保持法院的中立地位

保持法院的中立地位

　　日前，湖南省高級人民法院下發(fā)了《關(guān)于城市房屋拆遷非訴行政執(zhí)行案件有關(guān)問題的通知》，要求各級法院不得違法參與政府及其他行政機(jī)關(guān)組織的有關(guān)拆遷的具體行政行為。山東省委辦公廳近日也轉(zhuǎn)發(fā)了《省法院黨組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省法院基層建設(shè)的報(bào)告》，支持法院不參與計(jì)劃生育、收糧收款等法定職責(zé)以外的工作。這是加強(qiáng)法院中立性建設(shè)的重要舉措，對確保法院裁判的公證性和公信力無疑有積極的作用。

　　我國憲法明文規(guī)定，法院是國家的審判機(jī)關(guān)，依法獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人的干涉。但長期以來，法院在現(xiàn)實(shí)生活中扮演了許多法定職責(zé)以外的角色，如前述湖南高級人民法院的《通知》中就指出：“近年來，我省各級人民法院依法受理、執(zhí)行了大量行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行的強(qiáng)制拆遷案件……其中存在一些突出問題：有的未經(jīng)合法性審查即強(qiáng)制執(zhí)行，有的對違法的行政行為審查不嚴(yán)，流于形式；有的屈服壓力，明知違法，也予以執(zhí)行；有的甚至與行政機(jī)關(guān)‘聯(lián)合執(zhí)法’，無視司法權(quán)和行政權(quán)的界限；有的擅自擴(kuò)大先予執(zhí)行的范圍等。這些現(xiàn)象嚴(yán)重侵犯了被拆遷人的合法權(quán)益，損害了人民法院的形象。”山東省委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的山東省法院黨組報(bào)告也說明，法院事實(shí)上參與了計(jì)劃生育、收糧收款等地方政府感到棘手的工作。這樣做的弊端至少有如下幾點(diǎn)：

　　首先，偏離法院的主題工作。隨著審判任務(wù)的加重，法院的工作越來越多，為了確保審判的公正與效率，法院根本無暇參與其他工作。但由于現(xiàn)在地方法院要開展工作在很多地方還得依賴當(dāng)?shù)卣�府，因此有時(shí)迫不得已要聽從地方領(lǐng)導(dǎo)的安排。

　　其次，不符合法院工作的性質(zhì)。法院審判工作的一個(gè)突出特點(diǎn)就是其被動(dòng)性，也就是在政府的公權(quán)力與公民的私權(quán)利發(fā)生沖突時(shí)接受其任何一方的投訴，充當(dāng)不偏不倚的裁判，它不能也不需要主動(dòng)地介入任何一方的訴前行為，否則其中立性就無以服人。法院參加政府的拆遷聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)和計(jì)劃生育、收糧收款等工作，顯然違反了其屬性要求。

　　第三，不利于社會穩(wěn)定。法院是人們討說法的地方，是社會矛盾的最終消解點(diǎn)，現(xiàn)在將它直接推至矛盾的第一線，一旦政府與公民的矛盾激化，法院將被人們視為與政府一起的利害關(guān)系人，不再尊重和信賴它，這樣的后果是失去了一道有效的防線。

　　應(yīng)該說，法院承擔(dān)大量的額外任務(wù)，決不僅僅存在于湖南和山東，而是當(dāng)前全國比較普遍的現(xiàn)象。要有力地糾正這種現(xiàn)象，除了靠上級法院乃至上級黨委和政府發(fā)文外，各級地方黨政領(lǐng)導(dǎo)還要正確領(lǐng)會中央關(guān)于確保司法獨(dú)立的精神，不給法院額外加碼，與此同時(shí)，各級法院領(lǐng)導(dǎo)也要善于運(yùn)用權(quán)力藝術(shù)和政治智慧，使法院從法定職責(zé)外的領(lǐng)域解脫出來，聚精會神搞審判，一心一意謀公正。

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