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對自然資源法律制度中特許的權(quán)利的定性（上）
一、行政法中特許制度的介紹
特許最早是行政法上的概念。英國國會于1623年頒布的專賣條例“Statute of Monopolies ”是由于英國王室濫發(fā)特許證給英國王室親朋或者有功于王室的人，從而引發(fā)了物價昂貴、品質(zhì)低劣的弊端，因此制定了該條例。1602年的荷蘭國王特許成立東印度公司，1600年英國國王特許成立東印度公司。在行政法上，特許是特殊許可（或特別許可）的簡稱，但是《現(xiàn)代漢語詞典》中對“特別”一詞定義為“與眾不同、不普通”；對“特殊”則定義為不同于同類的事物或平常的情況的。而“特許”則是指特別許可。與特許一詞關(guān)系密切的另一個行政法上的概念是許可。《行政法詞典》中對許可的定義如下：國家行政機關(guān)對一般人的禁止措施和對于特定人和特定事的禁止措施依法予以解除的行政措施，簡稱解除禁止措施。并且認(rèn)為許可的特點之一是因為許可是對被管理者實施的禁止措施的解除，因而許可是批準(zhǔn)的一種特殊形式。同時認(rèn)為許可是禁止的解除，在性質(zhì)上屬于許可的行政措施，在法律用語上有時也稱認(rèn)可或特許。
許可和特許之間的關(guān)系究竟如何，學(xué)者們之間的觀點并不一致。
有的學(xué)者認(rèn)為，許可在性質(zhì)上是一種特許，即個人或組織所申請許可的事項對一般人是禁止的，但不是對任何人都禁止。也有學(xué)者認(rèn)為許可是命令行為的一種行使，涉及人們的具體利益關(guān)系。從許可的性質(zhì)看，它不同于設(shè)定一定的權(quán)利或權(quán)利能力的特許。但兩者正出現(xiàn)相對化趨勢，許可中有羈束行為和裁量行為兩種因素，其性質(zhì)上看從單一走向多元化。占主流地位的觀點是特許即特別許可是許可的一類，與普通許可相對應(yīng)。根據(jù)許可的范圍，許可通常分為一般許可和特殊許可。一般許可對申請者本人沒有特殊的限制，申請者按照許可程序向有關(guān)行政機關(guān)提出申請即可。特殊許可對申請者提出了特殊要求，除符合法律上規(guī)定的一般條件外，對申請者的條件進(jìn)行特殊限制的許可�？梢�，特別許可是指許可機關(guān)在特別情況下向申請人發(fā)放的含有特別內(nèi)容的許可。這類許可的申請條件比普通更為嚴(yán)格，適用的范圍更窄。
本文認(rèn)為，“特許”即“特別許可”，是許可的一種，與許可的主要區(qū)別在于對許可證申請人的身份或者資格附加了比一般許可證申請人的身份或者資格更為嚴(yán)格的條件；或者在審批的程序上更為嚴(yán)格，或者需要經(jīng)過特別的批準(zhǔn)程序，如更高一級的行政機關(guān)的批準(zhǔn)。
在環(huán)境法律制度之一環(huán)境保護許可證制度，是指從事有害環(huán)境的活動之前，必須向有關(guān)管理機關(guān)提出申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)，發(fā)給許可證后，方可進(jìn)行該活動的一整套管理措施。它是環(huán)境行政許可的法律化，是環(huán)境管理機關(guān)進(jìn)行環(huán)境保護監(jiān)督管理的重要手段。
例如國家要求直接從地下或者江河、湖泊取水的單位或個人依法辦理準(zhǔn)許取水的證明文件即取水許可證。國家對此類特別許可證的限制特別嚴(yán)格。有些國家則依據(jù)被許可的活動是否對社會和公益有害為標(biāo)準(zhǔn)把許可分為一般普通許可與特別許可。這種許可不受程序上的正當(dāng)手續(xù)的保護，可以隨時因公益福利需要而限制或收回。
二、其他特許制度的介紹
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法國將專利證書稱為發(fā)明特許證書，將專利法稱為特許法；日本亦稱為特許證書以及特許法，專利局則稱為特許廳。
英國在制定第一部正式的專利法之前，也有王室恩準(zhǔn)的特許的歷史背景。在英國與其他國家，王室為了增進(jìn)公共福利，而授予特許及專賣。例如英國在14世紀(jì)，愛德華三世（1312~1377 ）對
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