日本私立大學(xué)的發(fā)展特點及其啟示
在我國不斷擴大高等教育規(guī)模，向高等教育大眾化邁進的過程中，民辦（私立）高等學(xué)校的發(fā)展問題愈來愈引起人們的廣泛關(guān)注。一方面，發(fā)展高等教育需要注入民間財力，調(diào)動民間的積極性；另一方面，在民辦高等教育的發(fā)展過程中需要解決好民辦高等學(xué)校的管理、質(zhì)量、產(chǎn)權(quán)等一系列問題。而研究外國私立高等教育發(fā)展的經(jīng)驗與教訓(xùn)可以為我們提供一些有益的啟示。在有著多樣化高等教育體制的諸多發(fā)達國家中，日本是私立高等教育比重最大的國家之一。據(jù)統(tǒng)計，1999年日本私立大學(xué)（包括本科大學(xué)、短期大學(xué)與高等專門學(xué)校）的學(xué)校數(shù)與在校學(xué)生數(shù)分別達到了日本大學(xué)與在校生總數(shù)的75．9％和75．0％。人們一般認(rèn)為，日本主要是依靠私立大學(xué)實現(xiàn)高等教育的規(guī)模擴張與大眾化的。因此，研究日本私立大學(xué)的發(fā)展特點具有某種典型意義，本文試就此作些初步的探討。一、立法--私立大學(xué)管理的基本方式依照法律法規(guī)發(fā)展高等教育、實施大學(xué)管理是日本高等教育制度的基本特征之一，這在私立大學(xué)管理上體現(xiàn)得尤為明顯。早在1899年，日本政府就頒布了《私立學(xué)校令》，對私立學(xué)校的設(shè)置、辦學(xué)、管理等作出了明確的規(guī)定。二戰(zhàn)之后，日本政府制定了新的《私立學(xué)校法》（1949年）�！端搅W(xué)校法》成為戰(zhàn)后包括私立大學(xué)在內(nèi)的日本私立學(xué)校辦學(xué)、發(fā)展的基本法律根據(jù)。
《私立學(xué)校法》規(guī)定了尊重私立學(xué)校的自主性、實現(xiàn)私立學(xué)校的公共性和政府資助私立學(xué)校這三條私立學(xué)校發(fā)展的基本原則。《私立學(xué)校法》的第一章第一條即為："本法律考慮到私立學(xué)校的特性，以尊重私立學(xué)校的自主性、提高私立學(xué)校的公共性、使私立學(xué)校得以健康發(fā)展為目的。"尊重私立學(xué)校的自主性在法律上的具體體現(xiàn)就是對政府教育行政部門監(jiān)督、管理私立學(xué)校的權(quán)限作出明確的限定。《私立學(xué)校法》第二章關(guān)于私立學(xué)校的教育行政條文中將政府教育行政部門對私立學(xué)校的主要監(jiān)督、管理權(quán)限定在私立學(xué)校的設(shè)立與廢止這一點上，而且規(guī)定文部大臣在批準(zhǔn)新設(shè)私立大學(xué)和下達關(guān)閉私立大學(xué)的命令時必須事先聽取咨詢機構(gòu)大學(xué)設(shè)置·學(xué)校法人審議會的意見。承認(rèn)私立學(xué)校的公共性并確保其得以實現(xiàn)是關(guān)系到私立學(xué)校的性質(zhì)與發(fā)展的另一個重要問題。私立學(xué)校具有公共性之根據(jù)從理論上講是私立學(xué)校也屬國民教育體系的組成部分，與公立學(xué)校同樣擔(dān)負(fù)著為全體國民提供教育服務(wù)的任務(wù)。由于私立學(xué)校的個人（這里的個人應(yīng)包括單個人和若干"個人"的組合）所有性質(zhì)與公共性之間存在著現(xiàn)實的矛盾，因此法律必須對私立學(xué)校公共性之實現(xiàn)作出相應(yīng)的規(guī)定。例如，為了保證私立學(xué)校辦學(xué)的民主性，《私立學(xué)校法》對私立學(xué)校的管理機構(gòu)作了許多具體而明確的規(guī)定。私立學(xué)校的管理機構(gòu)包括理事會、評議員會與監(jiān)察員，理事會成員為5人以上，監(jiān)察員為2人以上，所有理事會成員與監(jiān)察員之間不得具有包括配偶在內(nèi)的親屬關(guān)系。此外，私立學(xué)校必須設(shè)立人數(shù)為理事會2倍以上的評議員會�！端搅W(xué)校法》還規(guī)定了理事、監(jiān)察員與評議員的產(chǎn)生方法。以實現(xiàn)私立學(xué)校的公共性為前提，政府應(yīng)該對私立學(xué)校的發(fā)展給予必要的支持與資助，這是《私立學(xué)校法》的又一基本精神�！端搅W(xué)校法》第五十九條規(guī)定："國家和地方政府在認(rèn)為有必要振興教育之時，可根據(jù)其他相關(guān)法律規(guī)定，對學(xué)校法人（私立）實施學(xué)校教育給予必要的補助。"除了上述三條私立學(xué)校發(fā)展的基本原則之外，《私立學(xué)校法》用較多的篇幅規(guī)定了學(xué)校法人的設(shè)立、管理、解散等問題。根據(jù)《學(xué)校教育法》
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