對(duì)人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作幾個(gè)相關(guān)問題的思考
為了加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)直接偵查案件的外部監(jiān)督，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，確保依法公正履行檢察職能，維護(hù)社會(huì)公平和正義，2003年10月初，最高人民檢察院在十個(gè)省、市、自治區(qū)的部分或全部檢察院正式啟動(dòng)了人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作。經(jīng)過近半年的試點(diǎn)運(yùn)行，筆者認(rèn)為人民監(jiān)督員制度雖然還存在著種種制度上的不足和缺陷，但從其運(yùn)行和實(shí)踐的效果來看，確實(shí)更加有利于人民群眾更加關(guān)注檢察工作，更加有利于在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平與正義，使檢察工作更加符合現(xiàn)代司法制度人文化、科學(xué)化、規(guī)范化的主旨。由于人民監(jiān)督員制度還處于試運(yùn)行階段，盡管高檢院對(duì)此提出了宏觀性的要求，但各地檢察機(jī)關(guān)試行的程度、方法、措施等等還不盡一致，由此，筆者認(rèn)為在充分考慮人民監(jiān)督員監(jiān)督程序中可能出現(xiàn)各種具體情況的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)司法理論和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐對(duì)人民監(jiān)督員制度進(jìn)行深入細(xì)致的分析、研究，并對(duì)人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作進(jìn)行一定的規(guī)范。
一、檢察機(jī)關(guān)在人民監(jiān)督員監(jiān)督“三類”案件中應(yīng)注意的程序性問題
�。ㄒ唬┍仨殢�(qiáng)化人民監(jiān)督員個(gè)人信息資料的采集工作，確保人民監(jiān)督員能夠真正發(fā)揮作用。為確保人民監(jiān)督員能夠有效發(fā)揮職責(zé)，充分行使監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)辦理“三類”案件的作用，確保人民監(jiān)督員來源的廣泛性、民主性和公正性，檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人民監(jiān)督員制度工作事務(wù)的機(jī)構(gòu)除了應(yīng)當(dāng)收集人民監(jiān)督員的檔案信息以外，還應(yīng)廣泛走訪其所在單位或主管部門，通過談話、聽取介紹等多種手段盡量調(diào)查了解人民監(jiān)督員的個(gè)人生活經(jīng)歷信息，以多方掌握人民監(jiān)督員的社會(huì)關(guān)系、人際交往、個(gè)人信念，保證人民監(jiān)督員個(gè)人行為清白、品行正直，對(duì)檢察工作和案件當(dāng)事人不存偏見，其目的是避免人民監(jiān)督員在監(jiān)督案件過程中可能出現(xiàn)的各種不正�，F(xiàn)象。
�。ǘ┍仨毻晟棋噙x具體個(gè)案人民監(jiān)督員的程序，確保人民監(jiān)督員符合具體個(gè)案的特殊要求。為確保人民監(jiān)督員能夠公正監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)辦理自偵案件，在試行人民監(jiān)督員制度過程中應(yīng)按照要求進(jìn)可能多地遴選和聘任人民監(jiān)督員，聘任數(shù)量較多的人民監(jiān)督員，其目的既是讓人民監(jiān)督員能夠廣泛代表社會(huì)各屆人士和人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)自偵工作進(jìn)行監(jiān)督，又便于檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督具體個(gè)案時(shí)能自由遴選人民監(jiān)督員，以排除可能出現(xiàn)的各種非正常因素。如：案件當(dāng)事人對(duì)人民監(jiān)督員要求回避的；第一次人民監(jiān)督員集體不能達(dá)到評(píng)議意見，需要另行組成人民監(jiān)督員集體，原人民監(jiān)督員集體的人民監(jiān)督員不能再次擔(dān)任同一案件的人民監(jiān)督員的。這些都需要人民監(jiān)督員有一定的數(shù)量以備遴選。如人民監(jiān)督員符合監(jiān)督具體個(gè)案的資格，在啟動(dòng)監(jiān)督案件程序之前，人民監(jiān)督員辦公室應(yīng)根據(jù)具體案件排除應(yīng)回避等諸多情況，然后以隨機(jī)抽選的方式抽出若干數(shù)目的候選人，并將其名字納入具體個(gè)案人民監(jiān)督員名單內(nèi)呈報(bào)給檢察長，由檢察長決定是否確認(rèn)其為具體個(gè)案的人民監(jiān)督員，當(dāng)被檢察長確認(rèn)決定后，負(fù)責(zé)人民監(jiān)督員工作事務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)提前三天先電話然后再書面通知人民監(jiān)督員，告知其被列入具體個(gè)案人民監(jiān)督員名單并請(qǐng)其在準(zhǔn)時(shí)到達(dá)檢察院等候監(jiān)督案件。人民監(jiān)督員自行回避的，當(dāng)事人及其法定代理人要求回避的，人民監(jiān)督員辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)報(bào)告檢察長，由檢察長決定。
為保證人民監(jiān)督員監(jiān)督具體案件程序的正常啟動(dòng)和確保工作效率，人民監(jiān)督員在監(jiān)督案件之前，應(yīng)注意安排好自己的正常工作，不得臨時(shí)再以履行公務(wù)或以其他事由為由請(qǐng)求退出具體案件的監(jiān)督。
�。ㄈ┍仨毚_定人民監(jiān)督員在監(jiān)督具體個(gè)案中的工作規(guī)則，確保監(jiān)督程序的規(guī)范順利進(jìn)行。人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)辦理的“三類”案件工作，雖然目前還不是《刑事訴訟法》所規(guī)定的必備程序，也并非通常的刑事訴訟活動(dòng)，但同樣是嚴(yán)肅的類司法活動(dòng)，因此，其特點(diǎn)決定了人民監(jiān)督員在監(jiān)督案件時(shí)必須充分把握現(xiàn)代法治的精髓和人文主義精神，注意忠于職守、以人為本、堅(jiān)持公正、保障人權(quán)，將法律的嚴(yán)明公正與符合情理的人際關(guān)系緊密結(jié)合起來，始終體現(xiàn)對(duì)人的價(jià)值和存在的充分尊重。由此，結(jié)合辦案，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)確定人民監(jiān)督
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