牧區(qū)人畜飲水安全工程建設(shè)的思考論文
1牧區(qū)飲水安全工程建設(shè)基本情況
1．1錫林郭勒盟概況
內(nèi)蒙古錫林郭勒盟總面積20．3萬km2，其中，可利用草原18萬km2，共轄13個(gè)旗，顯示區(qū)總?cè)丝?03萬人，其中，農(nóng)牧業(yè)人口45．46萬人，牲畜總頭數(shù)1000萬頭(只)。多年平均降水量140～420mm，年平均溫度0℃～3℃，最大凍土深度2～3．5m。全盟水資源總量33．24億m3，其中，地表水資源量7．4億m3，可利用量4億m3，地下水資源量30．22億m3，可開采量29．06億m3，地下水與地表水之間重復(fù)量為4．4億m3。
1．2飲水安全工程建設(shè)現(xiàn)狀
錫林郭勒盟從2005年開始，實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程建設(shè)，到2014年年底全盟飲水安全工程項(xiàng)目建設(shè)資金投資58207萬元，其中，中央投資16872萬元，自治區(qū)補(bǔ)貼19666萬元，盟級(jí)財(cái)政配套18982萬元，旗縣及群眾自籌2687萬元，解決了43萬人，413萬頭只牲畜的飲水安全問題，完成新建水源井3077眼，配套家用改水設(shè)備7626套，鋪設(shè)管道1922．5km，安裝自來水工程356處�，F(xiàn)狀錫盟牧區(qū)還有2．17萬人，176萬頭牲畜存在飲水困難問題，其中，“十二五”規(guī)劃內(nèi)剩余人口1．17人，87萬頭牲畜，規(guī)劃外1萬人，89萬頭牲畜。2014年錫林郭勒盟開展了農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程現(xiàn)狀和“十三五”提質(zhì)增效需求調(diào)查，全盟牧區(qū)需采取提質(zhì)增效的工程有10512處，占87%。
2飲水安全工程建設(shè)存在的問題
2．1資金拖欠，建設(shè)資金不能及時(shí)到位
2012年以來，國家和自治區(qū)資金已全部下達(dá)到旗縣市，盟級(jí)按計(jì)劃未下達(dá)2100萬元，包括規(guī)劃外1000萬元，旗縣市資金到位65%。資金不能及時(shí)、足額到位，既影響工程質(zhì)量、進(jìn)度，也對(duì)按時(shí)完成任務(wù)產(chǎn)生巨大影響，造成個(gè)別旗縣市進(jìn)度滯后，影響了工程效益發(fā)揮和牧民群眾受益。
2．2布局不合理、項(xiàng)目變更較大
由于前期工作深度不夠、自籌資金困難、自然條件限制等原因，部分旗縣市項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)變化較大，有的超過50%;建設(shè)內(nèi)容不按批復(fù)實(shí)施，擅自降低標(biāo)準(zhǔn)。比如，鉆井的分布，在水文地質(zhì)條件好的區(qū)域密度過大，在條件差的區(qū)域布井過少，造成資源配置不合理不公平的現(xiàn)象。
2．3在工程建設(shè)管理方面存在漏洞
有分包、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，特別是管材、井管等主要材料設(shè)備未按規(guī)定檢測，工程質(zhì)量、施工安全有待進(jìn)一步提高。
2．4工程重建設(shè)，輕管護(hù)
工程運(yùn)行管護(hù)問題凸顯，突出問題是“三項(xiàng)機(jī)制”尚未建立。管理體系不健全，有的旗縣市沒有專管機(jī)構(gòu)，3個(gè)旗市初步建立水質(zhì)檢測中心，但基本沒運(yùn)行，一個(gè)旗出臺(tái)了旗縣級(jí)農(nóng)村牧區(qū)飲水安全維修養(yǎng)護(hù)資金，但沒全部落實(shí)資金。自來水工程收取水費(fèi)僅包括少量的人員費(fèi)、電費(fèi)，維修養(yǎng)護(hù)資金從無談起，國家沒有下?lián)軐ｍ?xiàng)維修資金，加之后期維修服務(wù)跟不上，部分飲水工程設(shè)備有帶病運(yùn)行和閑置棄用的現(xiàn)象。
3牧畜飲水困難、水質(zhì)差
牧畜既是牧民的生產(chǎn)資料，又是生活資料。牧民長期遠(yuǎn)距離拉水、投入了大量的人力、物力、財(cái)力，消耗了大量的取水時(shí)間。據(jù)調(diào)查，錫盟牧區(qū)還有176萬頭牧畜存在飲水困難問題，特別是錫盟北部6個(gè)牧業(yè)旗市還有3400戶牧民長年遠(yuǎn)距離拉水，其中，20km以上的拉水牧戶為550戶，10～20km拉水牧戶為620戶，5～10km拉水牧戶為930戶，5km之內(nèi)拉水牧戶為1300戶，共涉及1．21萬牧民和149萬頭只牧畜。戶均拉水費(fèi)用2～4萬元/年。地下水含氟嚴(yán)重，廣大地區(qū)水質(zhì)普遍差，達(dá)不到人畜飲用安全標(biāo)準(zhǔn)。
4工作思路
4．1技術(shù)思路
大量引進(jìn)先進(jìn)的找水、鉆井及水處理技術(shù)設(shè)備，提高成井工藝，建立水環(huán)境檢測網(wǎng)站，增加和培養(yǎng)水利科技人才，提高水利行業(yè)整體技術(shù)素質(zhì)水平。大力推廣太陽能、風(fēng)光互補(bǔ)等清潔能源提水設(shè)備，解決牧區(qū)提水運(yùn)行問題。對(duì)水質(zhì)不合格的配備水處理設(shè)施和消毒設(shè)備，設(shè)置水質(zhì)化驗(yàn)室，提升水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)年久失修的機(jī)電井、老化嚴(yán)重的機(jī)電設(shè)備、管線進(jìn)行更新改造。
4．2建設(shè)管理思路
含氟等較為嚴(yán)重、水環(huán)境嚴(yán)重惡化和嚴(yán)重缺水的地方采取移民措施，把牧民轉(zhuǎn)移到條件好的地方。在水質(zhì)和水量比較貧乏的地區(qū)，優(yōu)先解決生活用水問題。加強(qiáng)水源地保護(hù)管理工作，將石頭井、柳芭井、草坯井和簡易大口井全部改造成小機(jī)電井或筒井，實(shí)現(xiàn)井、房、機(jī)(泵)、罐、槽全配套，水質(zhì)水量全部達(dá)標(biāo)。
4．3投資思路
進(jìn)一步提高工程投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不能局限于按人投資。應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際造價(jià)和飲水需要進(jìn)行工程建設(shè)，大幅度提高分散居住牧民的飲水安全補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加牲畜飲水補(bǔ)貼投資。充分考慮分散居住牧民的飲水困難問題，建立多元化投資渠道。加大對(duì)水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)站、檢驗(yàn)設(shè)備、水質(zhì)凈化設(shè)備的投入力度。建立工程管護(hù)專項(xiàng)資金和專門管護(hù)維修隊(duì)伍。
4．4運(yùn)行管理思路
加強(qiáng)基層供水服務(wù)體系建設(shè)和機(jī)制的建立，形成自上而下的供水管理體系。建立縣級(jí)供水專管機(jī)構(gòu)、縣級(jí)維修基金和縣級(jí)水質(zhì)監(jiān)測中心，設(shè)立水質(zhì)化驗(yàn)室，配備必要的水質(zhì)檢測設(shè)備和消毒設(shè)施。鼓勵(lì)牧民用水合作組織為工程管理發(fā)揮主導(dǎo)作用，鞏固提高工程運(yùn)行管理水平，確保對(duì)已建和新建工程的維護(hù)和經(jīng)營管理，促進(jìn)工程的`良性運(yùn)行和長效發(fā)揮效益。
5工作建議
5．1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任
盟旗兩級(jí)政府成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行政府負(fù)總責(zé)、一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組定期對(duì)工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金落實(shí)情況等進(jìn)行督查，強(qiáng)化調(diào)度確保工程順利實(shí)施。
5．2明確分工、層層負(fù)責(zé)
明確相關(guān)部門工作分工，形成各負(fù)其責(zé)、密切配合、齊抓共管的工作局面。水利、財(cái)政、發(fā)改等部門負(fù)責(zé)工程規(guī)劃、項(xiàng)目審批、工程實(shí)施、資金審核撥付、監(jiān)督管理和組織驗(yàn)收等工作;水利和衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)水質(zhì)檢測、監(jiān)測工作;工程監(jiān)理部門切實(shí)抓好工程質(zhì)量監(jiān)督檢查工作。蘇木和嘎查負(fù)責(zé)做好宣傳動(dòng)員、落實(shí)自籌資金等工作。
5．3加強(qiáng)項(xiàng)目管理、確保工程質(zhì)量
各旗市在做好安全飲水工程建設(shè)摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，制定詳細(xì)的實(shí)施方案，將具體任務(wù)落實(shí)到嘎查、牧戶。加強(qiáng)項(xiàng)目管理，層層落實(shí)技術(shù)責(zé)任人，確保工程質(zhì)量。
5．4完善制度建設(shè)、加大管護(hù)力度、建立專項(xiàng)管護(hù)資金
嚴(yán)格推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同制“四制”的建設(shè)。建立建全“三項(xiàng)機(jī)制”，強(qiáng)化建后管護(hù)工作，從運(yùn)行管理辦法的制定、管理體制的改革、管護(hù)隊(duì)伍的充實(shí)、維修養(yǎng)護(hù)資金的落實(shí)、供水水價(jià)的制定、水質(zhì)監(jiān)測等方面統(tǒng)籌推進(jìn)工作。加強(qiáng)民主管理和社會(huì)監(jiān)督，推行牧戶全程參與的工作機(jī)制，建立公開透明的運(yùn)行制度，主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督，確保飲水安全全覆蓋工程建設(shè)任務(wù)的順利實(shí)施和效益的發(fā)揮。
5．5大力開展牧區(qū)找水工作、培養(yǎng)技術(shù)人才
錫盟牧區(qū)居住分散、水資源貧乏、地層結(jié)構(gòu)復(fù)雜、水文地質(zhì)條件差異大，成井難度大，建議組建一支水利專家團(tuán)隊(duì)，積極引進(jìn)找水鉆井新技術(shù)和新設(shè)備，培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)人才，重點(diǎn)在錫盟牧區(qū)開展找水探水工作，充分利用已有的水文地質(zhì)資料和現(xiàn)有的井孔資料，配合物探技術(shù)和勘探手段進(jìn)行牧區(qū)找水工作，編制“水文地質(zhì)圖”、“井孔分布圖”等圖表，對(duì)指導(dǎo)井位的選擇、降低干孔率、提高成井率、減少工程項(xiàng)目變更、提高飲水安全工程項(xiàng)目資金利用率有重大意義。
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