“口水扶貧”時(shí)代會(huì)終結(jié)嗎
非洲發(fā)展問(wèn)題是2002年6月在加拿大卡納納斯基斯召開(kāi)的八國(guó)集團(tuán)首腦會(huì)議的重要議題。在兩天的會(huì)議中，與會(huì)八國(guó)首腦專(zhuān)門(mén)抽出一天時(shí)間與來(lái)自5個(gè)非洲國(guó)家的代表和聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南討論如何加強(qiáng)對(duì)非洲的發(fā)展援助，從而最終幫助非洲擺脫貧困。會(huì)議還批準(zhǔn)了《非洲行動(dòng)計(jì)劃》，決定與非洲國(guó)家建立“新伙伴關(guān)系”�！斗侵扌袆�(dòng)計(jì)劃》是在《非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃》的基礎(chǔ)上形成的。該計(jì)劃估計(jì)，為實(shí)現(xiàn)貧困人口減半和其他發(fā)展目標(biāo)，非洲國(guó)家必須在未來(lái)15年內(nèi)每年得到640億美元的援助。(注：胡曉明、袁炳忠、王星橋：《“新伙伴關(guān)系”與非洲的發(fā)展》，新浪網(wǎng)2002年6月29日。)可以說(shuō)《非洲行動(dòng)計(jì)劃》得到了八國(guó)集團(tuán)的高度重視，作為本年度八國(guó)集團(tuán)首腦會(huì)議的東道主，加拿大為推動(dòng)八國(guó)集團(tuán)援助非洲做了大量工作。對(duì)此，許多人會(huì)問(wèn)，加拿大為什么對(duì)援助非洲如此感興趣?援非問(wèn)題為什么會(huì)成為這次八國(guó)集團(tuán)首腦會(huì)議的一個(gè)主題?八國(guó)集團(tuán)以前也討論過(guò)援非計(jì)劃，都是雷聲大，雨點(diǎn)小，這次八國(guó)集團(tuán)首腦會(huì)議對(duì)非洲援助的高度重視，是否意味著八國(guó)集團(tuán)對(duì)非洲國(guó)家“口水扶貧”時(shí)代的終結(jié)?針對(duì)這些問(wèn)題，本文將進(jìn)行具體分析。八國(guó)集團(tuán)援助非洲的原因
1.反對(duì)恐怖主義的需要。2001年發(fā)生的九一一事件，給美國(guó)造成的震撼不亞于珍珠港事件。其他西方國(guó)家也從中感到一種危機(jī)感，因?yàn)檎l(shuí)也難以預(yù)料恐怖主義事件什么時(shí)候會(huì)降臨到它們那里。美國(guó)雖然取得了對(duì)阿富汗軍事上的勝利，但至今尚未發(fā)現(xiàn)本·拉登的蹤影。只要他還活著，西方國(guó)家的擔(dān)心就不會(huì)停止。更令它們不安的是，世界上像本·拉登這樣的恐怖分子，不只他一個(gè)，僅靠軍事打擊解決不了問(wèn)題。因此，它們認(rèn)識(shí)到，要徹底地對(duì)付恐怖主義，既要治標(biāo)，更要治本。對(duì)于恐怖主義的根源，有諸多說(shuō)法，其中貧窮被公認(rèn)為是恐怖主義的根本原因。目前世界上有3位巨富：比爾·蓋茨(610億美元)、投資業(yè)巨頭沃倫·巴菲特(280億美元)和有線電視業(yè)巨頭特德·特納(91億美元)，他們3位的財(cái)產(chǎn)總和超過(guò)48個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)規(guī)模的總和。(注：2002 WorldDevelopment Indicators,The World Bank,pp.10-12.)正是因?yàn)樨毟F，加上全球化，致使許多國(guó)家和地區(qū)被邊緣化。在得不到西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)椭那闆r下，許多國(guó)家的國(guó)民因貧窮而絕望，因絕望而對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行報(bào)復(fù)。從這個(gè)意義上講，貧窮確實(shí)是恐怖主義的最大根源。反恐以后，西方國(guó)家知道恐怖主義的來(lái)源究竟是誰(shuí)，反對(duì)恐怖主義，既要治標(biāo)，更要治本，本就是貧窮，而現(xiàn)在非洲是最貧窮的地區(qū)，迫切需要得到發(fā)達(dá)國(guó)家的援助。因此，八國(guó)集團(tuán)要從根本上解決世界有關(guān)國(guó)家的貧窮問(wèn)題，就要對(duì)不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行扶貧。而非洲是全球最貧窮的地區(qū)，所以這次八國(guó)集團(tuán)首腦會(huì)議才決定加大援助非洲的力度。
2.全球化發(fā)展的客觀需要。盡管2001年以來(lái)，特別是九一一事件以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)不景氣，但全球化仍是發(fā)展趨勢(shì)，八國(guó)集團(tuán)也有此共識(shí)。不容否認(rèn)的是，西方國(guó)家是全球化進(jìn)程的主要推動(dòng)者和受益者，它們對(duì)消除全球化造成的南北差距拉大、環(huán)境惡化乃至非洲一些國(guó)家政局不穩(wěn)等嚴(yán)重后果理應(yīng)承擔(dān)更多責(zé)任。正如加拿大總理克雷斯蒂安所言，“西方富國(guó)在道德上有責(zé)任幫助非洲貧困國(guó)家。如果沒(méi)有非洲的發(fā)展，全球的可持續(xù)發(fā)展將淪為一句空話。”(注：胡曉明等：《“新伙伴關(guān)系”與非洲的發(fā)展》，新浪網(wǎng)2002年6月29日。)
非洲長(zhǎng)期受到疾病、戰(zhàn)亂和貧困三大問(wèn)題的困擾，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）水平低，對(duì)發(fā)展形成嚴(yán)重的制約。目前，非洲是世界上最貧困的地區(qū)，也是貧困人口仍在不斷增加的惟一地區(qū)。統(tǒng)計(jì)顯示，在撒哈拉以南地區(qū)的6.59億人口中，40%的人生活在每天一美元的貧困線以下。到2015年，非洲處于貧困線以下的人口將再增加2.19億。非洲15歲以上的人口中，41%的人是文盲。非洲有2億多人得不到醫(yī)療，有1/5的人受到武裝沖突或內(nèi)戰(zhàn)的影響。另外，非洲雖然占世界人口的13%，但其貿(mào)易出口還不到全球貿(mào)易的1.6%，每年獲得的投資不到全球投資的1%。(注：胡曉明等：《“新伙伴關(guān)系”與非洲的發(fā)展》，新浪網(wǎng)2002年6月29日。)在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，許多非洲國(guó)家在被邊緣化。在過(guò)去10年里，西方發(fā)達(dá)國(guó)家向貧困國(guó)家提供的官方援助不但沒(méi)有增加，反而大幅減少。這種狀況如果繼續(xù)下去，不僅會(huì)影響社會(huì)安定，而且不利于富國(guó)本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前南北差距日益拉大，發(fā)達(dá)國(guó)家人口只占世界人口的13%，發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的77.8%，而低收入國(guó)家人口占世界的近半數(shù)，低收入國(guó)家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值卻只占世界的5.6%。目前非洲的外債總額高達(dá)3500億美元，
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