大；另一方面，林農(nóng)對收益的預(yù)期較弱，因為政策的不穩(wěn)定和權(quán)屬的不清晰。但林農(nóng)此時選擇的卻是收益性較強的經(jīng)濟作物，如核桃、水果等。
3.市場改革。
林業(yè)的市場改革主要體現(xiàn)在木材的銷售環(huán)節(jié)上，林農(nóng)越接近市場，獲取的市場信息越多，討價還價的能力越強，說明木材銷售的便利程度較高。近幾年林產(chǎn)品的收購價格和銷售價格波動明顯，說明了木材價格受市場經(jīng)濟的影響加強。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，木材的收購價格明顯低于銷售價格，木材收購價格大約為銷售價格的80%左右。
三 中西部丘陵地帶林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
1.農(nóng)戶對資源的依賴性。
通過對數(shù)據(jù)的統(tǒng)計描述，可以看出近年來林區(qū)農(nóng)戶生計得到改善，表現(xiàn)在農(nóng)戶收入穩(wěn)步增長；從收入結(jié)構(gòu)可以看出，由于擁有大量的森林資源，林業(yè)的產(chǎn)出對家庭收入的貢獻越來越顯著。但值得關(guān)注的是，盡管林業(yè)收入是家庭經(jīng)營收入的主體部分，但是家庭總收入更多的是依靠外出打工來維持。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶家庭基本都有外出人口在外打工，其打工收入構(gòu)成了家庭經(jīng)營收入的主體。
2.農(nóng)戶對放活經(jīng)營權(quán)的需求。
調(diào)研過程中了解到，林改以后，農(nóng)戶對林地的自主經(jīng)營權(quán)仍然受到很多限制，這樣的政策對于林地經(jīng)營是沒有意義的。要真正做到放活商品林經(jīng)營權(quán)，就應(yīng)該賦予經(jīng)營者根據(jù)市場要求和森林自身規(guī)律經(jīng)營林地的權(quán)利。對于經(jīng)營大戶而言，要在經(jīng)營自主權(quán)上給予其較大的自主空間，并在采伐安排上對其實行政策傾斜，從而最大限度地滿足大戶對成過熟林采伐的需求。
3.農(nóng)戶對開放市場的需求。
從我們河南省的整體情況來看，林業(yè)市場開放程度并不高，從造林、到采伐、再到銷售，每個環(huán)節(jié)的限制條件較多。從村級調(diào)研結(jié)果來看，集體林區(qū)林業(yè)經(jīng)濟明顯缺乏活力，在相對封閉的市場環(huán)境下，農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)的積極性普遍不高。雖然林業(yè)部門一家進山收購的模式已經(jīng)徹底改變，但目前指定的十幾家有資質(zhì)的收購公司，既存在著收購區(qū)域及收購價格上的互相約定，又形成了一定的壟斷�，F(xiàn)在老百姓獲得外界林木價格信息的渠道并不暢通，信息的不對稱性使其在購銷活動中處于劣勢，從而應(yīng)得利益難以保證。
4.農(nóng)戶對取消稅費的需求。
雖然規(guī)定林業(yè)稅費由收購公司負責(zé)交納，但由于目前的收購體制仍帶有很強的壟斷性，收購公司很容易將稅費支出成本轉(zhuǎn)嫁到木材價格上，或者說，林業(yè)稅費的征收在很大程度上制約了木材價格的提升。與此同時，農(nóng)戶采伐成本（特別是雇工成本）卻在大幅提高，二者共同作用，擠壓了農(nóng)戶從事林業(yè)生產(chǎn)的利潤空間，導(dǎo)致其生產(chǎn)經(jīng)營積極性降低，從而有悖于林改目標(biāo)的實現(xiàn)。征收稅費的阻力將進一步加大。隨著農(nóng)戶稅費的徹底取消，征收林業(yè)稅費成為一個非常敏感的問題，社會輿論壓力越來越大，老百姓認為不僅不該收費，還應(yīng)該提高造林補助以及公益林補償標(biāo)準(zhǔn)。
四 推動中西部丘陵地區(qū)林業(yè)發(fā)展的思路
從根本上說，林業(yè)要取得發(fā)展，離不開政府科學(xué)合理政策的制定。筆者認為，林業(yè)政策的制定與實施應(yīng)以當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源稟賦程度為依據(jù)，以增強林地資源承載力，提高林地利用效率為核心目標(biāo)。
對于林地資源較為豐富，且農(nóng)民生計對資源依賴程度高的地區(qū)，盡量實行"還權(quán)于民"的林業(yè)政策，提高農(nóng)民對資源的可支配程度，通過技術(shù)培訓(xùn)與政府補貼等方式，引導(dǎo)農(nóng)民加大林地投入力度，提高資源的利用效率；對于人均林地資源占有量較少，林業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)民生計影響程度小的地區(qū)，不一定嚴格執(zhí)行分山到戶的政策，而應(yīng)鼓勵其發(fā)展多種經(jīng)營方式，促進社會資金的引入，提高資源的利用效率；對于生態(tài)區(qū)位重要，且林業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)民生計影響程度小的地區(qū)，則應(yīng)以生態(tài)效益為重。
任何政策的提出都應(yīng)以支持農(nóng)民生計的改善為導(dǎo)向，如果農(nóng)戶可以長期不依賴森林資源維持現(xiàn)有生活水平，那就應(yīng)跳出農(nóng)村研究農(nóng)民生計問題，密切關(guān)注農(nóng)民賴以生存的產(chǎn)業(yè)類型，對勞動力集中就業(yè)的主要行業(yè)實行政策傾斜，促進行業(yè)規(guī)范化發(fā)展，并通過立法及制定相關(guān)政策保障外出務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)利和基本生活水平，徹底打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制，加快城市化進程，提供更多的就業(yè)機會，促進農(nóng)民非農(nóng)化。如果農(nóng)戶打工收入的不穩(wěn)定性極強，則要從維持生計的角度加強社區(qū)林業(yè)資源的保障功能，在保證農(nóng)戶獲得資源收入的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營目標(biāo)。
參考文獻
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