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一個(gè)應(yīng)引以為鑒的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)案例評(píng)析
一、案情簡(jiǎn)介四川某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司與攀枝花市某區(qū)政府2002年11月12日簽訂《某花園開(kāi)發(fā)建設(shè)合同》，約定前者分期支付給后者5000萬(wàn)元，后者通過(guò)征地的方式向前者提供370畝土地。在后者辦理土地審批手續(xù)（至今未獲批準(zhǔn)）的同時(shí)，前者已按約開(kāi)發(fā)施工。
2003年6月30日，四川某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的開(kāi)發(fā)施工不幸導(dǎo)致周邊地帶（屬于《某花園開(kāi)發(fā)建設(shè)合同》約定的供地范圍）的土體滑坡，在該滑坡土體上，除了一些農(nóng)戶(hù)外，還有攀枝花市某軋鋼廠。滑坡之后，某區(qū)政府立即組織了專(zhuān)家組對(duì)滑坡進(jìn)行了調(diào)查，專(zhuān)家組在調(diào)查意見(jiàn)中明確地將滑坡事件定性為人為誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，并建議四川某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司應(yīng)立即停止施工，滑坡體上的各住戶(hù)、單位應(yīng)有計(jì)劃地搬遷，以便減載。
某區(qū)政府通過(guò)協(xié)商賠償兼采取強(qiáng)制措施的方式已使各農(nóng)戶(hù)得以搬遷，惟某軋鋼廠因其賠償要求額較高，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出某區(qū)政府的預(yù)計(jì)，經(jīng)雙方多次協(xié)商，雖已解決了滑坡體范圍內(nèi)的廠房搬遷問(wèn)題，但滑坡體范圍之外的廠房搬遷遲遲得不到解決。
在整個(gè)事態(tài)的發(fā)展過(guò)程中，滑坡因四川某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的繼續(xù)施工，在不斷地加劇。對(duì)此，某區(qū)政府2004年2月12日委托攀枝花市某建筑咨詢(xún)部出具咨詢(xún)意見(jiàn)，咨詢(xún)意見(jiàn)分析在雨季到來(lái)時(shí)（約二個(gè)月之后）滑坡可能會(huì)進(jìn)一步加劇。
根據(jù)此咨詢(xún)意見(jiàn)，某區(qū)政府2004年2月16日作出了《關(guān)于對(duì)某軋鋼廠進(jìn)行拆遷的決定》，并于2004年2月17日實(shí)施了強(qiáng)制搬遷。在《決定》中，某區(qū)政府明確該強(qiáng)制搬遷行為系搶險(xiǎn)搬遷，法律依據(jù)系《四川省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》第二十九條。
現(xiàn)對(duì)《決定》能否援引《四川省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》第二十九條作為法律依據(jù)分析如下。
二、法律分析
1、是否是“突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害”？
《四川省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》第二十九條第一款規(guī)定：“縣級(jí)以上地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)重大地質(zhì)災(zāi)害及時(shí)作出預(yù)測(cè)”；第三款規(guī)定：“突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)，由縣級(jí)以上人民政府發(fā)布，并組織采取必要的避險(xiǎn)措施。”《決定》所引用的法律依據(jù)顯然是該條第三款。
但適用該款的前提系“突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害”。何謂“突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害”？-因此，對(duì)“突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害”的定性必將成為雙方當(dāng)事人的一個(gè)爭(zhēng)執(zhí)點(diǎn)。
“突發(fā)”乃“突然發(fā)生”�！鞍l(fā)生”一詞含義確切，不多表。“突然” 一詞，《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》（商務(wù)印書(shū)館1983年版）的解釋是：“在短促的時(shí)間里發(fā)生，出乎意外。” 依此解釋?zhuān)Y(jié)合《四川省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》第二十九條第一款的規(guī)定，宜對(duì)該條第三款所說(shuō)的“突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害”作如下定性：突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害系未進(jìn)入地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)之內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害，或者系屆臨災(zāi)時(shí)才進(jìn)入地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)之內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害。如此定性，也能與《地質(zhì)災(zāi)害防治管理
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