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西部地區(qū)外資流入障礙分析
1 擴(kuò)大開放對(duì)西部開發(fā)意義重大1.1 引進(jìn)外部資金是解決西部地區(qū)資金短缺的重要手段
西部大開發(fā)，關(guān)鍵是資金。據(jù)測(cè)算，要實(shí)現(xiàn)西部開發(fā)的目標(biāo)，未來(lái)10年西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資需要9.55萬(wàn)億元（2000年不變價(jià)）[1]。固定資產(chǎn)投資不外乎來(lái)自國(guó)家投資、國(guó)內(nèi)銀行貸款、地方政府和企業(yè)自籌、利用外資四種途徑。從國(guó)家投資看，由于財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資將逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性投資領(lǐng)域，發(fā)行國(guó)債又不可能長(zhǎng)期實(shí)行，西部地區(qū)依靠國(guó)家投資增加的空間十分有限；從貸款投資看，國(guó)內(nèi)銀行經(jīng)過(guò)商業(yè)化改制后，為降低風(fēng)險(xiǎn)，貸款條件日益嚴(yán)格，短期內(nèi)不可能大規(guī)模增加；從自籌資金看，西部省區(qū)都是“吃飯財(cái)政”，地方政府籌資難度非常大，而企業(yè)效益又普遍不高，自我積累和籌資能力有限。從引進(jìn)外資看，隨著全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和地域轉(zhuǎn)移，以及中國(guó)加入WTO，流入中國(guó)的外資將快速增加，可能在今后數(shù)年內(nèi)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，成為解決西部地區(qū)資金不足的重要途徑。
1.2 入世后西部地區(qū)面臨更加嚴(yán)峻的引資競(jìng)爭(zhēng)，必須努力擴(kuò)大開放
首先，全球FDI的流動(dòng)格局集中在發(fā)達(dá)國(guó)家，流入發(fā)展中國(guó)家的外資總量較少。在發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部，外資又集中在少數(shù)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)國(guó)家和地區(qū)[2-3]。因此，國(guó)家之間的引資競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇。其次，在中國(guó)全方位、多層次的開放格局中，西部地區(qū)繼續(xù)處于對(duì)外開放的末端。沿海區(qū)位優(yōu)越，基礎(chǔ)條件好，開放時(shí)間長(zhǎng)，加上“九五”期間加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為外資流入創(chuàng)造了廣闊的投資空間。西部地區(qū)區(qū)位差，開放晚，起點(diǎn)低，基礎(chǔ)設(shè)施落后，在引資競(jìng)爭(zhēng)中一直處于劣勢(shì)。1995-2000年外資繼續(xù)在東部沿海集聚，東部地區(qū)外商直接投資(FDI)比重一直占全國(guó)的87%左右，西部地區(qū)只占3%，表明全國(guó)外資分布東多西少的大格局沒(méi)有改變。從外資增長(zhǎng)速度看，1995-2000年全國(guó)FDI總量年均增長(zhǎng)8.38%，其中東部地區(qū)增長(zhǎng)8.49%，中部地區(qū)增長(zhǎng)7.89%，而西部地區(qū)只增長(zhǎng)6.72%，西部地區(qū)比東部地區(qū)低1.7個(gè)百分點(diǎn)。初步推斷，短期內(nèi)西部地區(qū)外資總量不會(huì)大幅度提高。2000年全國(guó)外資企業(yè)平均投資規(guī)模為405.83萬(wàn)美元，其中上海高達(dá)618.58萬(wàn)美元，而陜西為301.42萬(wàn)美元，重慶為386.53萬(wàn)美元，四川為285.58萬(wàn)美元。說(shuō)明不少外資企業(yè)，特別是大型跨國(guó)公司不太看好西部地區(qū)。顯然，西部地區(qū)開放引資必須另辟蹊徑，在政策上有較大突破。
再說(shuō)，在西部地區(qū)，外資流入規(guī)模小、增長(zhǎng)慢的大背景下，又向陜、川、渝高度集聚，內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)加劇。1995年陜西FDI占西北地區(qū)的72.27%，2000年提高到74.47%；1995年四川FDI（包括重慶）占西南地區(qū)的77.78%，2000年四川和重慶兩地提高到81.64%，說(shuō)明西部地區(qū)外資的空間集聚程度加深，內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)加劇。西部大開發(fā)必須是西部所有省市（尤其包括民族地區(qū)、革命老區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和三峽庫(kù)區(qū)）的共同發(fā)展，外資在西部集聚有可能誘導(dǎo)形成新的“馬太效應(yīng)”。
2 新形勢(shì)下西部地區(qū)開放引資面臨的主要障礙
2.1 稅費(fèi)優(yōu)惠政策趨同化，落差減小，很難形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也與WTO規(guī)則不適應(yīng)
目前西部地區(qū)的對(duì)外開放沿襲的是全國(guó)推行了20多年的政策優(yōu)惠老套路，核心是制定優(yōu)惠的稅費(fèi)減免和土地出讓政策。由于全國(guó)各地競(jìng)相優(yōu)惠，已形成普惠，政策差異越來(lái)越小，西部地區(qū)很難依靠政策優(yōu)惠形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，反而與WTO的運(yùn)行規(guī)則相沖突。
優(yōu)惠政策的弊端在于，一是造成外資與內(nèi)資投資者之間待遇不公。例如，目前內(nèi)資企業(yè)所得稅率為33%，外資企業(yè)為24%或者更低，對(duì)10年以上的外資企業(yè)免征地方所得稅；在土地出讓、行政性收費(fèi)方面，外資企業(yè)享受的優(yōu)惠更多，形成不公平競(jìng)爭(zhēng)。二是造成地區(qū)之間競(jìng)相政策攀比，過(guò)度優(yōu)惠，使當(dāng)?shù)刎?cái)政稅收收益外流。三是使外商無(wú)所適從，舉棋不定，猶豫觀望，阻礙外資流入。例如，2001年西北某省宣布對(duì)世界500強(qiáng)跨國(guó)公司到某省級(jí)開發(fā)區(qū)投資實(shí)行“零地價(jià)”政策，主觀上是為了提高外資規(guī)模和技術(shù)實(shí)力，客觀上卻造成對(duì)中小投資商的歧視，結(jié)果大跨國(guó)公司沒(méi)有按引資方的愿望入駐，又打擊了中小外資的投資積極性，反而妨礙了外資流入。從WTO要求的國(guó)民待遇原則出發(fā)，新的開放政策應(yīng)該強(qiáng)調(diào)政策的公平性。
2.2 產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入相同，難以構(gòu)造新的政策優(yōu)勢(shì)，也與WTO規(guī)則
[1] [2] [3] [4]
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