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調(diào)解制度存在的問題及改革和完善

時間:2021-10-01 14:12:39 法學(xué)論文 我要投稿

調(diào)解制度存在的問題及改革和完善

  近幾年來,法院的調(diào)解結(jié)案率不高,為了提高調(diào)解結(jié)案的比例,我院在每年的崗位目標(biāo)責(zé)任管理制度中還專門規(guī)定了民事案件調(diào)解結(jié)案應(yīng)達(dá)到的比例,但年終總結(jié)時往往未達(dá)到年初下達(dá)的指標(biāo)。究其原因,主要是民事調(diào)解制度在法律規(guī)定上過于原則,實(shí)踐中難以把握尺度。由于這一根本的原因未解決,法官不愿做深入的調(diào)解工作,調(diào)解成為審判程序中一帶而過的走形式,當(dāng)事人對調(diào)解制度亦持懷疑態(tài)度,不愿接受調(diào)解。如何發(fā)揮調(diào)解在化解矛盾、平息糾紛中的重要作用,筆者認(rèn)為,有必要對現(xiàn)行調(diào)解制度的某些規(guī)定進(jìn)行改革和完善。

  一、我國民事訴訟調(diào)解制度的法律依據(jù)

調(diào)解制度存在的問題及改革和完善

  我國民事訴訟調(diào)解制度的法律規(guī)定主要是在《民事訴訟法》第八章中,其中最重要的規(guī)定即為第八十五條、第八十八條、第八十九條,這三條綜合起來,內(nèi)容有三:1、人民法院審理民事案件,應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則,在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上,分清是非,進(jìn)行調(diào)解;2、調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不得違反法律規(guī)定;3、制作調(diào)解書應(yīng)當(dāng)寫明案件的事實(shí)。

  二、民事訴訟調(diào)解制度立法上存在的問題及改革與完善

  第一,民訴法第八十五條、第八十九條存在的問題。我國民訴法第八十五條規(guī)定:“人民法院審理民事案件,根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則,在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上,分清是非,進(jìn)行調(diào)解!惫P者認(rèn)為,該條款規(guī)定調(diào)解也應(yīng)事實(shí)清楚,分清是非,顯然過于苛刻,實(shí)踐中難以操作,且存在不合理之處。事實(shí)清楚和分清是非責(zé)任,是人民法院對案件進(jìn)行判決時應(yīng)遵循的原則,而不應(yīng)作為調(diào)解結(jié)案的必備條件。有些案件在法院開庭審理之前,案件事實(shí)尚未查清、是非責(zé)任尚未分清,雙方當(dāng)事人就達(dá)成了和解協(xié)議,這是當(dāng)事人對自己的實(shí)體權(quán)利和訴訟權(quán)利進(jìn)行的處分。民事審判的基本原則就是應(yīng)當(dāng)充分尊重當(dāng)事人對自身權(quán)利的處分,如果當(dāng)事人并不要求法院查清事實(shí),分清責(zé)任,人民法院利用職權(quán)執(zhí)意而為,顯然沒有什么意義。還有可能在法院認(rèn)定各方當(dāng)事人的責(zé)任時,造成部分當(dāng)事人不滿,使已經(jīng)和解的當(dāng)事人因認(rèn)為法院認(rèn)定其責(zé)任過重或過輕而反悔。被認(rèn)定責(zé)任重的一方,會對法院的責(zé)任認(rèn)定不服,相反被認(rèn)定責(zé)任輕的一方,則認(rèn)為自己還應(yīng)獲得更大的利益而放棄調(diào)解,以便從判決中獲得更多的利益,使得調(diào)解最終不成功。在此種情況下,人民法院依照第八十五條進(jìn)行的調(diào)解,不僅沒有促進(jìn)調(diào)解,相反是妨礙調(diào)解,既增加了當(dāng)事人的訴訟負(fù)擔(dān),又增加了法官的工作量,不利于提高審判效率。因此,筆者認(rèn)為此條規(guī)定,應(yīng)當(dāng)予以修改。與此相對應(yīng)的,我國民訴法第八十九條規(guī)定在制作調(diào)解書時,應(yīng)寫明案件事實(shí)這一項(xiàng),也應(yīng)修改或刪除。

  第二,民訴法第八十八條存在的問題。民訴法第八十八條規(guī)定:“調(diào)解達(dá)成協(xié)議,必須雙方自愿,不得強(qiáng)迫。調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不得違反法律規(guī)定!痹摋l款強(qiáng)調(diào)調(diào)解必須自愿,這與當(dāng)事人意思自治原則是一致的。但調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不得違反法律規(guī)定,對這一條款中的合法、違法的涵義實(shí)踐中尚存在爭議,在立法上應(yīng)給予明確的規(guī)定,以避免實(shí)踐中對已生效的調(diào)解被認(rèn)為違法而提起再審。筆者認(rèn)為,在法律上明確調(diào)解的合法性原則應(yīng)注意兩點(diǎn):一是調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不得違反法律、行政性法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定;二是調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不得損害國家、社會公共利益和他人的合法權(quán)益。人民法院在對調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容進(jìn)行審查時,只要不違反以上兩點(diǎn),即應(yīng)認(rèn)定調(diào)解內(nèi)容不違反法律規(guī)定。

  三、實(shí)踐中遇到的問題急需立法完善

  在個案的調(diào)解中,一些案件事實(shí)較為復(fù)雜,案件難度大,對爭議的事實(shí)各有各的理由,對這樣的案件,法官通過進(jìn)行深入細(xì)致的思想工作,促使他們心平氣和地協(xié)商,當(dāng)事人也能達(dá)成調(diào)解或部分調(diào)解。之所以能將紛繁復(fù)雜的案件進(jìn)行調(diào)解,往往雙方當(dāng)事人都做了一定的讓步和努力,尤其權(quán)利人主動放棄一些權(quán)利,而義務(wù)人在履行能力極為困難的情況下,同意在一定的期限內(nèi)自動履行義務(wù)。調(diào)解雖達(dá)成,但權(quán)利人往往還是擔(dān)心調(diào)解生效后義務(wù)人不自動履行,最終又要到法院申請強(qiáng)制執(zhí)行,同判決一樣花費(fèi)一定的人力和物力。而當(dāng)時為了促成調(diào)解,放棄了一些應(yīng)得的權(quán)利,就是為了獲得義務(wù)人的自動履行,結(jié)果又達(dá)不到目的,權(quán)利人往往會有被欺騙的感覺,從而失去對調(diào)解的信任。現(xiàn)行法律未規(guī)定義務(wù)人不按調(diào)解協(xié)議自動履行時,應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的違約處罰,以彌補(bǔ)權(quán)利人的損失。鑒于此,有些精明的當(dāng)事人要求在法官的主持下,在簽收調(diào)解書的

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