對現(xiàn)行考評法院方法及思想的思考與檢討

對現(xiàn)行考評法院方法及思想的思考與檢討

　　我國法官隊伍的素質(zhì)，尤其是法律專業(yè)素質(zhì)的狀況至今不容樂觀，與建設(shè)社會主義民主法制事業(yè)和社會主義市場經(jīng)濟所要求的專家型、學者型法官仍然存在較大的距離。造成這一落后現(xiàn)狀的其中一個重要原因，是考評法官的方法及思想觀念的落后，未能發(fā)揮考評應(yīng)有的效果與實現(xiàn)考評的目的-最大限度地激勵法官對司法裁判工作努力追求卓越。在走向法治化的進程中，我國的法官無論在司法理念，還是專業(yè)素質(zhì)上都應(yīng)當面向世界，面向未來，因此需要有一套能夠滿足于上述要求的考評方法，以促進我國法官隊伍邁向現(xiàn)代

　　化高素質(zhì)的進程，早日造就出一大批專家型、學者型法官。?

　　一、對現(xiàn)行考評法官方法之目的的思考

　　理論上講，現(xiàn)行考評法官方法的宗旨在于激勵和弘揚優(yōu)秀的、先進的法官。但是從考評的過程看，事實上考評的目的是不甚明朗的，沒有真正起到促進法官隊伍素質(zhì)提高的作用，尤其在道德操守和法律專業(yè)素養(yǎng)方面所起到的作用甚微。出現(xiàn)于山西的“三盲”院長即為著例。良好的道德操守乃是形成法官的社會良知和正義情感的倫理基礎(chǔ)，而良好的法律專業(yè)素養(yǎng)則是法官能夠公平正義裁判的知識基礎(chǔ)。這兩者對于塑造法官的人格形象和社會職業(yè)形象具有舉足輕重的作用。此外，它們對于規(guī)制法官的職業(yè)行為也發(fā)揮著其它外部約束機制不可替代的作用，能夠促使法官秉持社會正義、公正司法。正是基于法官良好的道德操守和良好的法律專業(yè)素養(yǎng)，人們才稱譽法官為正義的使者，法律的守護人。其中，良好的道德操守彌足重要，它對于塑造法官良好的道德人格、社會良知和正義情感幾乎具有本源的、基礎(chǔ)的作用。而法官的社會良知和正義情感對于司法公正的重要意義，正如法社會學創(chuàng)始人愛爾里希所說：“法官的人格，是正義的最終保障�！比欢�，現(xiàn)行考評法官的方法對此并沒有予以足夠的強調(diào)和關(guān)注。這種疏忽實在是現(xiàn)行法官考評制度的一項重大缺漏。?

　　現(xiàn)行法官考評制度的另一項缺漏，就是疏于考評法官的法律專業(yè)素養(yǎng)。法官是職業(yè)化、專門化程度非常高的職業(yè)，需要具有良好的法律專業(yè)素養(yǎng)和豐富的社會生活經(jīng)驗始能勝任。但是直至一九九五年《法官法》頒行才首次以法律形式規(guī)定了法官任職的專業(yè)資格。準確地說，法官職業(yè)的專業(yè)資格實際上其適用僅限于始進法院的初任法官，是一種法官職業(yè)的入門資格。而由初任法官升任級別較高的法官應(yīng)當具有什么樣的專業(yè)資格，《法官法》目前并無規(guī)定。我們認為，從初任法官升任級別較高的法官，至少意味著對升任的法官要求具有更高的法律專業(yè)素養(yǎng)和更加豐富的司法實踐與社會生活經(jīng)驗。因此著重考評其法律專業(yè)素養(yǎng)等是否與即將升任的職位相稱十分必要。現(xiàn)行考評法官的方法中的“能”，是一個涵義并不確定的概念，法官的法律專業(yè)素養(yǎng)并未被當成一項重要的考評指標加以科學嚴謹?shù)目荚u。目前對法官的“能”的考評，似乎與法律專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能無多大的關(guān)聯(lián)。目前對法官考評的常見做法是，以法官完成工作量的多寡論法律專業(yè)素養(yǎng)的高低。這種以勤勉代替法律專業(yè)能力的考評往往誤導(dǎo)被考評的法官，以為只要多辦案就可以成為“辦案能手”，就是法律專業(yè)能力高，而輕視對法律專業(yè)的學習、提高�？荚u的效果可想而知。無論以怎樣的方法來考評法官，考評的目的都是在于通過考評遴選出法官中真正的優(yōu)秀者，發(fā)揮考評激勵機制的積極導(dǎo)向作用，尤其是促進法官道德操守和法律專業(yè)素養(yǎng)的提高。?

　　二、對現(xiàn)行考評法官方法包含的考評指標的思考

　　德、能、勤、績是現(xiàn)行考評法官主要的四項指標，其具體的意義是不確定的，在理解上見仁見智，體現(xiàn)在考評中就是主觀隨意性很大，被考評的法官“行與不行”全在“群眾”評議加上“領(lǐng)導(dǎo)”定奪，弊端顯而易見。盡管在考評中對上述四項指標賦予了一些內(nèi)容，但仍欠清楚具體，難以操作，需要進一步作詳盡細致的解釋和具體而微的分解，并應(yīng)對被分解細化了的諸子項指標予以量化。畢竟定量考評相對能夠體現(xiàn)客觀公正，而避免主觀隨意性。?

　　以下，我們分別對德、能、勤、績四項考評指標作簡要的思考與檢討。?

　　關(guān)于德。德是倫理學上的概念，也是一個涵義令人捉摸不定的概念。不同的社會階層、不同的時代對它的

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