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加強(qiáng)地質(zhì)項(xiàng)目管理改革論文
實(shí)行地質(zhì)項(xiàng)目管理，按地質(zhì)項(xiàng)目計(jì)算、分配地質(zhì)勘探費(fèi)，按地質(zhì)項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)、發(fā)包、承包，按地質(zhì)項(xiàng)目監(jiān)控地質(zhì)成果與考核計(jì)獎(jiǎng)等等，都必然涉及到地質(zhì)統(tǒng)計(jì)工作的改革。面臨這種新形勢(shì)，我們?cè)趺崔k？那就是要進(jìn)一步解放思想，提髙認(rèn)識(shí)，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，分析目前工作現(xiàn)狀，找出存在的問題，進(jìn)而探索出適應(yīng)地質(zhì)項(xiàng)目管理的新路子、新辦法，跟上時(shí)代的步伐。在這里，不談地質(zhì)統(tǒng)計(jì)的全面改革，僅就有關(guān)地質(zhì)項(xiàng)目管理方面的一些問題提點(diǎn)不成熟的意見，與同志們探討。
（一）
建立地質(zhì)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)制度，早已有過醞釀并作過嘗試。從五十年代到八十年代初，在統(tǒng)計(jì)報(bào)表中，雖然增加了一些地質(zhì)成果考核指標(biāo)，但其目的主要是為制訂長遠(yuǎn)規(guī)劃和分析研究提供一些參考資料，過去還沒有考慮到全面實(shí)行地質(zhì)項(xiàng)目管理，統(tǒng)計(jì)方法制度并沒有跳出原來的框框，以后雖然經(jīng)過多次修改，但觸動(dòng)不大，使一些脫離實(shí)際的東西得以延續(xù)下來。比如：
1、將地質(zhì)勘查技術(shù)方法作為統(tǒng)計(jì)核算的基本對(duì)象,割裂了手段和目的的必然聯(lián)系，容易偏離地質(zhì)找礦這一根本目標(biāo)。由于過去把地質(zhì)任務(wù)、地質(zhì)成果光看成難以計(jì)量的軟指標(biāo)，而手段方法才是可以計(jì)量的硬指標(biāo)。一直把方法、手段作為基本的統(tǒng)計(jì)核算對(duì)象，按工作項(xiàng)目部署統(tǒng)計(jì)調(diào)查，按工作項(xiàng)目設(shè)置統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳進(jìn)行資料整理，按工作項(xiàng)目積累統(tǒng)計(jì)資料……，結(jié)果導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)工作的心及統(tǒng)計(jì)人員的主要精力是抓手段、抓工作量、抓工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。導(dǎo)致工作項(xiàng)目的核算越來越多，核算內(nèi)容越來越細(xì)，有的技術(shù)方法的計(jì)量單位達(dá)三四種之多，鉆探工程手段的效率指標(biāo)就有四種，統(tǒng)計(jì)和計(jì)算方法都極為繁瑣。有的同志說我們以“工作量為綱”、以“鉆探為綱”，這樣的批評(píng)值得我們深思。'
2、基層統(tǒng)計(jì)報(bào)表結(jié)構(gòu)不合理，組合不科學(xué)，不適應(yīng)地質(zhì)項(xiàng)目管理的需要。基層統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，部雖未作統(tǒng)一規(guī)定，但各局現(xiàn)行報(bào)表的模式、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容大同小異，最明顯的共同點(diǎn)是：表式設(shè)計(jì)都沒有跳出綜合表的框框，用于微觀管理的報(bào)表與用于宏觀指導(dǎo)的報(bào)表沒有多少區(qū)別，與地質(zhì)項(xiàng)目分級(jí)管理的要求不相適應(yīng)，滿足不了中間管理層次對(duì)地質(zhì)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)信息的需要。其次，都以工作項(xiàng)目為主體設(shè)置指標(biāo)體系，把工作項(xiàng)目作為統(tǒng)計(jì)總體，而地質(zhì)項(xiàng)目作為總體單位，列為第二層次，難以反映地質(zhì)項(xiàng)目的全貌及其工作進(jìn)度，與按地質(zhì)項(xiàng)目管理掛不上鉤，特別是給項(xiàng)目承包、結(jié)算，地質(zhì)經(jīng)濟(jì)效益考核造成困難。
3、計(jì)劃考核制度、辦法不完善。近幾年推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，貫徹按勞分配原則，比較注重計(jì)劃指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的考核，采取了形式多樣、各具特色的考核計(jì)獎(jiǎng)辦法，收到了積極效果。但也各有利弊，不論采用哪沖辦法，都是按計(jì)劃周期，以行政單位為對(duì)象，實(shí)行綜合考核�？己隧�(xiàng)目繁多，內(nèi)容復(fù)雜，計(jì)算繁瑣，管得過寬，控制過嚴(yán)，不利于搞活地質(zhì)經(jīng)濟(jì)。并且，往往由于計(jì)劃周期和地質(zhì)項(xiàng)目周期不一致，投入和產(chǎn)出的資料互不對(duì)應(yīng)，難于合理評(píng)價(jià)計(jì)劃期的地質(zhì)效果和經(jīng)濟(jì)效益。
把上述問題歸結(jié)到一起，現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)核算制度方法、統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度、計(jì)劃考核辦法，最大的缺陷是對(duì)地質(zhì)項(xiàng)目的分割。這顯然對(duì)實(shí)行地質(zhì)項(xiàng)目管理是極為不利的。
(二）
統(tǒng)計(jì)改革要和地質(zhì)項(xiàng)目管理改革同步、配套，需要探討和解決的課題很多，而恰當(dāng)?shù)亟鉀Q好上述問題，對(duì)推進(jìn)地質(zhì)項(xiàng)目管理的改革是有現(xiàn)實(shí)意義的。我個(gè)人的設(shè)想是：
1、建立地質(zhì)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)核算工作。根據(jù)歷史的經(jīng)驗(yàn),必須將地質(zhì)項(xiàng)目的手段和目的，縱向和橫向的關(guān)系有機(jī)地聯(lián)系起來進(jìn)行統(tǒng)計(jì)觀察。把從設(shè)計(jì)、施工到提交報(bào)告的全過程，有關(guān)的各項(xiàng)工作視為一個(gè)整體，列為統(tǒng)計(jì)核算的基本對(duì)象。按地質(zhì)項(xiàng)目設(shè)置統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，將統(tǒng)計(jì)核算分為兩個(gè)層次，第一層次為地質(zhì)項(xiàng)目，第二層次為工作項(xiàng)目，即在地質(zhì)項(xiàng)目項(xiàng)下分列工作項(xiàng)目。臺(tái)帳表式要根據(jù)地質(zhì)項(xiàng)目專業(yè)性質(zhì)的不同（固體礦產(chǎn)地質(zhì)、石油地質(zhì)、海洋地質(zhì)、水文工程環(huán)境地質(zhì)、地球物理化學(xué)探礦……）分別進(jìn)行設(shè)置，使臺(tái)帳適應(yīng)專業(yè)的特點(diǎn)。地質(zhì)項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)范圍從兩方面考慮，資料積累分兩步走，在地質(zhì)項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行過程中，與設(shè)計(jì)預(yù)算、財(cái)務(wù)核算的計(jì)算口徑和范圍對(duì)應(yīng)一致，便于對(duì)設(shè)計(jì)預(yù)算的檢查考核。地質(zhì)項(xiàng)目結(jié)束后，要囊括該項(xiàng)目從開始到結(jié)束的全部資料，便于進(jìn)行投入產(chǎn)出分析，全面計(jì)算經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。為了確保地質(zhì)項(xiàng)目資料的全面、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、完整，對(duì)統(tǒng)計(jì)信息來源、渠道、流向、匯集作出規(guī)定。對(duì)幾上幾下的項(xiàng)目、合作項(xiàng)目、交替項(xiàng)目、招標(biāo)、投標(biāo)、出包、承包項(xiàng)目、由于地質(zhì)情況的變化，能分開的或能合并的項(xiàng)目以及地質(zhì)隊(duì)內(nèi)部與地質(zhì)項(xiàng)目發(fā)生生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的有關(guān)方面，都要規(guī)定明確的統(tǒng)計(jì)方法，建立健全一套統(tǒng)計(jì)資料的匯交、積累、交換、錄取、供應(yīng)、立卷、歸檔、交接、保管等方面的制度、辦法。要簡化核算的內(nèi)容和手續(xù)，除舊增新、減掉那些過時(shí)的、重復(fù)的以及費(fèi)力很大而作用很小的指標(biāo)，革除那些意義不大的復(fù)合計(jì)量單位，增加一些地質(zhì)項(xiàng)目管理需要而且填報(bào)上又可能的指標(biāo)。
2、改革統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。根據(jù)地質(zhì)項(xiàng)目管理的需要和統(tǒng)計(jì)電算超級(jí)匯總的要求，改組現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)年報(bào)表模式。將報(bào)表統(tǒng)計(jì)指標(biāo)切塊重新組合，屬于地質(zhì)工作范疇的并入地質(zhì)項(xiàng)目，不屬地質(zhì)工作范疇的W小'需列入也不能列入地質(zhì)項(xiàng)目的，列入行政單位。把基層統(tǒng)計(jì)報(bào)表組合成兩套指標(biāo)體系。其分解模式如圖：
統(tǒng)計(jì)年報(bào)基層表式由部統(tǒng)一印發(fā)，統(tǒng)一管理，利用電子計(jì)算機(jī)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。為了滿足主管局管理上的需要，在基層表上留置空格，可以根據(jù)各自的實(shí)際情況適當(dāng)補(bǔ)充指標(biāo)。
部、局的統(tǒng)計(jì)年報(bào)綜合表式自行設(shè)計(jì)，可以在基層表基礎(chǔ)上增加分層分組指標(biāo)，開發(fā)利用信息資源，提高統(tǒng)計(jì)資料利用率。
改革統(tǒng)計(jì)年報(bào)的匯總體制和填報(bào)辦法。統(tǒng)計(jì)年報(bào)基層表由填報(bào)單位送主管局審査后，統(tǒng)一向部匯交。把按行政層次逐級(jí)匯總上報(bào)辦法改為電子計(jì)算機(jī)超級(jí)匯總，實(shí)行信息反饋。
限于地質(zhì)工作流動(dòng)分散，交通不便、郵途時(shí)間長，資料傳遞慢，因此現(xiàn)行定期統(tǒng)計(jì)報(bào)表（月、季、半年報(bào)）應(yīng)精簡指標(biāo)，延長報(bào)告期，減少填報(bào)次數(shù)。政企分開以后，微觀管理指標(biāo)盡量少在定期報(bào)表中反映。在信息傳遞方式上，充分利用已有的通訊設(shè)備，加強(qiáng)電訊快報(bào)工作，盡量減少郵寄定期報(bào)表，提高統(tǒng)計(jì)信息的及時(shí)性。
3、改革計(jì)劃考核辦法。計(jì)劃考核分兩個(gè)層次：一是對(duì)地質(zhì)項(xiàng)目的考核，分兩種情況，計(jì)劃年度結(jié)束工作的地質(zhì)項(xiàng)目，根據(jù)審批的地質(zhì)投計(jì)和設(shè)計(jì)預(yù)算進(jìn)行全面考核，作為計(jì)算節(jié)約、計(jì)提獎(jiǎng)金的依據(jù);計(jì)劃年度未完工的地質(zhì)項(xiàng)目，根據(jù)累計(jì)年度計(jì)劃指標(biāo)考核地質(zhì)項(xiàng)目累計(jì)價(jià)值工作量，從當(dāng)年價(jià)值工作量中(本年累計(jì)減上年累計(jì))預(yù)提計(jì)劃節(jié)約額和獎(jiǎng)金（列入財(cái)務(wù)結(jié)算)，并據(jù)此監(jiān)控預(yù)期地質(zhì)成果。二是對(duì)年度計(jì)劃的考核，仿照基本建設(shè)按投資進(jìn)度考核的方法來考核年度計(jì)劃，聯(lián)系地質(zhì)任務(wù)評(píng)價(jià)工作成績好壞，但不按此計(jì)算節(jié)約和計(jì)提獎(jiǎng)金。
簡化考核指標(biāo)。竣工地質(zhì)項(xiàng)目考核：①地質(zhì)成果（或工作成果）；②地質(zhì)勘探費(fèi)及經(jīng)濟(jì)效益；③工作周期。未竣工地質(zhì)項(xiàng)目考核：①計(jì)劃任務(wù)>②價(jià)值工作量。年度計(jì)劃考核：①地質(zhì)任務(wù)；②價(jià)值工作量。實(shí)物工作量及工作項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，不再進(jìn)行考核，作為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析的資料。
按照分級(jí)管理的計(jì)劃體制，部、局管項(xiàng)目由局負(fù)責(zé)考核，隊(duì)管項(xiàng)目由隊(duì)負(fù)責(zé)考核，報(bào)局備案。年度計(jì)劃由本單位自行檢査考核。
地質(zhì)計(jì)劃的考核工作比較復(fù)雜，要把它搞好，難度較大，有些問題把握不大，有待進(jìn)一步商榷，比如：
國家實(shí)行年度計(jì)劃體制，財(cái)政上按年撥款，按年核銷，地質(zhì)工作必然是實(shí)行年度計(jì)劃，進(jìn)行年度考核。而地質(zhì)項(xiàng)目周期有長有短，有的當(dāng)年開工當(dāng)年結(jié)束，有的跨年度，甚至跨若干年度，不可能和年度計(jì)劃周期對(duì)應(yīng)一致。因此項(xiàng)目考核和年度計(jì)劃考核如何結(jié)合？值得研究。我個(gè)人的想法是：兩者應(yīng)相互照應(yīng)，相互補(bǔ)充。年度地質(zhì)工作計(jì)劃考核應(yīng)以項(xiàng)目考核為基礎(chǔ)，地質(zhì)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)反映分年度工作進(jìn)度，作為年度計(jì)劃考核的計(jì)算依據(jù)。
考核地質(zhì)項(xiàng)目工作進(jìn)度的計(jì)算方法，是按價(jià)值工作量計(jì)算，還是按標(biāo)準(zhǔn)工作量計(jì)算。在部未對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)物工作量計(jì)算方法作出統(tǒng)一規(guī)定之前，我傾向于前一種方法，主張采用經(jīng)審批的地質(zhì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)預(yù)算結(jié)算價(jià)款的計(jì)算方法，與計(jì)劃口徑取得一致。
勘查技術(shù)方法、施工手段是否進(jìn)行考核和控制，認(rèn)識(shí)頗不一致。我主張把它作為編制設(shè)計(jì)預(yù)算、計(jì)算地質(zhì)項(xiàng)目工作進(jìn)度、進(jìn)行投入產(chǎn)出力析的一個(gè)計(jì)算依據(jù)，但不進(jìn)行考核、控制，利于微觀上搞活，鼓勵(lì)下面選擇經(jīng)濟(jì)合理的技術(shù)方法和節(jié)約使用工作量。
(三）
實(shí)行地質(zhì)項(xiàng)目管理，涉及面寬。有些急待解決的問題，需要地質(zhì)、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)等方面共同研究，作出統(tǒng)一規(guī)定。
1、關(guān)于地質(zhì)項(xiàng)目范圍、條件。地質(zhì)項(xiàng)目包括范圍，從宏觀上考慮，應(yīng)該囊括從地質(zhì)設(shè)計(jì)開始到提交正式地質(zhì)報(bào)告為止的全過程及為地質(zhì)項(xiàng)目服務(wù)的有關(guān)工作?關(guān)于統(tǒng)計(jì)范圍，我主張?jiān)诘刭|(zhì)項(xiàng)目執(zhí)行過程中，按計(jì)劃、財(cái)務(wù)的口徑進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目結(jié)束后進(jìn)行投入產(chǎn)出分析，作為歸檔歷史資料，應(yīng)該加上該項(xiàng)目普查階段的工作。
構(gòu)成地質(zhì)項(xiàng)目的條件，從1984年修訂的《地質(zhì)工作統(tǒng)計(jì)主要指標(biāo)解釋》關(guān)于地質(zhì)項(xiàng)目的定義上看，基本上是四條：①有特定的工作地區(qū),②獨(dú)立編制地質(zhì)設(shè)計(jì)；③開展地質(zhì)調(diào)査；④獨(dú)立提交地質(zhì)報(bào)告。桉這四條衡量，有幾項(xiàng)工作是否列項(xiàng)目？需要研究。一是科研工作，計(jì)劃上一直按地質(zhì)項(xiàng)目列報(bào)，但統(tǒng)計(jì)上未按地質(zhì)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)；二是成礦遠(yuǎn)景區(qū)劃總量預(yù)測(cè)及航空遙感，統(tǒng)計(jì)上列項(xiàng)目，多數(shù)同志不主張按項(xiàng)目管理。上述三項(xiàng)工作有特定的空間范圍，獨(dú)立設(shè)計(jì)，進(jìn)行野外實(shí)地調(diào)査，獨(dú)立提交報(bào)告，我認(rèn)為應(yīng)該按地質(zhì)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)。
地質(zhì)項(xiàng)目條件只有上述原則規(guī)定是不夠的，還應(yīng)該按專業(yè)分別作出具體規(guī)定才好掌握。比如對(duì)水文工程環(huán)境地質(zhì)、石油地質(zhì)、海洋地質(zhì)、物化探等工作，需由技術(shù)上的行家研究些具體條件。
2、制定地質(zhì)項(xiàng)目管理辦法。對(duì)項(xiàng)目的選擇、申報(bào)、審批、地質(zhì)設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)預(yù)算的編制、項(xiàng)目的招標(biāo)、投標(biāo)、發(fā)包、承包、考核計(jì)獎(jiǎng)、收益分配等工作作出原則性的規(guī)定和辦法。地質(zhì)、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)等專業(yè)工作，應(yīng)擬訂實(shí)施細(xì)則。把地質(zhì)項(xiàng)目管理納入規(guī)范化的軌道，使各方面的工作都有章可循。統(tǒng)計(jì)上應(yīng)該擬訂出一套地質(zhì)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)核算制度和地質(zhì)項(xiàng)目考核計(jì)獎(jiǎng)辦法，加強(qiáng)地質(zhì)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)和考核工作。
3、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)制度，規(guī)定有的不夠一致。因此，這些制度的制訂、修改應(yīng)該通盤考慮、統(tǒng)一平衡，應(yīng)由總經(jīng)濟(jì)師統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)這一工作。
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