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適應(yīng)新形勢 開拓新途徑 努力推進(jìn)學(xué)前教育健康穩(wěn)步發(fā)展
近年來，隨著企事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革以及農(nóng)村稅費改革的進(jìn)一步深入，城鄉(xiāng)學(xué)前教育受到了一定的沖擊，學(xué)前教育質(zhì)量的提高遇到了新問題。我省的學(xué)前教育工作職能并入了基礎(chǔ)教育與教師教育處，在人員編制少、任務(wù)重、壓力大的情況下，我們努力尋找工作的結(jié)合點，創(chuàng)造性地開展工作，促進(jìn)了學(xué)前教育的發(fā)展。截至2003年底，全省舉辦學(xué)前教育的單位共有13755個，其中獨立設(shè)置的幼兒園7033所，比2002年增加394所；在園幼兒67.5萬人，比2002年增加1.1%，全省學(xué)前三年兒童入園率達(dá)61.8%，還有大批園外幼兒參加了多種形式的非正規(guī)的學(xué)前教育活動。全省幼兒園教職工4.3萬人，其中專任教師2.5萬人，47.5%的教師達(dá)到�？埔陨蠈W(xué)歷，比2002年增長6.5個百分點，農(nóng)村�？埔陨嫌變航處熯_(dá)到24.3%。
我們主要采取了以下幾個方面的措施：
一、統(tǒng)籌規(guī)劃，列入各級政府、教育行政部門的重要議事日程
2002年2月、2003年11月，省政府分別召開了全省基礎(chǔ)教育和農(nóng)村教育工作會議，在制定并下發(fā)的《遼寧省人民政府關(guān)于貫徹<國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展決定>的實施意見》《遼寧省人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村教育工作的決定的實施意見》《遼寧省農(nóng)村教育跨越式發(fā)展計劃》及《遼寧省高水平高質(zhì)量發(fā)展城區(qū)基礎(chǔ)教育推進(jìn)計劃》中，明確了學(xué)前教育工作管理體制、發(fā)展思路和工作目標(biāo)，將學(xué)前教育納入到基礎(chǔ)教育、繼續(xù)教育和教育督導(dǎo)的整體工作和規(guī)劃之中，列入了政府、教育行政部門的重要議事日程。
一是建立了教育行政部門為主管理0—6歲學(xué)前教育的新體制。注重兒童早期教育，多渠道多形式普及學(xué)前三年教育，加快了學(xué)前教育的步伐。
二是明確整體發(fā)展思路�！耙越逃k園為示范，以社會力量辦園為主體，公辦與民辦、正規(guī)教育和非正規(guī)教育相結(jié)合的發(fā)展新格局。逐步建立以社區(qū)為依托，以示范幼兒園為中心，體制多元化、形式多樣化、靈活化的0—6歲一體化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提高家長及看護(hù)人員科學(xué)育兒的整體水平�！�
三是制定工作目標(biāo)。2010年，全省3—6歲兒童入園率達(dá)到80%，學(xué)前教育普及縣區(qū)達(dá)到70%，省級示范性幼兒園達(dá)到5%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園達(dá)到80%；基本滿足家長和社會對學(xué)前教育的需求。全面提高3歲以下家長及看護(hù)人員的科學(xué)育兒能力。
二、整合資源，形成合力，推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展
機(jī)構(gòu)改革后，學(xué)前教育面臨人員少、任務(wù)重的新情況，我們充分調(diào)動社會方方面面的積極性，整和教育內(nèi)外部資源，共同開展學(xué)前教育工作。
一是將學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃與義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一起來。把學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)和義務(wù)教育“兩類新三片”的普九規(guī)劃結(jié)合起來，做到在檢查基礎(chǔ)教育的同時檢查學(xué)前教育，統(tǒng)一聽取各市政府匯報，統(tǒng)一向各市政府反饋意見。
二是將幼兒教師培訓(xùn)納入教師教育工程之中，先后下發(fā)了“九五”、“十五”《遼寧省幼兒園（班）教師、園長繼續(xù)教育工程方案》，使幼兒教師及園長的培訓(xùn)更加正規(guī)化、專業(yè)化。
三是將學(xué)前教育工作納入省政府教育督導(dǎo)評估體系之中，堅持督政和督學(xué)相結(jié)合。每年一次的學(xué)前教育普通縣(區(qū))和每兩年一次的省級示范幼兒園的檢查評估都納入了省政府督學(xué)室的重要工作內(nèi)容，各市也加強了對學(xué)前教育的督導(dǎo)評估。沈陽市從1996年開始對學(xué)前教育進(jìn)行了專項督察，2004年義務(wù)教育兩級年審，又把學(xué)前教育納入其中，提升了學(xué)前教育的地位，有力地促進(jìn)了辦園條件的改善。沈陽市和平區(qū)政府將南寧幼兒園的改造工程列入政府工作報告，并投入550萬建成了一所一流的高標(biāo)準(zhǔn)幼兒園。
四是將學(xué)前教育教、科研力量集中使用，分工合作，共同開展學(xué)前教育工作，形成了以行政部門為主體，教研、科研為兩翼的“一體兩翼”的管理合力。
五是整合教育外部資源，將學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)納入兒童發(fā)展規(guī)劃；將幼兒園安全工作納入綜合治理工作范疇；協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門，共同檢查幼兒園衛(wèi)生保健和省級示范幼兒園工作等。與有關(guān)部門共同配合，形成合力，推進(jìn)了學(xué)前教育的發(fā)展。
三、開展學(xué)前教育普及縣（市、區(qū)）活動，區(qū)域性推進(jìn)學(xué)前教育普及化進(jìn)程
2000年，省教委頒發(fā)了《遼寧省普及學(xué)前教育縣（市）區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》，以此為依據(jù)，我省分期分批地開展了學(xué)前教育普及縣（市）區(qū)的檢查驗收工作。從今年開始，我們又把這項工作納入到了義務(wù)教育“兩類新三片”的檢查評比工作之中，與全省義務(wù)教育分類推進(jìn)計劃掛鉤。
一是各級政府重視對學(xué)前教育發(fā)展的規(guī)劃，加大了對教育辦園的投入。各市制定了分批進(jìn)入學(xué)前教育普及縣（市、區(qū)）總體規(guī)劃，調(diào)動了縣區(qū)政府的積極性，已達(dá)標(biāo)的各縣區(qū)在爭創(chuàng)過程中，對學(xué)前教育投入不少于幾十萬元。
二是各縣（市、區(qū)）開展自檢自查工作。縣區(qū)政府聽取學(xué)前教育工作匯報，專題研究爭創(chuàng)過程中存在的問題，并逐一解決，形成了爭創(chuàng)學(xué)前教育普及縣（市、區(qū)）的良好氛圍。
三是各縣（市、區(qū)）根據(jù)評估反饋意見，提出限期整改措施，形成了發(fā)展新動力。如，鞍山市鐵東區(qū)教育辦園不合格，評估反饋后區(qū)政府根據(jù)評估小組意見，2004年投入20萬改造了教育辦園，海城市投入30萬改造了教育辦園。
四、利用激勵機(jī)制、典型引路，推動學(xué)前教育發(fā)展
針對農(nóng)村學(xué)前教育存在的管理體制不順，責(zé)任不明等難點問題，我們深入基層調(diào)查研究，采用典型引路等多種措施，推動學(xué)前工作的開展。
一是總結(jié)、推廣典型經(jīng)驗。2004年11月底，在鞍山岫巖召開了“遼寧省農(nóng)村學(xué)前教育現(xiàn)場經(jīng)驗交流會”。會上明確了全省農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展思路、目標(biāo)和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主的管理體制，介紹了我省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)岫巖縣“縣統(tǒng)管，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主，村民自治組織積極參與的學(xué)前教育管理體制”和日常管理責(zé)任機(jī)制；北寧市的“以市政府承辦公辦幼兒園為骨干和示范、以社會力量興辦幼兒園為主體、以鄉(xiāng)政府承辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為龍頭，以學(xué)校及社會承辦村級幼兒園相結(jié)合，實行校園一體化的管理模式”和岫巖縣“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌解決幼兒教師工資”，鐵嶺市“鄉(xiāng)鎮(zhèn)投點、學(xué)校拿點、村民集點”的辦法解決辦園經(jīng)費和教師工資問題的作法和經(jīng)驗。
這次會議對全省農(nóng)村學(xué)前工作的開展起到了很好的引領(lǐng)作用。
二是總結(jié)表彰先進(jìn)。2002年11月在大連市召開了“遼寧省學(xué)前教育工作表彰大會暨座談會”。全省共評選出學(xué)前教育先進(jìn)縣（市、區(qū)）19個，先進(jìn)集體81個，先進(jìn)工作者52人，。優(yōu)秀園長50人，優(yōu)秀教師102人。以省教育廳的名義對這些集體和個人進(jìn)行了表彰，調(diào)動了各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心支持學(xué)前教育工作的積極性，極大地鼓舞了全體幼教工作者的工作熱。（2004年12月）
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