機關(guān)公文種類之九-請示
寫作%應(yīng)用文寫作!
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!請示
!陳天恩
!國家行政機關(guān)公文處理辦法
請示是一個各級各類機關(guān)經(jīng)常使用的上行文種(其行文主體沒有什么特殊要求(其行文客體除有明文規(guī)定必須報請上級機關(guān)批準的具體事項外則必須是就工作中出現(xiàn)的一些特殊情況或事項向上級機關(guān)請求指示)而不能事無巨細(一概請示(矛盾上交(回避責(zé)任&這些特殊情況一是法律%法規(guī)%方針%政策沒有明確規(guī)定的事項)二是法律%法規(guī)%方針%政策規(guī)定得不甚明了的事項)三是工作中發(fā)生或出現(xiàn)了新的無章可循的情況)四是因本單位情況特殊難以執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)定的事項)五是因條件限制本單位無法進行某項工作(需要請求上級機關(guān)進行具體指導(dǎo)或支持的事項)六是擬議進行而本單位又無權(quán)決定(需上級機關(guān)批準或認可的重大事項)七是因本單位意見分歧(無法統(tǒng)一(有待上級機關(guān)裁決的事項)八是本機關(guān)辦理或本機關(guān)牽頭辦理的公務(wù)活動需要其它平行機關(guān)協(xié)助或支持的事項&請示在行文效力上的特點是具有未決性質(zhì)(即該請示經(jīng)上級機關(guān)批準后方具有法定效力(行文機關(guān)管轄范圍內(nèi)必須執(zhí)行(經(jīng)上級機關(guān)批轉(zhuǎn)后則在更為廣泛的范圍內(nèi)即上級機關(guān)規(guī)定的范圍內(nèi)貫徹執(zhí)行)但是如果上級機關(guān)未予批準或未予全部批準(那么該請示或該請示未予批準部分則沒有任何效力(任何范圍內(nèi)均不得執(zhí)行&請示在公文格式上也
沒有什么特殊要求(但行文中要在公文格式中的附注項下注明聯(lián)系人的姓名和電話(以便上級機關(guān)與請示機關(guān)就該請示事項進行聯(lián)系&
請示因其內(nèi)容不同(可以分為
以簡單寫出出于什么目的(根據(jù)什么情況(通過什么形式(本機關(guān)作出什么決定(依法定程序上報給上級機關(guān))請示事項(即本機關(guān)決定事項(如果本機關(guān)有幾種方案報上級機關(guān)以供參考(也應(yīng)當在請示中明確寫明本機關(guān)的傾向性意見&然后(以$請批準’或$請指示’作結(jié)&
請求批轉(zhuǎn)的請示(因其多是要在更大范圍內(nèi)執(zhí)行的內(nèi)容(所以其請示原因中要將請示的事項和請求批轉(zhuǎn)的背景%情況%目的%依據(jù)等項寫清)請示事項中要將一些具體規(guī)定分條列項地表述清晰%周密%完備)然后(以$如無不妥(請批轉(zhuǎn)**執(zhí)行’作結(jié)&這類請示往往是幾個部門聯(lián)合行文(過程比較復(fù)雜(因此要注意由主辦機關(guān)組織協(xié)商(將經(jīng)過協(xié)商取得的一致意見上報(如果經(jīng)過協(xié)商未能取得一致意見(則應(yīng)當在請示中寫明(主辦機關(guān)不得專斷獨行&在行文上報時(由主辦單位編寫發(fā)文字號(加蓋印章即可&
請求解決問題的請示(請示原因中要寫清本機關(guān)出于什么考慮或根據(jù)什么決定準備進行什么工作或什么活動(目前已經(jīng)進行到何
請求指示的請示(請示原因要寫明本機關(guān)對有關(guān)政策的不解之處或難以把握之處)請示事項要明確寫清請求上級機關(guān)給予指示的關(guān)鍵所在)然后(以$請指示’作結(jié)&當請示的問題涉及到某些方針%政策或文件依據(jù)時(應(yīng)摘錄依據(jù)的條文一起附送&
請求批準的請示(請示原因可
種程度(出現(xiàn)了什么困難或問題(可能造成什么后果或損失)請示事項中要明確寫出請求上級機關(guān)給予什么支持與協(xié)助(實事求是(直言不諱地寫出(不能使用曲筆(更不能讓上級機關(guān)去體會$言外之意’)然后以$請予批準’或$請協(xié)助解決’作結(jié)&
此外(還有一種轉(zhuǎn)呈類請示(
&類#
一是請求指示的請示(即請求上級機關(guān)就政策性問題給予指示的請示&二是請求批準的請示(即請求上級機關(guān)批準有關(guān)事項的請示&三是請求批轉(zhuǎn)的.請示(即請求上級機關(guān)將請示文件批轉(zhuǎn)給與請示機關(guān)平行的其他機關(guān)共同執(zhí)行的請示&四是請求解決問題的請示(即請求上級機關(guān)協(xié)助解決具體問題的請示&
以上&類請示均由標題%主送機關(guān)%正文和落款&部分組成(有的還有附件&其中標題(通常有兩種構(gòu)成形式#一是發(fā)文機關(guān)’事由’文種)二是事由’文種&主送機關(guān)(是指負責(zé)受理和答復(fù)請示的上級機關(guān)&正文(一般包括請示原因%請示事項和結(jié)束語(個層次&落款(即請示機關(guān)或聯(lián)合請示機關(guān)中主辦機關(guān)印章及成文日期&上述&類請示(其不同點主要在于正文的寫法&
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新聞與寫作!
寫作%應(yīng)用文寫作!
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二是堅持一個主送機關(guān)而不應(yīng)多頭主送!報告與請示兩個文種
關(guān)之間在未經(jīng)協(xié)調(diào)情況下的意見不一致
!作者為中國政法大學(xué)教授
即將下級機關(guān)的請示轉(zhuǎn)呈給具有指示或批準權(quán)限的本行文機關(guān)的上級機關(guān)的請示!制發(fā)轉(zhuǎn)呈類請示時
請示與報告均為使用廣泛的上行文種
關(guān)于請示的行文
一是一般情況下應(yīng)遂級行文而避免越級行文!只有在下列特殊情況下
行政法規(guī)不能與國家法律劃等號
!方孜行
北京某報曾經(jīng)刊出一條引題為!商務(wù)部首次披露時間表
!憲法
務(wù)委員會才有權(quán)制定#而國務(wù)院發(fā)布的%條例&則是根據(jù)憲法和法律制定的行政法規(guī)#而不是%法&即國家法律$%行使國家立法權(quán)這是作為最高國家權(quán)力機關(guān)的全國人民代表大會及其常設(shè)機關(guān)全國人民代表大會常務(wù)委員會#高于作為%最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)&’%最高國家行政機關(guān)&的國務(wù)院的根本性標志$消息中還將剛剛經(jīng)商務(wù)部起草完畢#%已報國務(wù)院法制辦尚未經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過的!直銷管理條例
!作者為北京日報高級編輯
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