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從憲政的視角看教育權(quán)力
教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）權(quán)力的興起
1949年時(shí)，中國(guó)有私立高校81所，占高�？倲�(shù)的39%.有私立中學(xué)2152所，占總數(shù)的42.4%.盡管現(xiàn)代國(guó)家的教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）權(quán)力在清末以來(lái)有較大發(fā)展，但從中還是能看出古典中國(guó)以私學(xué)傳統(tǒng)為主的殘留格局。在西方，從中世紀(jì)產(chǎn)生的大學(xué)傳統(tǒng)也是一種私學(xué)。這種私學(xué)傳統(tǒng)慢慢形成了大學(xué)的自治和學(xué)術(shù)獨(dú)立。尤其是大學(xué)授予學(xué)位的自主權(quán)，使教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）和精神領(lǐng)域內(nèi)的權(quán)威變得和世俗權(quán)力無(wú)關(guān)。這樣才為現(xiàn)代憲政國(guó)家的“政教分離”模式提供了可能。因此盡管現(xiàn)代國(guó)家普遍都將教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）視為應(yīng)該由國(guó)家財(cái)政扶持的公益事業(yè)，使公立教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）得到發(fā)展，甚至在很多國(guó)家公立學(xué)校都是比重最大的教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）機(jī)構(gòu)。但國(guó)家對(duì)教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）的扶持，首先被視為國(guó)家的一種負(fù)擔(dān)和責(zé)任，而不是一種可以因此干預(yù)和決定教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）內(nèi)容的行政強(qiáng)權(quán)。教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）的內(nèi)容與形式，普遍被認(rèn)為是屬于個(gè)人、民間的尤其是屬于學(xué)校的私權(quán)范圍。
美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)和日本的憲法都沒(méi)有授予政府教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）權(quán)力的條款。美國(guó)憲法對(duì)教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）未作任何特別規(guī)定。因?yàn)樵诋?dāng)初的立憲者看來(lái)，所謂教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)），不過(guò)是公民的思想與信仰自由、言論自由、人身自由以及結(jié)社自由的一種匯合形式而已。因此在美國(guó)，教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）問(wèn)題在國(guó)家內(nèi)部主要體現(xiàn)為一個(gè)憲法問(wèn)題和財(cái)政問(wèn)題，而不是行政問(wèn)題。普遍認(rèn)為，美國(guó)憲法中與教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）密切相關(guān)的，就是第一修正案（不得干預(yù)信仰和思想自由）和第十四修正案（非經(jīng)正當(dāng)程序不得剝奪人身、財(cái)產(chǎn)和平等的機(jī)會(huì)）。國(guó)會(huì)立法和司法判決對(duì)教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）的適當(dāng)干預(yù)（如招生中的歧視和公立學(xué)校教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）內(nèi)容中的政治中立），基本上都是從這兩個(gè)地方來(lái)的。美國(guó)聯(lián)邦政府也有教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）部。但教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）部的主要職能是幫助聯(lián)邦政府實(shí)現(xiàn)“關(guān)于人人得到平等教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）機(jī)會(huì)的承諾”。它的主要經(jīng)費(fèi)也是用于資助教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）和低收入家庭的學(xué)生。換句話說(shuō)，對(duì)國(guó)家而言所謂教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）就是教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）資助，所謂教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）部就是教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）扶貧部。政府并沒(méi)有可以干預(yù)教材制定、教員選聘、招生和頒發(fā)學(xué)位等教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）事務(wù)的國(guó)家權(quán)力。政府教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）部門(mén)和公立教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）機(jī)構(gòu)更不可能因此形成龐大的壟斷利益和教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）腐敗機(jī)會(huì)，并因此產(chǎn)生出抑制和奪取私立學(xué)校發(fā)展空間的利益驅(qū)動(dòng)。
即使在和我們相近的大陸法系國(guó)家。德國(guó)憲法（基本法）中也僅僅規(guī)定了“教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）制度應(yīng)受?chē)?guó)家之監(jiān)督”（第七條），并未將教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）本身視為一種國(guó)家權(quán)力。在法國(guó)憲法第五章“國(guó)會(huì)與政府之關(guān)系”中，也明確將教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）排除在政府立法權(quán)之外，規(guī)定只能
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