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教育改革，要瞄準方向更要把握力度
教育改革，要瞄準方向更要把握力度——淺談《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的制定和實施信孚教育集團 信力建 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》從2009年1月7日開始，面向全社會公開征求意見。這是一件事關教育長遠發(fā)展的大事，它直接關系著國家文明的前景。根據(jù)規(guī)劃《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》將對未來12年教育改革和發(fā)展作出全面規(guī)劃和部署。改革開放三十年來，我國社會主義現(xiàn)代化教育事業(yè)取得了令人矚目的歷史性成就，全國99%人口所在地區(qū)普及了九年義務教育，高中階段教育特別是中等職業(yè)教育有了長足發(fā)展，高等教育進入大眾化階段，教育體制改革和教學改革有了不少突破性進展，教育對外開放不斷擴大，國家對家庭經(jīng)濟困難學生、少數(shù)民族學生、殘疾人學生等就學以及經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)教育發(fā)展長期給予傾斜支持，大大促進了教育公平。然而，與經(jīng)濟領域的改革相反，過去三十年我們在細枝末節(jié)上予以了調整，接受了新生的辦學力量，培養(yǎng)了新的辦學模式，構建了具有時代特點的新的教育理論和思維，但并未從根本上進行一個觸及觀念、思想和源于體系的深層的變革。教育更被視為在整個社會體系中最滯后的一個行業(yè)。面對我國參與經(jīng)濟全球化競爭遇到的嚴峻挑戰(zhàn)，面對全面建設小康社會、建設創(chuàng)新型國家的迫切要求，面對人民群眾對教育日益增長的強烈期待，我國教育還有許多不適應的問題，存在很多矛盾和困難。教育發(fā)展還有許多體制性障礙，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教育發(fā)展不平衡，財政教育投入水平不高和農村教育薄弱狀況還沒有根本改變。中國需要新的教育哲學和教育理想、需要新的戰(zhàn)略、目標和發(fā)展模式，需要推進以體制改革為中心的教育改革，需要持續(xù)的創(chuàng)新與突破。因此，謀劃中長期教育改革和發(fā)展，必須立足建設人力資源強國這個大局，把握世情國情，找準應對方略，克服體制障礙，破解發(fā)展難題。一、全面推進教育公平社會矛盾的根源是沒有把握好公平的準繩，教育公平是社會公平的底線。可以說，教育是一個社會的平衡系和穩(wěn)定系，是實現(xiàn)社會平衡的最偉大的工具。（一）實現(xiàn)教育公平，在于公立與民辦地位的平等《民辦教育促進法》規(guī)定，民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分。這就表明，把私立學校孤立于國民保障體系之外是錯誤的，無論是公立還是民辦，都應享有同等的國家待遇，而不是特別區(qū)分公辦與民辦，其出發(fā)點都是為了保障全民教育的權利。目前，我國民辦學校在發(fā)展中還面臨很多的問題，甚至已陷入困境。一方面，民辦學校在招生問題上比較困難，不僅要與公辦學校競爭生源，還要與名校下的民校相競爭。這使得原本就處在不利競爭地位的民辦學校的生存環(huán)境更為惡化。另一方面是教師的待遇不能等同于公辦學校待遇，由于與公辦學校之間的界限分明，國家在保障教師待遇時并沒有將民辦學校的教師考慮在待遇提升的范疇以內，導致民辦學校的教師待遇一直無法得到保障，教學質量受到影響。最近幾年，由于招生日益困難，導致了學校的財力、物力的極大匱乏。實現(xiàn)公立、民辦地位的平等的好處，是讓教育改革逐步引入競爭機制，提高了教育資源配置效率。只有在同等地位、同市場競爭壓力下，才能滿足教育消費者的要求，降低辦學成本，提高教育質量，建立競爭優(yōu)勢，提升教育質量和管理水平。（二）實現(xiàn)教育公平，在于教育資金投入的平等雖然我國政府對民辦學校也有部分政策傾斜，但政府對民辦學校在財政上的支持仍遠遠不夠。目前，我國絕大多數(shù)民辦學校的經(jīng)費來源較為單一，主要是以學雜費為主，教育經(jīng)費水平總體上基本處于“以學養(yǎng)學”、捉襟見肘的狀態(tài)。據(jù)國家教育發(fā)展研究中心與教育部社會力量辦公室的問卷調查顯示：現(xiàn)在民辦學校最主要的經(jīng)濟收入還是學費，幾乎是其全部收入；若再加上學生交納的各種雜費，其比例甚至更高。這種經(jīng)費來源單一、嚴重不足的情況，“以學養(yǎng)學”的經(jīng)費獲得和滾動模式，使得許多民辦學校不得不通過收取較高學費等方式艱難維持。根據(jù)教育部、國家統(tǒng)計局、財政部聯(lián)合發(fā)布的《2007年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》，大部分省市在教育方面的投入有顯著的增長，但是教育資源和教育投入不均衡，東西部省市間的教育經(jīng)費差距巨大。教育經(jīng)費的投入，直接影響到教育資源的優(yōu)劣、教育水平的優(yōu)劣和教育環(huán)境的優(yōu)劣，這對同樣享受九年義務教育階段的學生們是極其不公的。（三）實現(xiàn)教育公平，在于受教育者身份的平等據(jù)全國婦聯(lián)調查：目前全國農村留守兒童約5800萬人 ，這已經(jīng)是一個龐大的弱勢群體。隨著留守兒童生存、保護和發(fā)展問題的日漸凸顯，如何解決這些問題已獲得社會的廣泛關注。占農村兒童總數(shù)10%的留守兒童能否健康成長，是關系到農村千萬個家庭的未來，關系到眾多農民群眾的切身利益的大問題。因此，要強化政府的主導作用，把農村留守兒童工作納入國家和各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，列入社會發(fā)展項目。要將建立農村留守兒童服務體系納入國家和地方的財政預算，逐年逐步適度解決專項經(jīng)費。要把農村留守兒童工作作為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧發(fā)展的重要內容，以政府統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一部署，整體推進。之所以有那么多的留守兒童，除了學費的因素外，重要的一點是升學。政策規(guī)定，高考必須回原籍考，否則高考成績無效。中考也受到聯(lián)動，遇到了“籍”的問題。義務教育如果要全面實行，在學生的升學等問題上至少應該擺脫地區(qū)劃分的印記。在高考移民的問題上，行政部門除了要考慮依法行政之外，還應考慮“便民”原則，將“情為民所系，權為民所用，利為民所謀”真正落到實處，既要合法，又要合情、合理。因此，高考移民政策應該盡早廢除，讓所有學生享受教育公平的陽光普照。因此，我建議：1、應貫徹《民辦教育促進法》、《民辦教育促進法實施細則》等要求，以促進教育的優(yōu)先發(fā)展為宗旨，以教育供給的最大化、國民的最大化、保障的最大化為基點，脫離國有化即國營化的誤區(qū)，破除公辦才是正規(guī)的僵化理念，給民辦學校政策上、資金上的更多優(yōu)惠，盡早實現(xiàn)公立學校是國家給予國民基本教育的保障渠道。2、在國家財政教育資金投入上，無論地區(qū)差異、學校性質，都應公平發(fā)放和撥款，對于經(jīng)營困難的應給予更多的支持，要特別重視農村留守兒童和外來工子弟的上學問題，千方百計地給予政策性保障。3、允許民校通過自主招生（不需要通過招生辦劃定名額），自主發(fā)證，安排就業(yè)，或者由企業(yè)資助、合作，提供“學業(yè)”與“就業(yè)”雙向保障。二、改變教育辦學和培養(yǎng)模式（一）開放教育辦學模式教育行業(yè)目前的現(xiàn)狀是“公校先行”，國家重點投入創(chuàng)辦九年義務教育的公立學校，包括大學，但對于中國巨大的教育需求量來說是并不健全的，合理分配教育投入資源，或是改善辦學模式，以適應國民不同興趣，不同文化取向，不同技能需求。比如，可以與外企、私企、民企合作創(chuàng)辦職業(yè)技能學校；也可以由社會宗教團體、民間組織、私人創(chuàng)辦具有一定特色的學校；甚至還可以由社區(qū)團體辦學，近而將多元的教育模式推廣開來，優(yōu)化社會及行業(yè)人才結構，進而達到教育辦學百花齊放的局面。政府辦學的宗旨不是限定于辦學標準，例如要多少畝地，多少師資等，而重點在于是否最大保障了國民教育的權利。教育最大的問題是普沒普及的問題，而不是達不達標的問題。普及性教育，是中央政府所實行的九年義務教育的主要任務，政府要全力承擔這項經(jīng)費，使各地區(qū)達到平衡，幫助弱勢群體平等地接受教育。所謂義務教育的選擇權，就是在國家提供了條件并且有保障的情況下，公民可以選擇由國家提供的統(tǒng)一教育，也可以根據(jù)自身的需要，選擇更適合自己的教育。例如個性的教育、傳統(tǒng)文化的教育或西式教育。只要是在一個被允許的范圍內，選擇什么樣的教育內容和方式就是他的權利。（二）改變教育培養(yǎng)模式教育模式經(jīng)過多次改革仍然治標不治本，其主要原因是標準一統(tǒng)和模式單一。我國的教育定位是將所有學生都培養(yǎng)為社會主義的政治接班人，忽略了社會所需的各個領域的建設者。學子適齡讀大學的其中僅有20%順利讀上大學，另外讀不上大學的80%大多數(shù)是農村孩子。教育要實現(xiàn)全民化，最關鍵的是教育符合大眾化的要求，因此教育模式和制度應該突出因材施教、分流培養(yǎng)的主題，打破教育限制的條框，推動教育的新一輪大改革。因此，教育的培養(yǎng)模式與社會需求有機結合起來，才能產(chǎn)生巨大的效益，也是教育的目的之一。教育的產(chǎn)出是人才，“寬進寬出”有助于為國民提供一個寬松的教育環(huán)境。在學校的管理上，應給予充分的資格，去自行獨立認證本校學生的資格，可以獨立發(fā)證認證而不受標準限制。另外，應將所有合并的大學進行重新拆分回歸，以保持其原有的大學精神和特色，不應為追求高等、大型而喪失了教育的本質和靈魂。我國經(jīng)過近三十年來平均兩位數(shù)的飛速發(fā)展，已經(jīng)作為世界第三大經(jīng)濟大國，毫無疑問，大學教育由精英轉向大眾，已是歷史必然。因此，要允許縣自辦大學，中國有2200多個縣，如果每個縣有一間大學，至少可以增加2000多間大學，這時中國就真正把教育搞上去了�？傊�，無論從發(fā)展的需要、國家的實力還是教育的提升來看，每縣辦所大學都是必要與可行的。當然，這首先需要解放思想；其次，還得更新體制；最后，還要全民支持。特別還要注意的是圍繞農的題材，做經(jīng)濟的文章。當前是金融危機的肆虐期，大部分學生學了公共知識后無所事事，還不如索性積極培養(yǎng)實用教育，圍繞經(jīng)濟、金融、旅游、加工、農業(yè)等領域進行有目的性實用性的培養(yǎng)。另外，還可以降低要求吸收落榜生、農民子弟來就讀這些特色學校，建設社會主義新農村，建設新城市。在此類實用性人才培養(yǎng)學校里，可以考慮減免學費，用國家稅收下?lián)芤欢▽Ｓ每铐棧炀透嗟膶嵅傩匀瞬�。三、教學管理應收放有度（一）教學管理的原則教學管理的原則應歸結為三個重點：評價權交給社會，管理權交給政府，辦學權交給學校。保障全體國民正常接受平等的教育權利是政府的職責，但辦學就是教育家的事情，政府不要去干涉不要去越位插手，一所學校的辦學和教學質量應該是社會去評價而不是政府去評估。政府應該放手讓那些有經(jīng)驗的一線教育人士去摸索出適合學校發(fā)展的路子，而不是硬性規(guī)定學校該怎么做。教育是講究因材施教，使國民都能學有所用、學有所能。政府需要規(guī)范自身在教育領域的定位，權、責、利不能全部盡攬。小康社會的政府不是無限政府，一定有明確職責范圍。在教育領域，政府以負責制訂教育政策和教育標準，保障最基本的教育供給和服務為主，更多的權、責、利應該放歸民間，如在民辦教育領域，經(jīng)營、管理學校的責任，選擇教材從事教學的權力，發(fā)放文憑的權力，以及經(jīng)營得當、獲得資助和捐贈、贏得發(fā)展的收益，應該回歸辦學主體；使教育面向民眾開放，使民眾有自主教育選擇權，應允許企業(yè)、社團、私人辦學，包括外國的大學，政府只做調控和服務。擁有什么樣的國民，完全在于我們要選擇什么樣的教育。教育要幫助個人發(fā)展成才，既能獨善其身，又能兼濟天下，在全球觀念和現(xiàn)代生存方式盛行的今天，則必須通過更為豐富多彩，更加多元的形式，才能達到目的。而評估評價教育質量的職能，則應由公眾媒體或者中間機構承擔。教育行業(yè)的三權分立，有助于厘清各個主體對自身職能的認識，回歸本位，從而帶來更適應現(xiàn)代社會運作的專業(yè)分工與行業(yè)升級。正如酒香不怕巷子深，政府要做的不是外行看內行，而僅僅只需要做信息披露的工作，至于學校辦得好不好，應該由學生們去判斷，才顯得公正。（二）行政自治與學術自治現(xiàn)今，學府官僚主義仍然非常嚴重。教育行政化、官僚化實際上是一個露骨化的傾向。所謂的大學自治，也就是能夠自治的內部事物進行獨立自主管理而不是外界干涉的教育制度，不受外界的干擾，不違背黨的領導，把教育專業(yè)化，營造濃厚的學術氛圍。楊東平曾對現(xiàn)代教育作出闡述，認為現(xiàn)代教育是具有人力資源開發(fā)和人的發(fā)展這樣相輔相成的兩翼，必須在教育的功利和非功利的兩種價值之間保持恰當?shù)钠胶猓匾暯逃龢淙擞�、文化傳遞、社會整合等非功利價值，防止經(jīng)濟主義、科學主義、能力主義、急功近利的短期行為對教育的戕害，防止教育的失衡和異化。而這個闡述正是道出了教育的本質、核心和靈魂。 當前，我國正朝創(chuàng)新型國家逐步邁進，要突破教育的傳統(tǒng)理念，推進教育的深化改革固然艱難，但只要把握好教育的方向和力度，解放思想，鼓勵創(chuàng)新，通過政府教育管理權的下放，落實教育改革的各項措施，促進教育平等，以恢復教育的活力、創(chuàng)造力和多元化，實現(xiàn)學校的自主性、學校管理的民主化，我們的教育改革一定能夠取得更大的成就。 ——本文獲廣東教育改革創(chuàng)新征文一等獎，刊登于《教育創(chuàng)新》雜志。【教育改革，要瞄準方向更要把握力度】相關文章：
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