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經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家科技成果轉(zhuǎn)化法律環(huán)境初探
在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家為了本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，紛紛采取措施疏通高新技術(shù)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的渠道，推動(dòng)高新技術(shù)成果向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力并取得規(guī)模效益的比例高達(dá)60%～80%，這固然與其社會(huì)制度、國情和生產(chǎn)力發(fā)展水平有關(guān)，但關(guān)鍵是有良好的科技成果轉(zhuǎn)化法律環(huán)境。其中專門的以及配套的科技立法是否完備，是法律環(huán)境完善與否的主要標(biāo)志。從國外的情況來看，值得中國借鑒的立法經(jīng)驗(yàn)主要有：1 立法先行確�？萍汲晒D(zhuǎn)化
國家制定科技政策和頒布科學(xué)技術(shù)法律，以國家意志干預(yù)和促進(jìn)高新技術(shù)的工業(yè)應(yīng)用是一種國際性趨勢(shì)。美國為提高科技立法的權(quán)威性，早在200多年前就在其憲法中規(guī)定：“國會(huì)有權(quán)保障著作家及發(fā)明家對(duì)其作品及發(fā)明物于限定時(shí)間內(nèi)之專有權(quán)利，以獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)和實(shí)用技術(shù)的進(jìn)步。”這是世界最早對(duì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步以憲法形式作出規(guī)定，它對(duì)美國后來和世界各國的科技立法起到積極的指導(dǎo)性作用。根據(jù)這項(xiàng)規(guī)定，美國政府在1790年頒布了第一部專利法，有力地促進(jìn)了發(fā)明成果的推廣應(yīng)用。美國還制定了與科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)的基本法，如美國國會(huì)1980年通過《技術(shù)革新法》，該法的主要目的是強(qiáng)調(diào)采取多方面的經(jīng)濟(jì)立法手段加速技術(shù)應(yīng)用，使美國現(xiàn)有的國內(nèi)先進(jìn)技術(shù)能夠在國內(nèi)獲得充分利用。根據(jù)美國原來的法律，聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室的科技成果所有權(quán)歸聯(lián)邦政府，這在一定程度上影響科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)推廣應(yīng)用聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室科技成果的積極性。為此，美國《1980年政府專利政策法》、《1980年專利與商標(biāo)法修正案》規(guī)定，凡已同聯(lián)邦政府訂立合同的學(xué)術(shù)部門和小企業(yè)均可保留及獲得其技術(shù)發(fā)明所有權(quán)；這種所有權(quán)不再歸國家所有，但國家得強(qiáng)制技術(shù)專利商業(yè)化；允許學(xué)術(shù)部門和企業(yè)制定適合本單位情況的專利轉(zhuǎn)讓措施。美國《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法》進(jìn)一步明確規(guī)定，參加聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室合作研究的企業(yè)，不論規(guī)模大小，可以享有成果權(quán)。從而為科技創(chuàng)新主體積極推廣應(yīng)用聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室的科技成果提供了充分的法律依據(jù)。法國在1985年制定了《科學(xué)技術(shù)振興法》，規(guī)定了法國發(fā)展科學(xué)技術(shù)的基本方針，該法規(guī)定科學(xué)研究及技術(shù)開發(fā)是國家的優(yōu)先項(xiàng)目，重點(diǎn)課題是推動(dòng)企業(yè)的研究發(fā)展以及技術(shù)革新向中小企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)，促進(jìn)科技成果的迅速轉(zhuǎn)化。
2 明確政府科技成果轉(zhuǎn)化的法定職責(zé)
在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，政府在科技成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮著重要的作用。許多國家都專門通過立法成立相應(yīng)的政府職能部門，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)行管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。日本早在1961年5月就頒布了《新技術(shù)開發(fā)事業(yè)團(tuán)法》，該法規(guī)定日本新技術(shù)開發(fā)事業(yè)團(tuán)的設(shè)立目的在于開發(fā)推廣科技成果，積極推進(jìn)科技成果流向企業(yè)界。英國的國家技術(shù)集團(tuán)、法國的國家科研促進(jìn)會(huì)、澳大利亞的國家技術(shù)集團(tuán)等都是有關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化的政府職能部門。政府職能部門的組成人員，也從原來主要由政府科技官員組成改變?yōu)橛晒�、產(chǎn)、學(xué)、研的人員組成。
美國國會(huì)1980年通過的《技術(shù)創(chuàng)新法》，明確指出聯(lián)邦政府對(duì)國家投入的研究與發(fā)展成果的轉(zhuǎn)化負(fù)有責(zé)任，要求政府部門推動(dòng)聯(lián)邦政府支持的高新技術(shù)向地方政府和企業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)質(zhì)上就是將科技成果轉(zhuǎn)化納入到聯(lián)邦政府相關(guān)部門的職責(zé)中，從而使政府部門的職責(zé)制度化、法律化。在英國、歐盟等國，政府在科技成果轉(zhuǎn)化中的職責(zé)主要是積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)科研部門與企業(yè)的緊密結(jié)合，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。政府的重要職能是組織協(xié)調(diào)，政府的任務(wù)不是告訴科技界要做什么，而是由科技界提出要做什么，以爭(zhēng)取政府的支持。對(duì)于政府支持的成果轉(zhuǎn)化，由政府職能部門制定轉(zhuǎn)化計(jì)劃，協(xié)調(diào)企業(yè)界和科技界共同行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。對(duì)于一般項(xiàng)目和領(lǐng)域，政府給予提供幫助，如稅收減免。對(duì)于重點(diǎn)發(fā)展的特殊領(lǐng)域，政府直接給予扶持[1]。
3 建立健全鼓勵(lì)科技創(chuàng)新主體合作的法律制度
世界科技進(jìn)步的歷史和實(shí)踐表明，單純地增加科技的投入，并不必然能增強(qiáng)一個(gè)國家的科技創(chuàng)新能力，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。關(guān)鍵的是要正確處理好各創(chuàng)新主體之間的關(guān)系，即科技成果的開發(fā)、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用之間的關(guān)系。20世紀(jì)80年代日本經(jīng)濟(jì)迅速崛起，它用較少的科技投入?yún)s取得了舉世矚目的科技成就，一方面是得益于日本通產(chǎn)省資助的產(chǎn)業(yè)合作，另一方面是日本在20世紀(jì)70年代起制定的《聯(lián)合研究制度》、《研究交流促進(jìn)法》等為科技合作提供了法律保障。而類似的合作在美國卻因反托拉斯法的實(shí)施而無人膽敢嘗試，使人們重新考慮如何應(yīng)
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