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論減少當(dāng)事人訴訟成本
減少當(dāng)事人訴訟成本，使當(dāng)事人能以最少的投入行使自己的合法權(quán)益和受到法律的保護(hù)，對(duì)于彰顯社會(huì)公平和正義，有效地保護(hù)當(dāng)事人利益，具有十分現(xiàn)實(shí)的作用，也是人民法院實(shí)現(xiàn)公正與效率主題，踐行司法為民的一個(gè)重要內(nèi)容。當(dāng)前，在當(dāng)事人及社會(huì)各界中對(duì)訴訟成本過(guò)高的問(wèn)題時(shí)有反映。因此研究如何減輕當(dāng)事人負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)公正和效率的最大化，已成為一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。我院民一庭通過(guò)走訪座談，廣泛聽(tīng)取當(dāng)事人及社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，并結(jié)合理論和審判實(shí)踐，總結(jié)分析了當(dāng)事人訴訟成本的界定、構(gòu)成及各類(lèi)影響因素，以試圖對(duì)如何減少當(dāng)事人訴訟成本作一點(diǎn)有益的探討。一、當(dāng)事人訴訟成本的界定和構(gòu)成
�。ㄒ唬⿲徟匈M(fèi)用。
審判費(fèi)用指當(dāng)事人為進(jìn)行民事訴訟而向法院交納的法定費(fèi)用，由案件受理費(fèi)和其他訴訟費(fèi)用兩部分組成。在任何一個(gè)國(guó)家，生產(chǎn)正義的成本都是由兩部分構(gòu)成的，一部分是國(guó)家負(fù)擔(dān)的“審理成本”即公共成本，一部分是當(dāng)事人負(fù)擔(dān)的“訴訟成本”即私人成本。法律基于一定的政策考慮，或是將一部分審理成本轉(zhuǎn)讓化訴訟成本，或是將一部分訴訟成本轉(zhuǎn)化為審理成本。我國(guó)在訴訟公共成本的分擔(dān)上，實(shí)行“受益者負(fù)擔(dān)”的原則，即當(dāng)事人除了作為納稅人承擔(dān)支撐審判制度的一般責(zé)任外，還因?yàn)榫唧w利用審判制度獲得國(guó)家提供的糾紛解決這一服務(wù)而必須再進(jìn)一步負(fù)擔(dān)支撐審判的部分費(fèi)用①。
1、案件受理費(fèi)。是指人民法院受理案件后，依照法律的規(guī)定應(yīng)向當(dāng)事人收取的費(fèi)用。這種費(fèi)用具有國(guó)家規(guī)費(fèi)的性質(zhì)，包括非財(cái)產(chǎn)案件受理費(fèi)，財(cái)產(chǎn)案件受理費(fèi)和申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)等②。根據(jù)《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》的規(guī)定，對(duì)于財(cái)產(chǎn)案件和申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)，依訴訟標(biāo)的或執(zhí)行標(biāo)的的金額大小征收案件受理費(fèi)，而對(duì)非訟案件和非財(cái)產(chǎn)案件，則采取計(jì)件征收。
2、其他訴訟費(fèi)用。根據(jù)《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》的規(guī)定，其他訴訟費(fèi)用主要包括勘驗(yàn)、鑒定、公告、翻譯費(fèi)；證人、鑒定人、翻譯人員出庭的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)和誤工補(bǔ)貼費(fèi)；保全申請(qǐng)費(fèi)和實(shí)際支出；執(zhí)行判決、仲裁和調(diào)解協(xié)議的費(fèi)用；人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人負(fù)擔(dān)的其他訴訟費(fèi)用。該部分費(fèi)用的性質(zhì)屬補(bǔ)償性費(fèi)用。
�。ǘ┊�(dāng)事人費(fèi)用，指當(dāng)事人實(shí)施訴訟行為所承擔(dān)的私人費(fèi)用。
1、律師費(fèi)。隨著法律的不斷專(zhuān)業(yè)化和復(fù)雜化，當(dāng)事人聘請(qǐng)律師代為訴訟已成為普通現(xiàn)象。根據(jù)統(tǒng)計(jì)可知，超過(guò)85%的當(dāng)事人會(huì)委托代理人參加訴訟，而相當(dāng)一部分不請(qǐng)律師的人也主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因。因此，代理費(fèi)已普遍成為當(dāng)事人的主要訴訟成本之一。盡管代理費(fèi)的執(zhí)行不象訴訟費(fèi)那么嚴(yán)格，普遍可協(xié)商議價(jià)，在各事務(wù)所和各代理人之間收費(fèi)差別較大，但由于代理費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)要高于訴訟費(fèi)，因此，有超過(guò)一半以上的案件中，代理費(fèi)支出要高于訴訟費(fèi)的支出，兩者之和一般占訴訟成本的80％左右，占訴訟標(biāo)的金額的7%至13%之間。
2、交通費(fèi)、食宿差旅費(fèi)、誤工費(fèi)、通信費(fèi)及為獲取證據(jù)而支付的各項(xiàng)費(fèi)用。
�。ㄈ╅g接支出。
如為訴訟而牽涉耗費(fèi)的時(shí)間與精力，因訴訟而擴(kuò)大的損失或喪失的機(jī)會(huì)、在訴訟中的讓步，間接支出的最大特點(diǎn)為不確定性，但正是這一不特定性與法官的辦案質(zhì)量、個(gè)人素質(zhì)和工作作風(fēng)密切相關(guān)，在工作中容易被忽視，而其對(duì)當(dāng)事人的心理影響很大，成為影響當(dāng)事人評(píng)價(jià)成本的一個(gè)重要方面。因此，在減少當(dāng)事人訴訟成本問(wèn)題上，這是一個(gè)最具挑戰(zhàn)性的方面。
（四）基于訴訟目的而為的其他支出。
在訴訟的過(guò)程，某些當(dāng)事人可能為了達(dá)到其訴訟目的，在訴訟外采取吃請(qǐng)送禮，拉關(guān)系走后門(mén)等一些不合理的方式手段，由此而生的支出，當(dāng)事人認(rèn)為也是訴訟成本的構(gòu)成部分。我們則認(rèn)為這部分支出在客觀上易造成司法人員在價(jià)值判斷上產(chǎn)生偏差，有礙審判公正的實(shí)現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)是與目前提倡的公正與效率的主題相背離的灰色支出。這部分支出無(wú)論從何種角度而言，均不應(yīng)列入我們?cè)谶@里討論的訴訟成本之中。
二、反映訴訟成本較高的幾個(gè)方面
我們通過(guò)對(duì)律師、法律工作者、當(dāng)事人及有關(guān)政府部門(mén)的調(diào)查了解，對(duì)涉及訴訟成本較高反映集中的幾個(gè)方
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