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關(guān)于農(nóng)業(yè)水權(quán)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)
關(guān)于農(nóng)業(yè)水權(quán)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)1
1 部分農(nóng)業(yè)用水向城市用水、環(huán)境生態(tài)用水轉(zhuǎn)移是水資源優(yōu)化配置的'需要 水資源指可利用或有可能被利用的水源,該水源應(yīng)具有足夠的數(shù)量和可用的質(zhì)量,并能夠在某一地點(diǎn)為滿足某種用途而可被利用.
作 者： 李閩峰 作者單位： 北京市水利局,北京,100036 刊 名： 水利發(fā)展研究 英文刊名： WATER RESOURCES DEVELOPMENT RESEARCH 年，卷(期)： 20xx 3(7) 分類號(hào)： F407.9 關(guān)鍵詞： 農(nóng)業(yè)水權(quán) 水資源配置 水權(quán)分配關(guān)于農(nóng)業(yè)水權(quán)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)2
摘要：產(chǎn)權(quán)理論是以研究產(chǎn)權(quán)的界定和交易為中心的基本經(jīng)濟(jì)理論，它具有強(qiáng)大的生命力，目前已經(jīng)擴(kuò)散到經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，特別是它在分析資源配置過程中外部效應(yīng)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為、國家經(jīng)濟(jì)增長等方面發(fā)揮了重要作用。水權(quán)是產(chǎn)權(quán)理論滲透到水資源領(lǐng)域的產(chǎn)物，本節(jié)從水資源內(nèi)涵出發(fā)，闡述了水權(quán)特征及其作用。
關(guān)鍵詞：水權(quán)
產(chǎn)權(quán)理論是以研究產(chǎn)權(quán)的界定和交易為中心的基本經(jīng)濟(jì)理論，它具有強(qiáng)大的生命力，目前已經(jīng)擴(kuò)散到經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，特別是它在分析資源配置過程中外部效應(yīng)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為、國家經(jīng)濟(jì)增長等方面發(fā)揮了重要作用。水權(quán)是產(chǎn)權(quán)理論滲透到水資源領(lǐng)域的產(chǎn)物，本節(jié)從水資源內(nèi)涵出發(fā)，闡述了水權(quán)特征及其作用。
1、必須首先界定范圍
水是一個(gè)很大的概念，他包括地表水、地下水、大氣水、土壤水、海水、污水等等，研究水權(quán)，首先必須弄清楚水權(quán)界定在什么范圍之內(nèi)，因?yàn)椴煌乃亩x，其水權(quán)特征存在一定差異，所以，水權(quán)的研究必須建立在水資源明確內(nèi)涵基礎(chǔ)上。
人們對(duì)水資源認(rèn)識(shí)可以說是智者見智，仁者見仁。聯(lián)合國教科文組織認(rèn)為，水資源指可利用或有可能被利用的水源，這個(gè)水源，應(yīng)具有足夠的數(shù)量和可用的質(zhì)量，并能夠在某一地點(diǎn)為了滿足某種用途而可被利用。由于該定義的權(quán)威性，它被廣泛地加以引用。但仔細(xì)加以分析，此定義也具有一定的局限性，如目前大量存在并且導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化的污水就難以劃分到水資源的范圍，這樣對(duì)于綜合優(yōu)化配置利用水資源是極為不利的，針對(duì)這種情況，作者在此基礎(chǔ)上賦予水資源新的內(nèi)涵，即水資源包含水量與水質(zhì)兩個(gè)方面，是人類生產(chǎn)生活及生命生存不可替代的自然資源和環(huán)境資源，是在一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下能夠?yàn)樯鐣?huì)直接利用或待利用，參與自然界水分循環(huán)，影響國民經(jīng)濟(jì)的淡水。此定義有三個(gè)顯著的特征：
�。�1）將經(jīng)濟(jì)、技術(shù)因素隱含在水資源中，強(qiáng)調(diào)了水資源的經(jīng)濟(jì)屬性和社會(huì)屬性；
（2）將失去使用價(jià)值的污水劃歸到水資源行列中，為污水再次開發(fā)利用開辟了途徑；
�。�3）明確強(qiáng)調(diào)水資源是環(huán)境資源，因而水資源的開發(fā)利用必須限制在環(huán)境可承受的范圍之內(nèi)。
2、水權(quán)的基本特征
水資源內(nèi)涵明確以后，再來探討水權(quán)就有了特定的空間。綜觀國內(nèi)外，水權(quán)尚未有一個(gè)“權(quán)威”的定義，研究者常常根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行界定，作者認(rèn)為，水權(quán)是指水資源稀缺條件下人們有關(guān)水資源的權(quán)利的總和（包括自己或他人受益或受損的權(quán)利），其最終可以歸結(jié)為水資源的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)。
水權(quán)與一般的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不同，具有明顯的特征，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）水權(quán)的非排他性
我國憲法規(guī)定，水資源歸國家或集體所有，這樣導(dǎo)致了水權(quán)二元結(jié)構(gòu)的存在。從法律層面上來看，法律約束的水權(quán)具有無限的排他性，但從實(shí)踐上來看，水權(quán)具有非排他性，這是水權(quán)特征之一。我國現(xiàn)行的水權(quán)管理體制存在許多問題，理論上水權(quán)歸國家或集體所有，實(shí)質(zhì)上歸部門或者地方所有，導(dǎo)致水資源優(yōu)化配置障礙重重。我們以黃河為例，盡管成立了黃河水利委員會(huì)代理水利部行使權(quán)利，并且在黃河水管理上發(fā)揮了積極的作用，但水資源開發(fā)利用各自為政的現(xiàn)象沒有從根本上得到改觀，“水從門前過，不用白不用，多用比少用好”等觀念長期驅(qū)動(dòng)人們的用水行為，大量引水無疑加劇了黃河斷流，引起更大的生態(tài)環(huán)境問題。國家水資源擁有的產(chǎn)權(quán)流于形式，水權(quán)強(qiáng)排他性轉(zhuǎn)化為非排他性。
（2）水權(quán)的分離性
根據(jù)我國的實(shí)際情況，水資源的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)存在著嚴(yán)重的分離，這是由我國特有的水資源管理體制所決定的。在現(xiàn)行的法律框架下，水資源所有權(quán)歸國家或集體所有，這是非常明確的，但綜觀水資源開發(fā)利用全過程，國家總是自覺地或不自覺地將水資源的經(jīng)營權(quán)委授給地方或部門，而地方或部門本身也不是水資源的使用者，他通過一定的方式轉(zhuǎn)移給最終使用者，水資源的所有者、經(jīng)營者和使用者相分離，所有導(dǎo)致水權(quán)的非完整性。
（3）水權(quán)的外部性
外部性，也稱外部效果，他是指那種與本措施并無直接關(guān)聯(lián)者所招致的效益和損失。例如，工廠排放的污水，污染了江河，使?jié)O業(yè)受到損失，對(duì)于受害者而言，這是一種負(fù)的效果。
水權(quán)具有一定的外部性，他既有積極的外部經(jīng)濟(jì)性（效益），也有消極的損失。我們以流域?yàn)槔�，如果上游過多地利用水資源，就可能導(dǎo)致下游水資源可利用的減少，甚至江河的干涸，給下游帶來一定的損失。同樣，在某一地區(qū)修建大型水庫，由于改善了局部地區(qū)的小氣候，可能給周邊地區(qū)帶來額外的效益，如增加旅游人數(shù)，為當(dāng)?shù)靥峁┮欢ǖ木蜆I(yè)機(jī)會(huì)等。
（4）水權(quán)交易的不平衡性
由于我國的水資源歸國家或集體所有，水權(quán)的交易是在所有權(quán)不變的前提下使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)的交易，交易的雙方是兩個(gè)不同的利益代表者，其地位是不一樣的，一方通常是代表國家或集體組織行使水資源的管理權(quán)，它出讓產(chǎn)權(quán)，另一方則是為了獲利的水資源經(jīng)營者或使用者，產(chǎn)權(quán)出讓者可以憑借政府的良好形象或者權(quán)威對(duì)出讓的產(chǎn)權(quán)施加影響，而且他們具有壟斷性，而購買者則不具備這樣的優(yōu)勢(shì)，他們只能被動(dòng)地接受這種影響。特別是水權(quán)交易在另一情況下變得更加不平衡，如由于商業(yè)欺詐或者xx的原因，水權(quán)可以通過不正當(dāng)?shù)氖侄潍@取，盡管這只是一種特例。
3、科學(xué)地界定水權(quán)的價(jià)值
科學(xué)地對(duì)水權(quán)進(jìn)行價(jià)值化，是水權(quán)進(jìn)入市場的前提和基礎(chǔ)，若想從總體上科學(xué)地認(rèn)識(shí)價(jià)值，必須對(duì)影響水權(quán)價(jià)值的各種因素進(jìn)行系統(tǒng)的分析，并且找出主要因素，才能從整體上把握水權(quán)價(jià)值。
認(rèn)識(shí)水權(quán)價(jià)值，應(yīng)該將水資源放在多維空間中進(jìn)行探討，這不僅僅因?yàn)樗Y源涉及到眾多領(lǐng)域，是人類生存、經(jīng)濟(jì)生活不可替代的自然資源，也是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，而且影響水權(quán)價(jià)值有關(guān)因素之間相互影響、相互作用、相互耦合，使水資源價(jià)值更加復(fù)雜化�？v觀影響水權(quán)價(jià)值值因素，可以將綜合地概括為三類：自然因素（包括環(huán)境因素）、經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素，而且這三種因素之間又相互作用，形成這三種因素之外的另一種因素。
自然因素是決定水權(quán)價(jià)值的重要因素之一，就理論而言它是非人工控制的。如水資源所處的地理位置，即水資源的.空間，它決定了水資源態(tài)勢(shì)，主要包括水資源的豐度和品質(zhì)、水資源的開發(fā)條件及特性等。
經(jīng)濟(jì)因素在水權(quán)價(jià)值形成過程中具有不可或缺的地位，無論水資源態(tài)勢(shì)怎么強(qiáng)，如果不去開發(fā)利用，不與經(jīng)濟(jì)因素結(jié)合起來，水資源價(jià)值充其量表現(xiàn)為生態(tài)價(jià)值，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值無法體現(xiàn)。水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合，是水權(quán)價(jià)值產(chǎn)生的源泉。
社會(huì)因素在水權(quán)價(jià)值形成過程中同樣占有重要的地位,水利工程的興建、水資源勘測(cè)、水資源管理等，都要投入一定的人力、物力、財(cái)力，水資源凝結(jié)了人的勞動(dòng)，因而具有勞動(dòng)價(jià)值，他們是水權(quán)價(jià)值重要組成部分。
作者經(jīng)過多年研究，提出了水權(quán)價(jià)值模糊數(shù)學(xué)模型，詳細(xì)內(nèi)容請(qǐng)參閱著作《水資源價(jià)值論》（科學(xué)出版社，1999）
4、建立科學(xué)的水價(jià)體系
水價(jià)是水權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得以實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)形式，建立科學(xué)的水價(jià)體系，不僅有利于水利經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，而且有助于水權(quán)作用，高效利用水資源，對(duì)于緩解水資源危機(jī)起到積極推動(dòng)作用。
4.1水價(jià)認(rèn)識(shí)管窺
由于受專業(yè)知識(shí)背景、歷史文化及對(duì)水資源認(rèn)識(shí)深度等諸方面的影響，人們對(duì)水價(jià)的認(rèn)識(shí)是多樣的，這是正常的。綜觀人們對(duì)水價(jià)的認(rèn)識(shí)，可以簡要地概括為以下幾個(gè)方面：
�。�1）水價(jià)的形成是政府控制的結(jié)果，政府根據(jù)實(shí)際進(jìn)行調(diào)節(jié)；
�。�2）水價(jià)應(yīng)該完全由市場來調(diào)節(jié)，市場是調(diào)節(jié)水價(jià)高低的調(diào)控器；
�。�3）水價(jià)不能完全由政府來控制，必須引進(jìn)市場機(jī)制，在政府的宏觀調(diào)控指導(dǎo)下，適當(dāng)發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用；
�。�4）過低的水價(jià)造成了水資源的極大浪費(fèi)，必須極大地提高水價(jià)，水價(jià)越高，越節(jié)約用水；
�。�5）在制定水價(jià)時(shí)，必須考慮中低層收入者，不能排斥他們對(duì)水資源的使用權(quán)，政府必須對(duì)他們給予特別的關(guān)注，并采取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)措施；
�。�6）必須綜合考慮水價(jià)，不能就水價(jià)論水價(jià)，必須將其放在更大的宏觀環(huán)境角度進(jìn)行考察，并且各種水價(jià)之間形成科學(xué)的價(jià)格體系，促進(jìn)水資源的合理利用等。
4.2建立科學(xué)的水價(jià)體系
從水資源的角度來考察，水資源有地表水、地下水、中水、污水和海水，根據(jù)水資源的用途，可以將水資源粗略地分為農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生活用水、漁業(yè)用水、航道用水、生態(tài)用水、環(huán)境用水等等，僅就上述水資源來源和用途進(jìn)行排列組合，可以得出眾多的結(jié)果，從理論上講，如果每種用途的水都有一種水價(jià)，排列組合的后會(huì)產(chǎn)生多種水價(jià)，這是一個(gè)龐大的體系。
我們必須關(guān)注這種體系之間的協(xié)調(diào)，建立科學(xué)的水價(jià)體系，因?yàn)榭茖W(xué)的水價(jià)體系在水資源優(yōu)化配置過程中占有極其重要的地位，我們以工業(yè)用水為例，簡要地說明建立科學(xué)的水價(jià)體系的必要性。對(duì)于工業(yè)用水而言，我們假設(shè)水源為地表水、地下水、海水以及生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污水（或者將污水作為自己的水源，此處含有中水）。為了簡明起見，我們先假設(shè)工業(yè)用水的水源為地表水和地下水，如果地表水的價(jià)格低于地下水，并且水價(jià)足以影響的產(chǎn)品的成本時(shí)，生產(chǎn)者為了降低生產(chǎn)成本，必然采用地表水，促進(jìn)地表水的開發(fā)利用，反之，如果地表水的價(jià)格高于地表水，會(huì)加大地下水的開采，如果在地下水超采區(qū)，應(yīng)該利用經(jīng)濟(jì)手段，提高地下水的價(jià)格，限制地下水的開采。
現(xiàn)在我們假設(shè)地表水和地下水為“一個(gè)”水源B，與之同海水相比較，道理是一樣的，如果水源B的價(jià)格高，生產(chǎn)者在有條件利用海水時(shí)獲利，肯定考慮海水的開發(fā)利用，如果水源B的價(jià)格極低，即便是生產(chǎn)者有條件開發(fā)利用海水，他也不會(huì)充分去利用，這樣造成了水源B的浪費(fèi)。
現(xiàn)在我們來考察水源B與污水之間的關(guān)系。如果利用水源B的費(fèi)用高于污水處理回用（或者排污費(fèi)用，即污水的價(jià)格）的費(fèi)用，生產(chǎn)者必然想辦法充分利用污水，加大污水的處理，不僅對(duì)環(huán)境產(chǎn)生積極的影響，而且促進(jìn)水資源的高效利用，如果水源B的費(fèi)用低于污水處理回用費(fèi)用，則生產(chǎn)者會(huì)毫不猶豫地利用水源B，他沒有積極性處理污水，甚至用水源B沖淡污水達(dá)到達(dá)標(biāo)排放的目的，導(dǎo)致清潔的水源B極大浪費(fèi)。
從上面的論述中可以看出，建立科學(xué)的水價(jià)體系，不僅有利于水資源的高效利用，而且對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展具有積極的推動(dòng)作用。
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