- 相關(guān)推薦
新村治構(gòu)想：村民自治與合作社改革可以并軌論文
一、村民自治的困擾
村治，即鄉(xiāng)村治理。村民自治是新時(shí)期村治的一種有益探索，但是遭遇重重困擾。首先，作為一個(gè)“群眾性自治組織”，從理論和法律上講，村民委員會(huì)是村民自下而上選舉產(chǎn)生的，其經(jīng)費(fèi)也來(lái)自村民，循此毋庸置疑的合法性邏輯，自當(dāng)對(duì)下負(fù)責(zé)，其主要任務(wù)在于辦理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)等等。而現(xiàn)實(shí)中的村委會(huì)，難以避免地，更多精力用于為上級(jí)政府“要糧”、“要款”、“要命（抓辦計(jì)劃生育）”，實(shí)際充當(dāng)著上級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，履行著類似于“村公所”的職能，在這個(gè)意義上，“行政村”的稱謂倒也切中實(shí)質(zhì)。
如果真正落實(shí)了村民自治，村委會(huì)選舉擺脫了上級(jí)包辦或暗中控制，在現(xiàn)行體制下，則還有“尾大不掉、政令難通”的擔(dān)憂，亦非空穴來(lái)風(fēng)。其實(shí)，從法理上講，村民委員會(huì)是否有義務(wù)為行政當(dāng)局“要糧”、“要款”、“要命”，尚且值得質(zhì)疑，何況這些行為往往處于村民個(gè)體利益的對(duì)立面呢�！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第四條規(guī)定，“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助”，從其語(yǔ)氣上說(shuō)，這種“指導(dǎo)、支持和幫助”可以接受，也應(yīng)該可以不接受，何況后面還規(guī)定，“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府……不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)”呢。第四條還寫道，“村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作”，但這究竟是一般性描述還是強(qiáng)制性義務(wù)，立法者似乎也是頗費(fèi)躊躇的[]。如果村委會(huì)具有無(wú)條件、無(wú)止境的“協(xié)助”義務(wù)，則將在事實(shí)上喪失自治地位，至少也是在工作重心上的本末倒置。
現(xiàn)有的案例顯示，上級(jí)內(nèi)定人選之外的“黑馬”上任后，多能主動(dòng)示好于基層政府，賣力甚殷，這不妨理解為傳統(tǒng)合法性訴求的一種模仿或沿襲，但是，這種慣性難以持久，因?yàn)樗麄儗⒑芸彀l(fā)現(xiàn)自身的合法性來(lái)源本已足夠充分。所以，在所謂村民“民主”自治的旗幟下，鄉(xiāng)村精英如果挾“民意”自重，消極抵制乃至積極對(duì)抗行政當(dāng)局，應(yīng)該不致令人大感意外。對(duì)此，不能脫離現(xiàn)實(shí)的利益格局，寄希望于個(gè)別人的甚么政治覺悟。當(dāng)然，基層政府不會(huì)容忍村委會(huì)潛在的“獨(dú)立主義”傾向，而村民對(duì)于唯上是從的村委會(huì)的不滿也日益滋長(zhǎng)。這種內(nèi)在沖突、“兩頭受氣”的局面，更可能使得鄉(xiāng)村精英自甘游離于村治之外，以至于，沉渣泛起，流氓當(dāng)?shù)�。從長(zhǎng)期的演變來(lái)看，勢(shì)必嚴(yán)重動(dòng)搖現(xiàn)政權(quán)的根基，危及國(guó)家的長(zhǎng)治久安。
此外，同在村一級(jí)，現(xiàn)行政策法規(guī)關(guān)于村民委員會(huì)和村黨支部的定位，理論上難以解釋，實(shí)踐中更不便操作。根據(jù)常識(shí)也不難想見，他們的利益可能一致，也可能不一致。即使利益一致，觀點(diǎn)、主張更可能不一致。這樣兩個(gè)權(quán)力中心，并無(wú)明確分工，各自都有“尚方寶劍”在手，很容易滋生事端，內(nèi)耗不斷。相比于村黨支部，在理論和法律上，也在大量的現(xiàn)實(shí)中，村委會(huì)擁有更為廣泛和直接的民意基礎(chǔ)。而村黨支部則擁有傳統(tǒng)的權(quán)威和意識(shí)形態(tài)上的特殊地位。相當(dāng)多的地方過(guò)度強(qiáng)調(diào)村黨支部的核心作用，造成村支部過(guò)度干預(yù)乃至包辦村委會(huì)工作，將村委會(huì)變成了村黨支部的輔助組織，使村委會(huì)喪失其自治功能，嚴(yán)重妨礙了村民自治的正常運(yùn)行及其完善和發(fā)展[]。另外一些地方訴諸于其他種種制度設(shè)計(jì)，如交叉任職、“兩票制”等等，意在拓寬村黨支部的民意基礎(chǔ)，使“黨的領(lǐng)導(dǎo)
[1] [2] [3] [4] [5]
【新村治構(gòu)想：村民自治與合作社改革可以并軌論文】相關(guān)文章：
村民自治章程05-25
村民自治章程04-30
村民自治(1)105-01
關(guān)于高考改革的構(gòu)想05-01
等級(jí)劃分讓村民自治變了味04-27
中國(guó)銀行的改革構(gòu)想04-30
在推進(jìn)村民自治中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)04-30
關(guān)于高職大學(xué)語(yǔ)文課程改革的構(gòu)想的論文04-27
完善村民自治與家庭承包的法律制度04-26