廣州地區(qū)治理建設(shè)工程圍標(biāo)串標(biāo)的實踐與探討論文
[摘要]介紹廣州市實行招投標(biāo)全過程電子化管理、推行企業(yè)誠信綜合評價體系、資格后審、現(xiàn)場搖珠等實踐經(jīng)驗，通過評標(biāo)案例剖析易發(fā)生圍標(biāo)串標(biāo)的環(huán)節(jié)，并提出對策建議。
[關(guān)鍵詞]建設(shè)工程;圍標(biāo)串標(biāo);招投標(biāo)電子化管理;資格后審;誠信體系
建設(shè)工程自實行招投標(biāo)制度以來，取得了很好的成效，同時也由于制度的不完善及招投標(biāo)參與各方的逐利本質(zhì)，導(dǎo)致建設(shè)工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在圍標(biāo)串標(biāo)等諸多問題。如何有效防范圍標(biāo)串標(biāo)，打擊招投標(biāo)中存在的不正當(dāng)競爭行為，是一個值得深入探討的課題。筆者結(jié)合多年的評標(biāo)實踐，介紹廣州市出臺的遏制圍標(biāo)串標(biāo)的各種制度和方法，并分析評標(biāo)過程中容易造成圍標(biāo)串標(biāo)的幾個環(huán)節(jié)，進而對治理圍標(biāo)串標(biāo)的相關(guān)對策進行探討。
1資格后審、電子評標(biāo)：
遏制資格預(yù)審中容易造成的招標(biāo)人與投標(biāo)人相互串通的行為
1.1資格后審制度
1.1.1資格預(yù)審弊端及資格后審優(yōu)點
長期以來，工程建設(shè)項目在施工招投標(biāo)過程中，主要是采取資格預(yù)審的方式來確定投標(biāo)人。資格預(yù)審是指在投標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進行資格審查，一般無法消除來自各方面的人為因素，出售標(biāo)書、現(xiàn)場踏勘和答疑容易使投標(biāo)人的信息公開化，為圍標(biāo)、串標(biāo)提供便利。例如，廣州某區(qū)某監(jiān)理項目評標(biāo)，業(yè)主在電廠擴建的招標(biāo)書中，要求監(jiān)理公司不僅要有電廠監(jiān)理經(jīng)驗，而且要求有億元以上的電廠工程經(jīng)驗，每增加一個工程加10分，最高30分，在資格預(yù)審后，招標(biāo)答疑環(huán)節(jié)又增加優(yōu)先考慮在本廠監(jiān)理過類似工程的單位，增加分值上限由30分變?yōu)?5分，此處增加分值的目的就很明顯了，即業(yè)主想通過對某一條款進行特別說明，使某一投標(biāo)人滿足條件，得以中標(biāo)。
資格后審是指在開標(biāo)后由評標(biāo)專家對投標(biāo)人進行資格審查。實施資格后審最大的優(yōu)點是，一般提交投標(biāo)文件截止時間就是開標(biāo)時間，任何單位、投標(biāo)人在此之前無法確切知道有哪些投標(biāo)人，更難掌握每一個投標(biāo)人的價格，這就增加了圍標(biāo)串標(biāo)的難度，保密性更好。
1.1.2資格后審有待改善的問題
目前建筑市場特別是在招標(biāo)投標(biāo)過程中存在很多造假現(xiàn)象，評標(biāo)過程中很難判別。資格后審的工作現(xiàn)在由評標(biāo)專家在封閉的評標(biāo)室進行，而施工單位來自全國各地，各地的資質(zhì)年審規(guī)定不一樣，廣東是一年一審，有些省份是二年一審。例如，2009年某標(biāo)書中只有2007年的年審記錄，評委無法判斷該公司是否符合年審要求，不排除其所在省是二年審查一次，但在評標(biāo)室評委無從查詢。再如，注冊建造師、注冊造價師的掛靠行為難以判別。針對此問題，建議建立全國企業(yè)資質(zhì)證書及安全生產(chǎn)許可證等信息資源網(wǎng)，利用計算機檢索，有效解決信息核實問題。
1.2招投標(biāo)電子化
1.2.1招投標(biāo)電子化優(yōu)點
電子化評標(biāo)可以實現(xiàn)招標(biāo)文件網(wǎng)上免費公開發(fā)布、網(wǎng)上投標(biāo)報名、網(wǎng)上答疑、投標(biāo)文件全電子化、電子開標(biāo)、計算機評標(biāo)。通過招標(biāo)文件(包括圖紙和工程量清單)網(wǎng)上免費發(fā)放、投標(biāo)人和招標(biāo)人分別在網(wǎng)上招標(biāo)答疑專區(qū)不署名質(zhì)疑和答疑，同時在招標(biāo)文件中明確告知招標(biāo)工程的具體位置和周邊環(huán)境，并在現(xiàn)場設(shè)置足以識別的相應(yīng)標(biāo)識或提供足以表明工程具體位置的文字或圖片。投標(biāo)人需要了解現(xiàn)場情況的，可自行進行現(xiàn)場踏勘，使?jié)撛谕稑?biāo)人的名稱、數(shù)量得以保密。
1.2.2電子評標(biāo)有待改善的問題
由于有些工程招標(biāo)書容許所有具有資質(zhì)的施工單位參與投標(biāo)，造成投標(biāo)書過多，評審工作量大，需要加以改善。同時應(yīng)加強電子評標(biāo)系統(tǒng)軟件的開發(fā)和利用，使其運行更快捷、系統(tǒng)更穩(wěn)定、功能更強大，可以把投標(biāo)書輸入系統(tǒng)后快速生成經(jīng)濟標(biāo)得分排序表、報價及信譽總得分表、匯總表、算術(shù)復(fù)核表、算術(shù)復(fù)核匯總表，評委只需對表格進行復(fù)核，這樣可以減少出錯率，也節(jié)約評標(biāo)時間。
2現(xiàn)場搖珠：
提高圍標(biāo)串標(biāo)行為的成本和難度，最大限度遏制圍標(biāo)串標(biāo)行為
2.1現(xiàn)場搖珠介紹
現(xiàn)場搖珠的程序是，投標(biāo)人遞交電子投標(biāo)文件后，評標(biāo)參考價下浮率從0、0.5%、1%、1.5%、2%、2.5%、3%中隨機抽取，然后電子投標(biāo)文件現(xiàn)場解密、公開開標(biāo)。搖珠的具體方法是：搖兩次取平均值確定為下浮點數(shù)。
2.2案例分析
某道路標(biāo)的評標(biāo)，采用資格后審。有27家施工單位投標(biāo)，由于參加單位太多，進行搖號選取9家(設(shè)為A、B、…、I)，由評標(biāo)專家對選中的.9家施工單位進行資格后審，9家單位均通過審查。9家中去掉一個最高投標(biāo)價和一個最低投標(biāo)價，再取平均值，用搖珠法確定下浮點數(shù)(見表1)，平均值下浮搖珠確定的下浮點數(shù)后作為比較值，最接近比較值的單位為第一候選人，經(jīng)濟標(biāo)得分見表2。平均值=(A+B+C+E+F+G+H)/7=1226.57萬元比較值=平均值×(1-2%)=1226.57×0.98=1202.04萬元相對差值=(投標(biāo)報價-比較值)/比較值表2中排名第一的為D單位。如果搖珠選取的下浮點變?yōu)?.5%(見表3)，那么排列順序也將發(fā)生變化(見表4)，E單位排名第一。
由此可見，現(xiàn)場抽取不同的下浮點，第一中標(biāo)單位將發(fā)生變化。由于采用網(wǎng)上報名，所以投標(biāo)單位較為分散，送審的9家單位分別來自于貴州、河南、江西、太原、廣州、湖南、四川。圍標(biāo)串標(biāo)難度很大。
3企業(yè)綜合評價制度：
有效引導(dǎo)企業(yè)自覺守法誠信經(jīng)營，杜絕圍標(biāo)串標(biāo)行為廣州創(chuàng)造性地將建筑業(yè)企業(yè)行為表現(xiàn)引入企業(yè)綜合評價制度，形成建筑市場和施工現(xiàn)場聯(lián)動的企業(yè)誠信綜合評價體系，施工企業(yè)誠信綜合評價匯總權(quán)重由以下五部分組成：
(1)市場情況：企業(yè)是否符合相關(guān)資質(zhì)和要求，中標(biāo)、納稅及獎懲情況統(tǒng)計，占30%。
(2)質(zhì)量管理評價：對施工企業(yè)的工程質(zhì)量行為，包括企業(yè)在施工現(xiàn)場的管理人員配置、施工組織計劃、施工技術(shù)規(guī)范、施工驗收、建筑節(jié)能、使用材料等是否符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理要求以及最終的建筑成果質(zhì)量是否符合使用標(biāo)準(zhǔn)等進行評價量化，占20%。
(3)文明安全施工管理評價：針對企業(yè)開展工人安全教育培訓(xùn)、落實安全生產(chǎn)管理制度、現(xiàn)場安全管理措施等日常安全管理行為進行評價，占20%。
(4)建設(shè)單位評價：對企業(yè)中標(biāo)后是否按照合同履約、是否按時按質(zhì)完成工程、造價控制是否合理以及工程質(zhì)量是否符合要求等方面進行綜合評價，占20%。
(5)其他方面評價：為農(nóng)民工購買工傷保險、辦理平安卡、是否拖欠農(nóng)民工工資、是否違規(guī)使用袋裝水泥、工地工人持證上崗情況等，占10%。
廣州建設(shè)工程交易中心通過誠信綜合評價業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)進行匯總，按總分計算排名，在廣州城市建設(shè)網(wǎng)站和市交易中心網(wǎng)站上每天公布上一天的排名及得分，誠信綜合評價得分占全部評審的比率應(yīng)當(dāng)在5%~20%之間，由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中預(yù)先確定。這個舉措能有效引導(dǎo)企業(yè)自覺守法誠信經(jīng)營。同時主體評價的內(nèi)容涵蓋了一個企業(yè)最基本的行為，基本上能夠反映一個企業(yè)的整體情況，既保證了評價的公正客觀，同時也盡量減少了人為因素的影響。
例如某施工標(biāo)評標(biāo)，當(dāng)時標(biāo)段工地可用空地狹小，招標(biāo)書明確要求施工人員宿舍必須在標(biāo)段工地以外空地安置。評標(biāo)時發(fā)現(xiàn)有甲和乙兩個施工單位平面布置圖很相似，并存在同樣的錯誤，即把施工人員宿舍都布置在了工地狹小的空間內(nèi)。而乙施工單位與另外一家丙施工單位把施工進度表上的開工日期寫錯，表頭也寫成另外一個工程的名稱。評委當(dāng)時也不能確定此種情況是否是圍標(biāo)，只能在評標(biāo)報告中作說明并提交給建設(shè)工程交易中心及上級主管部門，進行調(diào)查取證，并將結(jié)果計入誠信評價體系。
4結(jié)語
縱觀整個國內(nèi)建筑領(lǐng)域招投標(biāo)市場，許多政策、法規(guī)體系還存在不配套、不細(xì)化、不完善和不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}。筆者認(rèn)為，要想有效防范圍標(biāo)串標(biāo)行為，國家需要進一步完善法律法規(guī)，同時還要加強執(zhí)法力度，使不法行為無機可乘，使其違規(guī)違法的成本遠(yuǎn)高于所得，必要時也可采用刑偵手段，實行聯(lián)動機制，實時監(jiān)控。只有采取一系列組合拳措施，才能切斷圍標(biāo)串標(biāo)行為之間的信息傳遞鏈，有效遏制少數(shù)不法企業(yè)的投機心理，使建筑領(lǐng)域招投標(biāo)市場得以健康發(fā)展。
[參考文獻]
[1]余廷亮.淺祈圍標(biāo)、串標(biāo)行為及其防范[J].建設(shè)監(jiān)理，2008(1)：26-28.
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