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21世紀(jì)中國(guó)城市化趨勢(shì)與經(jīng)營(yíng)城市戰(zhàn)略
從實(shí)證談起：經(jīng)營(yíng)城市需要戰(zhàn)略謀劃
目前，中國(guó)經(jīng)營(yíng)城市較為成功的，既有大城市，也有中、小城市；既有東部較發(fā)達(dá)地區(qū)的城市，也有西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市。如杭州“對(duì)城市的土地、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)性資源進(jìn)行集聚、重組和營(yíng)運(yùn)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，創(chuàng)造了城市發(fā)展的良好條件”（朱鐵臻：《經(jīng)營(yíng)城市：提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的新理念》，《江海學(xué)刊》，2002.2）。貴州都勻市政府從1998年開(kāi)始，采取“資本置換”運(yùn)作方式進(jìn)行舊城改造和市政建設(shè)，城市面貌發(fā)生了巨變，城市功能得到較大改善。該市通過(guò)土地資源、閑置廠房等出讓，實(shí)現(xiàn)了以資產(chǎn)到資本的轉(zhuǎn)化，為城市建設(shè)籌集到雄厚資金。我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家于光遠(yuǎn)教授贊許為經(jīng)營(yíng)城市的創(chuàng)新之舉。
筆者認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)城市并不是把城市的所有資源和資產(chǎn)都拿來(lái)經(jīng)營(yíng)，它主要是指政府把傳統(tǒng)的由政府直接投資并組織生產(chǎn)的公共產(chǎn)品推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)從資產(chǎn)向資本的轉(zhuǎn)化，為城市發(fā)展和建設(shè)積累資金，謀求滾動(dòng)發(fā)展；同時(shí)，政府要推進(jìn)社會(huì)公平，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)營(yíng)城市的精髓在于轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率，降低“政府成本”。
經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)營(yíng)城市即使只在公共產(chǎn)品范圍，仍然需要把握重點(diǎn)，找準(zhǔn)難點(diǎn)，才有成功的亮點(diǎn)，而不能眉毛胡子一把抓。現(xiàn)在不少地方經(jīng)營(yíng)城市的內(nèi)容過(guò)于瑣碎，比如，把橋梁冠名權(quán)、廣告發(fā)布權(quán)等等都開(kāi)列進(jìn)去。這有可能導(dǎo)致“抓了芝麻，丟了西瓜”。因此，經(jīng)營(yíng)城市需要戰(zhàn)略謀劃。
21世紀(jì)中國(guó)的城市化趨勢(shì)與經(jīng)營(yíng)城市戰(zhàn)略
經(jīng)營(yíng)城市的機(jī)制和戰(zhàn)略，與現(xiàn)在和未來(lái)幾十年的中國(guó)城市化趨勢(shì)息息相關(guān)。
21世紀(jì)中國(guó)的城市化趨勢(shì)可以概括為：
★大城市、特大城市持續(xù)發(fā)展；
★由多中心城市帶動(dòng)的區(qū)域城市群（帶）發(fā)展迅速；
★中等城市呈崛起發(fā)展態(tài)勢(shì)；
★小城鎮(zhèn)與城鄉(xiāng)一體化同步發(fā)展；
★大城市第三產(chǎn)業(yè)將上升為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；中小城市，特別是小城鎮(zhèn)還將繼續(xù)進(jìn)行工業(yè)化，而且以勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)制造業(yè)為主；
★可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求的城鎮(zhèn)環(huán)境生態(tài)建設(shè)將更加嚴(yán)格，難度加大。
從現(xiàn)在到2020年，中國(guó)城市化進(jìn)程的形勢(shì)非常嚴(yán)峻。發(fā)達(dá)國(guó)家人均GDP達(dá)到4000美元，市場(chǎng)才出現(xiàn)飽和過(guò)�，F(xiàn)象，我國(guó)人均GDP只有800美元上下，就已經(jīng)出現(xiàn)市場(chǎng)過(guò)剩現(xiàn)象，而且突出地表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降。短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)期，農(nóng)產(chǎn)品增量，農(nóng)民就增收�，F(xiàn)在，農(nóng)產(chǎn)品增量，農(nóng)民增收撲朔迷離，甚至因?yàn)槌杀旧仙�，還會(huì)減收。其根源就在于農(nóng)村人口過(guò)于龐大。所以，我們必須大力推進(jìn)城市化進(jìn)程。大城市和大城市為中心帶動(dòng)的城市群（帶）要發(fā)展；中小城市要崛起，小城鎮(zhèn)要發(fā)展，而且要由原來(lái)的數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度擴(kuò)大規(guī)律，突出特色，提高質(zhì)量，綜合發(fā)展。唯其如此，到2020年，我國(guó)城市化水平才有望達(dá)到60%左右，城鄉(xiāng)人口數(shù)字才可能發(fā)生置換。這必然導(dǎo)致我國(guó)城市大規(guī)模建設(shè)，資金需求將大規(guī)模上升。因此，經(jīng)營(yíng)城市公共產(chǎn)品，最佳選擇在于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)他、市場(chǎng)化。現(xiàn)在，城市基礎(chǔ)設(shè)施缺口很大，中小城市和小城鎮(zhèn)尤顯嚴(yán)重，兼之這期間將有4億左右人口轉(zhuǎn)移到城市，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施建設(shè)任務(wù)更加繁重。
中國(guó)的城市化趨勢(shì)，注定了城市經(jīng)營(yíng)呼喚戰(zhàn)略指導(dǎo)。
經(jīng)營(yíng)城市的重點(diǎn)、難點(diǎn)和亮點(diǎn)
經(jīng)營(yíng)城市的普遍內(nèi)容
經(jīng)營(yíng)城市的普遍內(nèi)容，包括經(jīng)營(yíng)城市的基本力量和被經(jīng)營(yíng)對(duì)象的內(nèi)容。
經(jīng)營(yíng)城市的力量有政府力量和民間力量。
政府力量是指從事經(jīng)營(yíng)城市過(guò)程中的政府行為。它主要體現(xiàn)在政府以城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、自然地理?xiàng)l件為據(jù)，把持公共物品生產(chǎn)大局，適時(shí)決策，制定實(shí)施政策和措施，把建設(shè)項(xiàng)目等交給民間力量去實(shí)施，政府監(jiān)督其遵守城市規(guī)劃和計(jì)劃。在此過(guò)程中，政府及其主管系統(tǒng)視自己為法人，視城市資源、城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市環(huán)境為產(chǎn)品，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，政府從中獲取一定資金，用以擴(kuò)大再生產(chǎn)，專注于城市建設(shè)，提高城市綜合發(fā)展的能力和競(jìng)爭(zhēng)力，提高環(huán)境質(zhì)量，改善居民生活。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，上述政府力量進(jìn)行決策和管理的行為，就是經(jīng)營(yíng)城市概念的內(nèi)涵。
從事“城市經(jīng)營(yíng)”的是民間力量，如同企業(yè)生產(chǎn)一樣，它們依據(jù)政府決策、政策和規(guī)劃、計(jì)劃，把城市資源如土地等、城市環(huán)境
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