我國食品出口突破環(huán)境貿(mào)易屏障的措施論文
近此年來，傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘，如關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘的效力在經(jīng)濟全球化的背景下正在口益減弱。與此同時，隨著環(huán)境保護和綠色消費理念的發(fā)展，國際貿(mào)易中的環(huán)境問題正逐漸引起各國的關(guān)注。以保護地球環(huán)境、維護可持續(xù)發(fā)展為目的的環(huán)境壁壘，其方式包括嚴格的環(huán)境法規(guī)、技術(shù)環(huán)境標準、商品檢驗檢疫標準、包裝標簽標準及合格評價程序等。在未來的較長一段時期內(nèi)，環(huán)境壁壘將會成為世界各國關(guān)注的焦點問題。作為一種新興的非關(guān)稅壁壘，環(huán)境貿(mào)易壁壘將更多地取代傳統(tǒng)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。作為食品生產(chǎn)大國，我國食品的出口占有很重要的地位。但是由于技術(shù)落后，長期忽視環(huán)境保護，環(huán)保水平低，我國的食品出口常常遭遇環(huán)境壁壘，造成拒收或退回，這給我國食品及農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟的發(fā)展帶來嚴重的負面影響。因此，研究環(huán)境貿(mào)易壁壘，并提出對策建議，對我國食品出口貿(mào)易的發(fā)展具有十分重要的意義。
1.環(huán)境貿(mào)易壁壘
所謂環(huán)境貿(mào)易壁壘，又叫綠色貿(mào)易壁壘，簡稱環(huán)境壁壘，是由“環(huán)境貿(mào)易條件”演變而來，是指進口國以保護有限資源、生態(tài)環(huán)境和人類健康為由，以保護國內(nèi)貿(mào)易為目的，通過制定復雜多樣的環(huán)保法律法規(guī)，頒布嚴格的環(huán)境技術(shù)標準和產(chǎn)品包裝要求，建立繁瑣的檢驗檢疫、認證和審批制度，以限制或禁i1_國外產(chǎn)品的進口而采取的一種貿(mào)易保護措施。環(huán)境壁壘的表現(xiàn)形式包括綠色技術(shù)標準、綠色環(huán)境標識、綠色包裝制度、綠色衛(wèi)生檢疫制度、綠色補貼與反補貼、綠色沁悅和市場準入等’ i。發(fā)達國家由于經(jīng)濟技術(shù)水平較高，對消費者身體健康、生命安全和生態(tài)環(huán)境保護等方面的考慮也會相應較嚴密，對其產(chǎn)品在生產(chǎn)和行銷時在環(huán)保標準方面的要求比較高，因此制汀了一套較為嚴格的技術(shù)標準、環(huán)境標準、安全標準等措施來規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，目的是為了保護生態(tài)環(huán)境、維護人類和動植物生命安全與健康。而發(fā)展中國家大多數(shù)經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后，居民生活收入較少，生產(chǎn)技術(shù)水平較低，資金短缺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏優(yōu)化，經(jīng)濟增長還是以分散式的經(jīng)濟發(fā)展模式為主，大多數(shù)人的環(huán)境意識淡漠，政府和企業(yè)對環(huán)境保護的重視程度還比較落后，更有甚者，有此國家和地方的經(jīng)濟增長甚至是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的，所以大多數(shù)發(fā)展中國家對環(huán)境保護與動植物生命安全健康的標準比較寬松。以發(fā)達國家的.技術(shù)環(huán)境標準要求來看，大多數(shù)發(fā)展中國家的出口產(chǎn)品環(huán)境標準是不過關(guān)的。因此，發(fā)展中國家成為環(huán)境標準在實施過程中的最大受害者。
2.我國食品出口遭遇環(huán)境壁壘的現(xiàn)狀
在環(huán)境問題備受關(guān)注的時期，各國在貿(mào)易過程中對環(huán)境壁壘措施的使用也是在不斷地更新和發(fā)展的。2008年9月1口，歐盟27個成員國實行了統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品、食品農(nóng)藥殘存標準(ECNo1396/200s)。在此之前，除歐盟標準外，各成員國有各自的安全標準，此舉統(tǒng)一了歐盟對農(nóng)副產(chǎn)品和食品的環(huán)境標準。為了進一步保護人類和動植物健康以及生態(tài)環(huán)境,2009年9月末，歐盟理事會對現(xiàn)有法規(guī)進行了更新，在歐委會提出的法律提議基礎上，通過了農(nóng)藥殘留限制的新法規(guī)。作為一個發(fā)展中的農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)大國，我國的主要出口對象為美國、口木和歐盟等發(fā)達國家，這此國家在生態(tài)環(huán)境方面的高標準要求給我國的農(nóng)產(chǎn)品和食品出口造成了很大的阻礙。例如:歐盟食品和飼料快速預警系統(tǒng)在2010年扣留了來自中國的大顯醬、去皮蝦、冷凍熱雞肉、豬肉;而口木2010年扣留了部分中國食品，包括蝦仁、對蝦、蘿下、青顯、栗子、烤雞和燒肉等。
3. 環(huán)境壁壘對我國食品出口貿(mào)易的影響剖析
3.1 導致我國食品競爭力下降和市場占有率不高
勞動力是我國的傳統(tǒng)優(yōu)勢，我國的農(nóng)產(chǎn)品和食品之所以具有較強的比較優(yōu)勢，主要原因在于勞動力成木低廉。但是這種勞動力價格上的優(yōu)勢在環(huán)境壁壘的推行下勢必會被削弱。按照發(fā)達國家的環(huán)境標準，農(nóng)產(chǎn)品和食品從生產(chǎn)到銷售必須在每個環(huán)節(jié)都要嚴格遵守環(huán)境生態(tài)科學的標準，達到無污染和無公害的要求。在這樣的嚴格要求下，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的附加費用就會相應提高，我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力勢必會因成木的上升而被減弱。據(jù)檢驗檢疫部門的數(shù)據(jù)泉示，我國每年能夠出口的果品大概有l(wèi)oo萬噸，但是由于進口國家的環(huán)境壁壘，只有一小部分能最終出口成功。由于口木出臺的《植物檢疫法實施規(guī)則》，我國的大部分蔬菜和瓜果類產(chǎn)品遭到嚴格限制，由于要增加殘留監(jiān)控和檢測費用，產(chǎn)品的成木大幅增加，大大降低了產(chǎn)品競爭力。以豬肉出口為例，口木原先對豬肉的檢測標準只需25項，而實施《肯定列表制度》后，檢測項目就上升至425項，所需的檢測花費則上漲了7倍多。除了成木方面的原因以外，環(huán)境壁壘導致我國食品競爭力下降和市場占有率不高的另外一方面原因在于，我國的農(nóng)業(yè)一直是以小農(nóng)式的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式為主，以農(nóng)戶為中一位生產(chǎn)。而農(nóng)戶的環(huán)保意識比較薄弱，為了提高產(chǎn)出，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的過程中濫用添加劑、農(nóng)藥和化肥，使有害物質(zhì)殘存度超標，影響到農(nóng)產(chǎn)品和食品的安全。從我國進口的農(nóng)產(chǎn)品和食品，在發(fā)達國家經(jīng)常被檢出添加劑、農(nóng)藥殘留超標，從而被進口國拒收。另外，我國的經(jīng)濟增長和外商直接投資也對環(huán)境產(chǎn)生了很大的污染，發(fā)達國家將其國內(nèi)高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)如醫(yī)藥業(yè)、重工業(yè)等向中國進行轉(zhuǎn)移，更加重了我國的環(huán)境污染問題。由于大量排放污水，工業(yè)廢渣、廢zi, ,濫用農(nóng)藥和肥料，使上壤、大氣和水受到污染。有害物質(zhì)通過生態(tài)循環(huán)的作用，到達最終環(huán)節(jié)，以致農(nóng)產(chǎn)品和食品的安全性下降。
3.2 導致環(huán)境壁壘的連鎖反應
環(huán)境壁壘的實施往往會從一個國家擴展到多個國家，引發(fā)多米諾骨牌效應。例如口木原木對我國蔬菜實行20%的抽樣檢查，自從查出出口蔬菜農(nóng)藥殘留超標后，對中國蔬菜實施檢測強化月，實行批批檢查，進而發(fā)展到對中國的松蘑、青顯等植物源產(chǎn)品進口都實行批批檢驗。此舉引發(fā)歐盟對動物源食品及中國茶葉也實施批批檢驗。
2006年8月，口木檢測出我國一批冷凍草荀甲胺磷超標，隨即對來自中國的冷凍草荀的抽檢率由以前的10%提高到 s0%，并加強對其他水果的檢驗。其他發(fā)達國家也紛紛效仿口木，針對水果進口設置環(huán)境壁辛�？谀疽�(guī)定禁i1_進口包括中國在內(nèi)的亞洲大部分地區(qū)橘小果蠅和瓜果蠅疫區(qū)的柑橘類，蘋果、梨、桃、葡萄、草荀等水果。美國相繼規(guī)定存在果蠅的地方，其水果進口必須提供補充文件，并包裝良好，否則禁止進口，以防止可能由進口水果帶入的蟲害。這種由于連鎖反應導致的各國對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準的變化，使得我國出口生產(chǎn)企業(yè)難以做出及時應對。
3.3 貿(mào)易保護主義影響我國農(nóng)產(chǎn)品出口
在貿(mào)易保護主義盛行的時期，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護一直是國際貿(mào)易中的敏感話題。發(fā)達國家對其農(nóng)產(chǎn)品的保護程度遠遠大于對其工業(yè)品的保護。發(fā)達國家為了保證農(nóng)民的收入和考慮戰(zhàn)略方面的問題，長期以來對農(nóng)業(yè)進行大量的補貼，與此同時，安全標準、質(zhì)量標準和環(huán)境標準等技術(shù)貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品的出口形成了很大阻礙，提高了成木，導致出口量的大幅下降，從而導致相關(guān)農(nóng)戶收入降低，甚至引發(fā)中小型企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)，直至破產(chǎn)倒閉�？谀臼俏覈狋~的主要出口國，自2006年《肯定列表制度》實施后，大批鰻魚遭遇退貨，鰻魚出口量銳減。當年6月出口額同比下降58.8%。7月下降46.2%、浙江和廣東等省的大部分烤鰻廠被迫停產(chǎn)，鰻魚出口企業(yè)遭遇寒冬。
4. 我國食品出口突破環(huán)境貿(mào)易壁壘的對策
4.1 積極參與國際技術(shù)標準的制訂
我國在積極采用國際標準的同時，還要積極參與國際技術(shù)標準化的制汀。因為大部分現(xiàn)行的國際標準都是在已出版的國家或公司標準基礎上制定的，如果較先公布某項標準并為世界公認，就極有可能被采納為國際標準，這對木國相關(guān)企業(yè)來說非常有利。因為木國企業(yè)更了解木國制汀的標準，木國產(chǎn)品也更容易做到木國標準的要求，這類產(chǎn)品出口時就不會受到環(huán)境壁壘的困擾。
4.2 食品的生產(chǎn)創(chuàng)新
必須改變傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)模式，實行標準化。根據(jù)食品加工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營標準，來選擇合適的生產(chǎn)技術(shù)，滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營對產(chǎn)品的質(zhì)量要求。這此要求的實現(xiàn)，要以企業(yè)生產(chǎn)技能素質(zhì)提高為前提。在傳統(tǒng)生產(chǎn)中，勞動力是最活躍的生產(chǎn)要素，勞動力科技文化水平的高低直接影響著生產(chǎn)發(fā)展的前途。企業(yè)要改變以往的保守觀念，根據(jù)國際標準主動地學習生產(chǎn)技術(shù)，提高生產(chǎn)能力，而不是只昔生產(chǎn)，不昔銷售，認為提高技術(shù)只是技術(shù)人員的事。要成為敢于參與市場競爭的懂技術(shù)、會經(jīng)營的現(xiàn)代型市場化企業(yè)。
4.3 建立環(huán)境壁壘的預警機制
及時知曉國外環(huán)境標準的有關(guān)信息是非常重要的。近年來，我國許多食品出口遇到障礙的一個主要的原因是由于我國企業(yè)對國外環(huán)境標準的變化不了解，或了解不及時。因此，政府有必要建立專門的環(huán)境標準信息中心和數(shù)據(jù)庫及預警體制。目前我國這方面的主要負責機構(gòu)是商務部和出入境檢驗檢疫局，但是僅靠該機構(gòu)的力量還是不夠的，要同時發(fā)揮駐外經(jīng)商機構(gòu)、駐外使領館、經(jīng)貿(mào)研究機構(gòu)的優(yōu)勢，定期搜集和公布國外環(huán)境標準的最新動態(tài)，尤其是主要的出口市場的環(huán)境標準，為國內(nèi)企業(yè)提供相關(guān)咨詢，使企業(yè)能夠根據(jù)最新的信息積極主動地應對進口國新的標準，及時調(diào)整或改進生產(chǎn)技術(shù)及標準，使產(chǎn)品符合國外市場的環(huán)境要求。各地的產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會也可以發(fā)揮同樣的功能。如2006年5月，中國食品上畜進出口商會曾公布對口木出口農(nóng)產(chǎn)品的風險評估報告及預警信息，在行業(yè)中產(chǎn)生了積極的影響。自此以后，政府在信息收集與傳遞方面發(fā)揮的作用越來越有效，同時，企業(yè)也要積極利用各種信息，應對國外的環(huán)境壁壘。
4.4 推行IS014000環(huán)境認證
由于我國的環(huán)境技術(shù)標準比國際標準低，我國的出口食品往往達不到國外環(huán)境技術(shù)標準的要求。事實上，要保證我國食品的整體質(zhì)量提高，就不僅要對出口產(chǎn)品采用國際標準，對內(nèi)銷產(chǎn)品也應做同樣要求。目前, IS014000是國際公認的環(huán)境認證體系，得到山_界各國政府和企業(yè)界的普遍重視和積極響應�，F(xiàn)在，國際采購商在要求IS09000質(zhì)量證書的同時，還要看產(chǎn)品有無IS014000環(huán)保證書，對于產(chǎn)品質(zhì)量差不多的企業(yè)，一般優(yōu)先挑選那此兩證齊備者，沒有通過IS014000認證企業(yè)的產(chǎn)品將在市場競爭中處于劣勢。因此，在行業(yè)中推廣應用國際標準也是我國突破環(huán)境壁壘的重要手段。
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