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對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的深層次思考
我國農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重主要是由于長期實(shí)行的政策制度造成的。要從根本上徹底解決農(nóng)民 負(fù)擔(dān)沉重問題，必須對直接加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策制度和法律法規(guī)予以廢除和改革：調(diào)整 “挖農(nóng)補(bǔ)工”政策，消除人為剪刀差；廢除城鄉(xiāng)隔離政策，取消“雙重標(biāo)準(zhǔn)”；深化稅 制改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。城鄉(xiāng)居民應(yīng)在承擔(dān)國家稅收和享受政府公共服務(wù)等方面享有平 等的“國民待遇”。農(nóng)民負(fù)擔(dān)是指農(nóng)民向國家、集體和社會無償支付和承擔(dān)的一切費(fèi)用 、實(shí)物、勞務(wù)和壓力的總和。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題不僅僅是一個重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是一個重 大的政治問題和社會問題。新中國成立以來一直存在農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。改革開放以來，曾 幾何時，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重曾一度發(fā)展到“不堪承受”、“民怨沸騰”的程度。如此嚴(yán)重而 尖銳的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，這不能不引起人們進(jìn)行深層次的理性思考。筆者認(rèn)為，我國農(nóng)民 負(fù)擔(dān)沉重主要是由于長期實(shí)行不合理的政策制度造成的。要從根本上徹底解決農(nóng)民負(fù)擔(dān) 沉重問題，國家決策層應(yīng)該從更高的層次上、更寬的視野上、更有力的改革上述行政策 設(shè)計和制度創(chuàng)新：對那些人為制造城鄉(xiāng)有別、工農(nóng)有別、農(nóng)民與市民有別的“雙重標(biāo)準(zhǔn) ”、直接間接加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策制度和法律法規(guī)果斷地予以廢除和改革，使農(nóng)民作為 共和國公民在負(fù)擔(dān)國家稅收、享受政府公共服務(wù)和社會保障、接受義務(wù)教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）、勞動就業(yè) 等方面，與城市居民一樣享有平等的權(quán)利和義務(wù)。
一、調(diào)整“挖農(nóng)補(bǔ)工”政策，消除人為剪刀差
建國后，我國照搬蘇聯(lián)模式建設(shè)社會主義，實(shí)施工業(yè)化(特別是重工業(yè))優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略 。為了確保工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展所需的原始積累，國家從1953年開始對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷 政策，人為地實(shí)行工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不等價交換，隱蔽地獲取工業(yè)化所需的原始積累資金，這 種工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差一直持續(xù)到現(xiàn)在。盡管1985年國家改農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷為合同訂 購，但政府憑借行政權(quán)力下達(dá)訂購任務(wù)、壟斷主要農(nóng)產(chǎn)品收購市場和價格的基本方式并 未改變，剪刀差依然存在。據(jù)測算，1954——1978年國家通過剪刀差從農(nóng)民手中獲取51 00億元的巨額資金；1978——1991年剪刀差累計已高達(dá)12329.5億元，相當(dāng)于同期農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)總值的22%；1987——1991年每年剪刀差絕對額高達(dá)1000——1900億元，成倍高于 改革前的數(shù)額，進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，剪刀差還呈不斷擴(kuò)大的趨勢，每年剪刀差絕對 額都在1000億元以上。這說明本來還很貧困的農(nóng)民每年還要通過國家“挖農(nóng)補(bǔ)工”的剪 刀差政策向工業(yè)、城市和市民支付高達(dá)1000億元以上的負(fù)擔(dān)。這種工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不等價交 換所形成的價格剪刀差，給農(nóng)民造成的負(fù)擔(dān)時間之長、數(shù)額之大，在歷史上都是絕無僅 有的；對于至今仍在為溫飽問題而與大自然苦苦抗?fàn)幍闹袊r(nóng)民來說，是絕對不公平的 。但大多數(shù)農(nóng)民并不清楚個中緣由，因?yàn)檫@種農(nóng)民負(fù)擔(dān)方式和方法具有很強(qiáng)的隱蔽性特 征，在農(nóng)民看來，國家的統(tǒng)購或合同訂購任務(wù)就是“公糧”，而“皇糧國稅、天經(jīng)地義 ”，何況國家還是付了錢的(盡管農(nóng)產(chǎn)品收購價格大大低于其價值、甚至大大低于成本) ；再加上連續(xù)不斷的政治運(yùn)動和高壓控制，故而未能引起農(nóng)民外向的強(qiáng)烈不滿。但這種 隱蔽地加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的做法卻是以農(nóng)民的長期貧困和農(nóng)業(yè)的長期落后為代價的。
建國后我們在選擇優(yōu)先發(fā)展工業(yè)化戰(zhàn)略時，曾將工業(yè)化發(fā)展分為三個階段：在工業(yè)化 初期階段，實(shí)行“挖農(nóng)補(bǔ)工”，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展；在工業(yè)化中期階段，實(shí)行“農(nóng)工自 補(bǔ)”，農(nóng)業(yè)與工業(yè)平等發(fā)展；在工
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