私產(chǎn)入憲更待法律全副武裝

私產(chǎn)入憲更待法律全副武裝

　　憲法修訂后一個多月間，就有三則公民以憲法抵制強制拆遷的新聞見諸報端：先是北京的黃振沄老人懷抱新憲法抵擋強制拆遷的推土機；后是廣州藝術(shù)村居民打出“捍衛(wèi)憲法”的橫幅對抗強制拆遷令；接著，開封市的38家市民走上街頭，擺出一條寫著“捍衛(wèi)憲法”的紅條幅，在拆遷中的斷壁殘垣前宣傳憲法，目的也是抗拒強制拆遷。

　　這里的憲法不僅是一張紙，正所謂“風能進、雨能進、國王不能進”。憲法修正案中明確規(guī)定：“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”，這讓面對權(quán)力傷害一籌莫展的公民找到了自我保護的利器，憲法已被他們“拿”在手中！憲法的強大威力，分明生動地在全社會面前展示。

　　私產(chǎn)入憲是公權(quán)力的“緊箍咒”

　　在現(xiàn)代社會，對私有財產(chǎn)的侵犯主要有三種淵源：一是刑事犯罪，二是民事侵權(quán)，三是被濫用的政府權(quán)力。遏制第一種力量靠刑法典，遏制第二種力量靠民法典，遏制第三種力量則靠憲法。而第三種力量-被濫用的政府權(quán)力，卻是威脅私有財產(chǎn)的最深刻、最隱蔽、最強大的力量。質(zhì)言之，“私產(chǎn)入憲”的根本宗旨與其說是為了規(guī)范私人之間的侵權(quán)行為，毋寧說是要預防和制止公家任意踐踏私有財產(chǎn)權(quán)。

　　憲法不僅是一張紙，它還是執(zhí)法人員的一道“緊箍咒”。必須明確的是，憲法上的公民權(quán)利，是公民本來就應當享有的基本權(quán)利，人民通過憲法要求國家權(quán)力給予充分保障。而國家權(quán)力恰恰是人民所賦予，公民權(quán)利是國家權(quán)力的基礎(chǔ)，這就要求國家權(quán)力在行使過程中以公民權(quán)利為出發(fā)點，而不能以任何理由加以侵犯。

　　以憲法的形式明示政府權(quán)力與公民財產(chǎn)的界限，是現(xiàn)代文明社會的重要標志，也是政治文明的基本內(nèi)涵。幾乎每一個現(xiàn)代化國家，在進入經(jīng)濟與社會的高速發(fā)展之前，都奠定了這一基本制度，保障政治國家權(quán)力之下的市民社會的空間和公民的基本權(quán)利。以憲法規(guī)定公民享有以財產(chǎn)權(quán)為核心的基本權(quán)利，這是為權(quán)利劃定的一個不受權(quán)力干預的領(lǐng)域，它是權(quán)力的邊界。

　　法律并不具有天然的違憲免疫力

　　憲法條款本身長沒長出能夠“啃硬骨頭的牙齒”還有待社會實踐來證明。有學者指出，“私產(chǎn)入憲”本身只能在一定程度上使私有財產(chǎn)權(quán)也終于獲得憲法上的正當化根據(jù)，并不等于同時自然而然地具備了事實上的效力。

　　在市場經(jīng)濟確立了根本地位之后，把私人財產(chǎn)的所有權(quán)作為一項公民基本權(quán)利而加以制度化也就勢在必然，這也成為社會的主流認識。盡管如此，似乎還是不能把過去二十多年間經(jīng)濟改革的成果化約成一個單純的“私產(chǎn)入憲”公式。僅就“私產(chǎn)入憲”而言，也面臨著相應的價值如何構(gòu)成、如何衡量、如何實現(xiàn)等一系列的具體作業(yè)，各種配套的制度性措施亟待完善。

　　回顧歷史就會發(fā)現(xiàn)，法律并不具有天然的違憲免疫力。今天，我們依然無法回避許多現(xiàn)實問題：如何遏制一些法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章等對正當?shù)乃接胸敭a(chǎn)和權(quán)利可能構(gòu)成的侵害？例如一些部委規(guī)章對民營企業(yè)的歧視性規(guī)定。如何遏制司法機關(guān)面對公民的私有財產(chǎn)受到侵害時拒絕救濟的不作為行為？如何抑制行政審批和許可制度的擴張？如何保障這些公法化的財產(chǎn)的分配之公正性？

　　私有財產(chǎn)保護中的涉及更深的問題還有：政府征用范圍過寬，公益目的不明確；政府稅收決定行政性較強，作為被征收對象的私營企業(yè)或個人缺乏參與稅收立法的機會；行政罰款數(shù)額較大、行政機關(guān)進行處罰的自由裁量權(quán)過高等等。

　　私有財產(chǎn)保護法律還需全副武裝

　　其實，這些都是關(guān)系私有財產(chǎn)保護和分配的根本性的問題，因為私有財產(chǎn)決不僅僅是可視可觸的物，其本質(zhì)是社會制度所建構(gòu)的各種權(quán)利，它們首先都是憲法問題。這些都構(gòu)成了對私營企業(yè)以及個人財產(chǎn)權(quán)的普遍性侵害。私有財產(chǎn)保護，還必須充分落實憲法原則，對我國現(xiàn)行有關(guān)法律體系應進行相應完善和修改：我國目前對私有財產(chǎn)權(quán)的規(guī)定缺乏程序性保障，應當對財產(chǎn)權(quán)保護的內(nèi)容明確規(guī)定。

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