我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中存在的問題
我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中存在的問題
中國是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的國家。單單靠市場的自發(fā)調(diào)控是不行的，市場調(diào)控有許多弱點(diǎn)和缺陷。所以說需要國家的宏觀調(diào)控。當(dāng)然，萬事萬物不是十全十美的，也有潛在的問題。
在我國，國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段可以概括為“三駕馬車”，“五大方法”。所謂“三駕馬車”就是消費(fèi)、投資、出口；政府通過刺激消費(fèi)，加大投資力度，擴(kuò)大出口來刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“五大方法”就是：第一，積極的財(cái)政政策，實(shí)質(zhì)就是擴(kuò)張性的財(cái)政政策，通過減稅和增加財(cái)政支出來實(shí)現(xiàn)；第二，貨幣政策，包括積極的貨幣政策和穩(wěn)健的貨幣政策；其中，積極的貨幣政策是指增加貨幣供應(yīng)量，下調(diào)法定存款準(zhǔn)備金率和完善準(zhǔn)備金制度，下調(diào)利率和加快利率市場化相結(jié)合；加速貨幣信貸主體的投放的積極性和消除貨幣投放中的障礙。穩(wěn)健的貨幣政策是由中央銀行操縱的是指，是指使貨幣供應(yīng)量適當(dāng)增長；引導(dǎo)貸款投向促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，貨幣政策向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變；第三，實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策。要配合宏觀調(diào)控，不給經(jīng)濟(jì)造成擴(kuò)張性影響；要突出其結(jié)構(gòu)調(diào)整的功能；要抓住財(cái)政收入增長有利于推進(jìn)稅制改革，加大農(nóng)業(yè)稅減免；要加大財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)調(diào)整力度；第四，實(shí)施外經(jīng)政策；第五，運(yùn)用法律行政手段。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)形勢總體是好的，呈現(xiàn)出增長較快、質(zhì)量效益提高、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性增強(qiáng)、群眾實(shí)惠增多的良好發(fā)展態(tài)勢。在充分肯定成績的同時(shí)也要看到，我國經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了投資增長過快、消費(fèi)相對不足、外貿(mào)順差過大和外匯積累過多等可能使國民經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)為過熱的問題。這些問題從２００３年以來重復(fù)出現(xiàn)，必然有其結(jié)構(gòu)性、制度性的根源。這些宏觀經(jīng)濟(jì)問題與國民經(jīng)濟(jì)中存在的其他問題，如收入分配差距和城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、資源環(huán)境問題嚴(yán)峻等密切相關(guān)。我們應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，繼續(xù)深化改革，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，并根據(jù)發(fā)展中國家的國情，發(fā)揮政府在宏觀治理上的積極作用，努力解決這些問題。
當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)中存在的主要問題有：
一是投資過熱，消費(fèi)相對不足。2003年以來，我國每年固定資產(chǎn)投資的增長率都在25%左右，資本形成占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過40%，而最終消費(fèi)支出的比重則從2001年的59.8%逐年下降到2006年的50%。這幾年，我國政府采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政的手段，控制銀根和地根，對投資實(shí)行有保有壓，并強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需，取得了一定成效，但投資增長一再反彈，內(nèi)需擴(kuò)大相對乏力，今年上半年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長25.9%。投資持續(xù)過快增長，將來又會(huì)變成生產(chǎn)能力，有可能使得1997年開始出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩問題重復(fù)出現(xiàn)。
二是投資集中于某些產(chǎn)業(yè)。近幾年，我國不僅投資增長過快，而且經(jīng)常在一段時(shí)間集中在少數(shù)幾個(gè)產(chǎn)業(yè)。2003年、2004年、2005年投資集中在房地產(chǎn)、汽車和建材等產(chǎn)業(yè)，2006年投資集中在化工產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)了一波波的投資“潮涌現(xiàn)象”。這使得這些產(chǎn)業(yè)的眾多投資項(xiàng)目完成后，產(chǎn)能出現(xiàn)嚴(yán)重過剩，競爭激烈，價(jià)格下降，不少企業(yè)難于收回投資成本，還會(huì)使銀行呆壞賬增加，加大金融和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
三是資本賬戶和經(jīng)常賬戶“雙盈余”。從1994年以來，我國經(jīng)常賬戶和資本賬戶年年出現(xiàn)盈余。貿(mào)易順差從1994年的54億美元增加到2006年的1775億美元，今年上半年達(dá)1125億美元，大大超過去年同期614億美元的規(guī)模。實(shí)際使用的外資額則從1994年的432.1億美元增加到2006年的735.2億美元�！半p盈余”使
得外匯儲(chǔ)備從1994年的516.2億美元快速增加到今年6月底的13326億美元。外匯儲(chǔ)備大量積累，增加了貨幣升值的壓力，導(dǎo)致對人民幣升值的投機(jī)。盡管我國資本賬戶仍有管制，但在經(jīng)常賬戶開放的情況下，投機(jī)人民幣的途徑很多。投機(jī)資金進(jìn)來后，不會(huì)僅僅滿足于賺取銀行利息，還會(huì)想方設(shè)法尋找其他高回報(bào)的出路，如投機(jī)房地產(chǎn)、股市等，這就推動(dòng)了資產(chǎn)價(jià)格上漲。
四是城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大。上世紀(jì)80年代中期以來，我國城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，到2006年達(dá)到3.3:1。盡管我國政府近年來非常重視這個(gè)問題，并在想辦法加以解決，但城鄉(xiāng)差距仍在擴(kuò)大。按照目前的情形來看，未來10年農(nóng)村人均純收入如果能以平均每年7%的速度增長就是相當(dāng)不易的'成績，而城鎮(zhèn)居民收入的年均增速很難低于9%。城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大，這將不可避免地帶來一系列問題。
五是收入分配差距擴(kuò)大。近年來居民收入分配差距持續(xù)擴(kuò)大。改革開放后每個(gè)人的收入都有很大提高，但收入差距不斷擴(kuò)大也引發(fā)或潛伏著不少社會(huì)問題。如果收入差距擴(kuò)大的趨勢得不到遏制，即使未來經(jīng)濟(jì)增長很快，也會(huì)影響社會(huì)和諧。
六是資源和環(huán)境壓力巨大。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出的資源代價(jià)很大。2006年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球總量的5.5%，但能源消耗占世界總量的15%、鋼材消耗占30%、水泥消耗占54%。電力和能源消費(fèi)的彈性系數(shù)分別從90年代初的0.5和0.8左右升高到2003年和2004的1.5左右。年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和主要污染物排放量均未達(dá)到“十一五”規(guī)劃設(shè)定的年均目標(biāo)。生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢尚未根本好轉(zhuǎn)。
宏觀經(jīng)濟(jì)問題產(chǎn)生的原因 ：
（一）改革不到位的問題
城鄉(xiāng)和收入差距擴(kuò)大的主要癥結(jié)在于改革不到位，包括金融結(jié)構(gòu)失衡、資源稅費(fèi)不合理以及行政壟斷問題。其中，金融結(jié)構(gòu)是最關(guān)鍵和最核心的問題。 金融結(jié)構(gòu)。目前四大國有商業(yè)銀行運(yùn)用的人民幣資金，占到整個(gè)金融體系人民幣資金運(yùn)用總量的75%。這種以大銀行為主的金融結(jié)構(gòu)，使得中小企業(yè)很難得到貸款。在缺乏金融服務(wù)的情況下，勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的發(fā)展相對不足，其結(jié)果是：第一，減少大量就業(yè)機(jī)會(huì)，不僅使農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力無法轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以消除，而且不利于城市擴(kuò)大就業(yè)，造成城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大和收入分配不均。第二，在其他像我國這樣發(fā)展程度的國家，銀行貸款利息至少是10%，而我國只有6%左右。一般國家存貸利差只有１％左右，而我國儲(chǔ)蓄的利率較低，存貸利差超過3%。這導(dǎo)致一系列不良后果：能借到錢的企業(yè)，由于資金價(jià)格低，會(huì)提高其投資項(xiàng)目的資本密集程度，使單位資本創(chuàng)造的就業(yè)減少。同時(shí)，能從大銀行借到錢的企業(yè)相對富有，其借得的資金又得到相對較窮的儲(chǔ)蓄者的補(bǔ)貼，于是城鄉(xiāng)差距和收入不均現(xiàn)象更加惡化。
資源稅費(fèi)。改革開放前，我國采用資源產(chǎn)品低價(jià)政策來補(bǔ)貼重工業(yè)發(fā)展，政府免費(fèi)將開礦權(quán)給予國有礦山企業(yè)。改革開放后，引進(jìn)市場競爭，允許民營和三資企業(yè)進(jìn)入資源開采業(yè)。為了補(bǔ)貼背負(fù)著退休人員和冗員等社會(huì)負(fù)擔(dān)的國有礦山企業(yè)，國家只征收極少的資源稅和資源開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)，資源價(jià)格仍人為壓低。到90年代初，礦產(chǎn)資源價(jià)格開始放開并與國際接軌，但資源稅費(fèi)仍然維持原來水
平。于是，對沒有沉重社會(huì)負(fù)擔(dān)的民營和三資企業(yè)來說，開礦變成一個(gè)暴利行業(yè)，使得收入分配惡化，而且為取得礦山開采權(quán)還出現(xiàn)了尋租等行為。
行政壟斷。改革開放后，市場競爭被逐漸引進(jìn)各種行業(yè)，但金融、電力、電信等行業(yè)仍然維持國有壟斷。壟斷性國有企業(yè)在上交所得稅后，剩下的利潤全歸企業(yè)自己支配，使得這些企業(yè)的職工工資遠(yuǎn)高于其他國有企業(yè)和政府部門，加劇了收入分配的不公平。
（二）發(fā)展中的問題
投資增長過快、消費(fèi)相對不足以及投資“潮涌現(xiàn)象”和“雙盈余”問題的產(chǎn)生，除了改革不到位的原因，主要與我國是發(fā)展中國家的屬性有關(guān)。
投資增長過快、消費(fèi)相對不足的原因。首先，我國作為一個(gè)剛剛跨過低中等收入國家門檻的發(fā)展中國家，即使國內(nèi)很多產(chǎn)業(yè)已經(jīng)產(chǎn)能過剩，但產(chǎn)業(yè)升級空間仍非常大，投資機(jī)會(huì)非常多。其次，收入分配不均，財(cái)富越來越向經(jīng)營大企業(yè)的富者集中，而富者消費(fèi)傾向低，又容易從銀行取得投資的配套資金，因而投資沖動(dòng)大。低收入者消費(fèi)傾向雖然較高，但收入水平低，消費(fèi)意愿難于實(shí)現(xiàn)。所以，整個(gè)社會(huì)就表現(xiàn)為消費(fèi)不足。第三，由于市場規(guī)模巨大、勞動(dòng)力相對便宜、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好等原因，外商直接投資大量進(jìn)入，我國已成為僅次于美國的外商直接投資吸引國。
投資“潮涌現(xiàn)象”的原因。一般來說，在快速發(fā)展的發(fā)展中國家，產(chǎn)業(yè)升級基本上是沿著發(fā)達(dá)國家已經(jīng)走過的道路逐階而上，企業(yè)對下一階段具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)很容易形成共識(shí)，導(dǎo)致過多的企業(yè)同時(shí)進(jìn)入某個(gè)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而形成產(chǎn)能過剩和過度競爭，甚至導(dǎo)致通貨緊縮。經(jīng)過一番廝殺后，不少企業(yè)倒閉，銀行呆壞賬增加，情況嚴(yán)重時(shí)還可能誘發(fā)金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這種現(xiàn)象在快速發(fā)展的發(fā)展中國家會(huì)一而再、再而三地重復(fù)出現(xiàn)。另外，我國流動(dòng)性過剩問題比較突出，銀行為賺取存貸利差，有積極性去支持企業(yè)投資。由于我國銀行結(jié)構(gòu)以大銀行為主，銀行間對投資項(xiàng)目也容易英雄所見略同，使“潮涌現(xiàn)象”更為嚴(yán)重。
“雙盈余”的原因。資本賬戶盈余同外商以我國為加工出口基地和為進(jìn)入我國市場而到我國投資有關(guān)，還與我國在改革開放初期既缺資金也缺外匯的情況下制定的吸引外資的優(yōu)惠政策有關(guān)，這種情況直到今年才有所改變。由于投資過熱和“潮涌現(xiàn)象”形成產(chǎn)能過剩，國內(nèi)消費(fèi)相對不足，必然要增加出口，這就使得經(jīng)常賬戶出現(xiàn)盈余。同時(shí)，改革開放初期為克服外匯短缺的瓶頸制約，我國制定了鼓勵(lì)出口的各種退稅政策，這些政策一直延續(xù)使用。經(jīng)常賬戶盈余除了內(nèi)因，也與美國財(cái)政赤字和居民儲(chǔ)蓄率低，國內(nèi)需求大于國內(nèi)供給，只能靠國外供給來平衡，從而導(dǎo)致經(jīng)常賬戶赤字的外因有關(guān)。2005年以來我國經(jīng)常賬戶盈余的大量增加，還與投機(jī)人民幣匯率升值的活動(dòng)有關(guān)。我國資本賬戶尚未開放，投機(jī)者僅能利用高報(bào)出口價(jià)值、低報(bào)進(jìn)口價(jià)值或假技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式將外匯匯入我國換成人民幣，這些手段都會(huì)加大我國經(jīng)常賬戶盈余。日本和臺(tái)灣地區(qū)在80年代中期面臨貨幣升值壓力時(shí)，也出現(xiàn)過同樣現(xiàn)象。
（三）激勵(lì)機(jī)制和法制問題
激勵(lì)機(jī)制和法制問題突出表現(xiàn)在資源、環(huán)境問題上。
資源、環(huán)境問題的產(chǎn)生有多方面原因。首先，我國處于以制造業(yè)為主的工業(yè)化階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然伴隨著能源資源使用的增加和環(huán)境的壓力，這同服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值超過70%的發(fā)達(dá)國家有所不同；金融結(jié)構(gòu)不利于勞動(dòng)力密集的中小企業(yè)發(fā)展，也限制了我國服務(wù)業(yè)發(fā)展，使得我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源和環(huán)境壓力更大。其次，我國能源資源價(jià)格不合理，使用節(jié)約能源資源的技術(shù)措施所增加的成
本往往遠(yuǎn)高于能源資源節(jié)約所帶來的好處，企業(yè)缺乏節(jié)約能源資源的內(nèi)在動(dòng)力。同樣道理，污染減排設(shè)備的安裝和運(yùn)轉(zhuǎn)會(huì)增加企業(yè)成本，但對沒有達(dá)標(biāo)企業(yè)的懲罰力度又不夠，這就使得有些企業(yè)即使已安裝了減排設(shè)備也不愿意運(yùn)轉(zhuǎn)。第三，地方領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核長期以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長為主要指標(biāo)，能源資源節(jié)約和環(huán)境質(zhì)量改善在考核中不占重要地位。而且，我國財(cái)政稅收以生產(chǎn)型增值稅為主，發(fā)展制造業(yè)能帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加地方財(cái)政稅收。能源資源和環(huán)境指標(biāo)的督導(dǎo)實(shí)施會(huì)給企業(yè)增加成本，有些地方就對節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的要求睜一只眼、閉一只眼。
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