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試論構(gòu)建有效的獨立學(xué)院治理結(jié)構(gòu)的思考論文
摘要：獨立學(xué)院在我國高等教育大眾化進程中起著十分重要的作用，但是在發(fā)展過程中也暴露出了很多的問題。通過獨立學(xué)院的產(chǎn)生背景提出獨立學(xué)院治理結(jié)構(gòu)問題，并通過分析現(xiàn)有的獨立學(xué)院治理結(jié)構(gòu)中缺陷提出如何構(gòu)建有效的獨立學(xué)院治理結(jié)構(gòu)，以期通過有效治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建解決獨立學(xué)院發(fā)展過程中的問題和困擾。
關(guān)鍵詞：構(gòu)建；有效；獨立學(xué)院；治理結(jié)構(gòu)
進入21世紀(jì)，伴隨著市場經(jīng)濟、知識經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的發(fā)展，我國高等教育跨入了一個新的發(fā)展階段。從理論層面分析，依托公辦高校的優(yōu)質(zhì)教育資源，吸納社會力量辦學(xué)是提高高等教育辦學(xué)實力的“完美”策略，在這一背景下，獨立學(xué)院異軍突起，成為高等教育改革的一個重大突破口。作為一種新的辦學(xué)模式。獨立學(xué)院自1999年率先在浙江省產(chǎn)生后，迅速以燎原之勢在全國發(fā)展壯大，并且已經(jīng)初具規(guī)模。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國現(xiàn)有獨立學(xué)院300多所。但是，作為中國高等教育發(fā)展的一種探索，獨立學(xué)院是在理論準(zhǔn)備不足、法律準(zhǔn)備不足與政策準(zhǔn)備不足的情況下迅速發(fā)展起來的，由此導(dǎo)致虛假廣告、違規(guī)招生，投資方零投入或者低投入，還有辦學(xué)質(zhì)量低下等等問題。總的來看，社會對獨立學(xué)院進行監(jiān)督的渠道是不完善的，尚未形成政府依法管理，獨立學(xué)院依法辦學(xué)，行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的獨立學(xué)院管理格局。獨立學(xué)院的本質(zhì)在于國有資產(chǎn)和民間資本在高等教育領(lǐng)域的有機結(jié)合，其混合所有制成分決定了它是實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化的混合所有制教育經(jīng)濟模式。多元化的投資結(jié)構(gòu)，勢必導(dǎo)致多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)；而多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，就一定要求建立與之相適應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)。充分了解現(xiàn)有獨立學(xué)院治理結(jié)構(gòu)的缺陷，盡力構(gòu)建有效的獨立學(xué)院治理結(jié)構(gòu)，對獨立學(xué)院的生存和穩(wěn)定健康持續(xù)發(fā)展起著決定性的作用。
一、現(xiàn)有獨立學(xué)院治理結(jié)構(gòu)存在的缺陷
(一)缺乏良好的制度環(huán)境
現(xiàn)有政策法規(guī)大部分是針對純民辦高等教育的，其中有關(guān)獨立學(xué)院的部分較少，并且條文的規(guī)定也是概括性的，針對性不強、法律效力不高，內(nèi)容欠缺規(guī)范性和可操作性。2003年教育部下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學(xué)院管理的若干意見》(以下稱《意見》)，第一次對獨立學(xué)院做出相關(guān)的專門規(guī)定：2005年教育部下發(fā)了《關(guān)于加強獨立學(xué)院招生工作管理的通知》，這是第一部完全針對獨立學(xué)院的政策法規(guī)。當(dāng)前有關(guān)獨立學(xué)院規(guī)范辦學(xué)最具權(quán)威的《意見》陳述了獨立學(xué)院的辦學(xué)規(guī)范要按照“民”“獨”“優(yōu)”來辦，但是獨立學(xué)院是按照民辦機制辦學(xué)，還是按照民辦機制創(chuàng)辦，還是沒有界定清楚�！丢毩W(xué)院設(shè)置與管理辦法》(以下簡稱26號令)首次對獨立學(xué)院的辦學(xué)者資質(zhì)、注冊資金規(guī)模等具體操作方法進行了詳細(xì)的規(guī)定，但距離為獨立學(xué)院發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境還有一定的差距。
(二)缺乏明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系
獨立學(xué)院既融入了母體大學(xué)國有的有形和無形資產(chǎn)，又有民間資本投資者的有形資產(chǎn)，“公辦”與“民辦”兼?zhèn)�。多種不同性質(zhì)的資產(chǎn)成分融合在一起，使得獨立學(xué)院的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜。從全國獨立學(xué)院的創(chuàng)辦和運行情況來看，大部分獨立學(xué)院的既有投資所形成的校產(chǎn)歸屬問題尚未澄清，它與母體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒有明確，進而導(dǎo)致相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利不明晰。辦學(xué)到一定階段，容易在資本投資者與母體大學(xué)之間滋生一些財產(chǎn)糾紛問題。資本投資者對獨立學(xué)院的具體投資數(shù)額沒有專門機構(gòu)進行確認(rèn)與監(jiān)管。母體大學(xué)投入的無形資產(chǎn)的收益也沒有具體的規(guī)定。資本投資者與母體大學(xué)之間在利益分配問題上也沒有法律上的相關(guān)規(guī)定。完全回避了對舉辦者投入和辦學(xué)積累增值部分的產(chǎn)權(quán)以及學(xué)校終止時清償債務(wù)后剩余財產(chǎn)的分配問題。母體大學(xué)、資本投資者和獨立學(xué)院各方對自己在獨立學(xué)院中的性質(zhì)和地位分不清楚，相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利就不明確，矛盾和紛爭增加，嚴(yán)重影響到獨立學(xué)院的持續(xù)健康發(fā)展。
(三)缺乏完善的董事會制度
雖然董事會制度已經(jīng)存在了很長時間，26號令中對董事會成員的組成、職能等也都做了要求，但在獨立學(xué)院中實行這樣的管理體制歷時還不長，因此還存在著許多不成熟的地方。董事會中由于資本投資者占主體而母體大學(xué)僅以“殼資源”參股顯得勢單力薄，也默認(rèn)資本投資者的所作所為，這樣就導(dǎo)致了獨立學(xué)院董事會成員主要由獨立學(xué)院的企業(yè)投資者組成，它們通過控制董事會而直接干涉學(xué)校的辦學(xué)和日常工作，甚至違反教育規(guī)律，純粹用企業(yè)管理的辦法來管理學(xué)校。這些董事會成員或者是對教育規(guī)律知之甚少，或者是明知教育的特性而想利用國家對教育產(chǎn)業(yè)的各種優(yōu)惠政策為自己牟取暴利。由于缺乏相關(guān)的監(jiān)督機構(gòu)及規(guī)章制度的約束和保障，有的獨立學(xué)院董事會任意抽調(diào)辦學(xué)資金，用于企業(yè)發(fā)展或投資于其他與辦學(xué)不相關(guān)項目，以達到營利的目的。有的獨立學(xué)院在財務(wù)上并不真正獨立，而是控制在學(xué)校的舉辦者法人手中。這都是由于對董事會功能和地位的無知和漠視，不利于獨立學(xué)院的規(guī)范、健康、穩(wěn)定發(fā)展。
(四)缺乏真正的辦學(xué)自主權(quán)
目前獨立學(xué)院的招生計劃由國家統(tǒng)一下達，在各省的招生批次也由國家規(guī)定。招生定位直接影響到高校發(fā)展，現(xiàn)在獨立學(xué)院的招生錄取批次在普通本科之后，招生起點過低。在短期內(nèi)雖然滿足了一些考生接受本科教育的需求，但是不利于母體大學(xué)進行綜合質(zhì)量監(jiān)管及其自身培養(yǎng)質(zhì)量的提高。獨立學(xué)院沒有任何的招生自主權(quán)，沒有單獨錄取方式，沒有選拔體育和藝術(shù)特長生等靈活招生政策。教育部有個不成文的規(guī)定，即獨立學(xué)院開設(shè)的專業(yè)應(yīng)該是申請高�，F(xiàn)已開設(shè)的專業(yè)。這個規(guī)定導(dǎo)致獨立學(xué)院在專業(yè)設(shè)置上存在幾個突出問題：與母體大學(xué)專業(yè)設(shè)置雷同，學(xué)生競爭力較弱：專業(yè)設(shè)置屬于近期熱門，發(fā)展趨勢難以預(yù)料；專業(yè)設(shè)置盲目，從經(jīng)濟效益出發(fā)，設(shè)置投資少、運行成本低的專業(yè)；專業(yè)設(shè)置門類過寬，沒有突出學(xué)校特色。
(五)缺乏健全的內(nèi)部運行機制
獨立學(xué)院作為一種創(chuàng)新的辦學(xué)模式，其特色之一就體現(xiàn)在它靈活的運行機制上，如全員聘任的人事制度、多樣化的分配制度以及比較有效的法人治理等。但是目前，這些制度創(chuàng)新在我國現(xiàn)有的公辦高校還難以取得突破性進展，也難以取得普遍推廣的環(huán)境條件，因此，也未能夠在獨立學(xué)院開花結(jié)果，體現(xiàn)出優(yōu)勢。獨立學(xué)院依然沒有形成教職工能上能下、能出能進的崗位聘用制度和人才競爭機制。在公立高校中，有一套關(guān)系緊密、分工合作的管理組織機構(gòu)體系，如教職工代表大會、學(xué)術(shù)委員會或教授會等，他們在學(xué)校的發(fā)展和管理中發(fā)揮著很重要的作用。但是多數(shù)獨立學(xué)院未能充分借鑒母體大學(xué)這一成功的辦學(xué)經(jīng)驗，不能夠充分認(rèn)識和發(fā)揮這些機構(gòu)參與學(xué)校管理的作用，這在某種程度上削弱了獨立學(xué)院健康發(fā)展的保障，另一方面，也從獨立學(xué)院內(nèi)部削弱了自身發(fā)展的活力。
二、如何構(gòu)建有效的獨立學(xué)院治理結(jié)構(gòu)
(一)孕育良好的制度環(huán)境
1.確認(rèn)獨立學(xué)院法人地位和身份。獨立學(xué)院必須是擁有獨立學(xué)院的法人資格，這意味著它所進行的一切民事活動都具有法律效力，意味著任何投資主體都不可以單方面對任何重大行為進行過干涉，意味著各投資者在分享學(xué)院的一切權(quán)益的同時，還要承擔(dān)其辦學(xué)風(fēng)險。獨立學(xué)院是按照國有資產(chǎn)以為的多類型資產(chǎn)投資興辦的，所以它應(yīng)該擁有的是民辦非企業(yè)單位的法人資格，
2.制定針對獨立學(xué)院的政策法規(guī)體系。有必要制定專門針對獨立學(xué)院的，可操作性強的，法律效力高的法規(guī)、條例，系統(tǒng)地規(guī)定獨立學(xué)院的概念、性質(zhì)、舉辦條件、設(shè)立程序、組織機構(gòu)、資產(chǎn)及合理回報以及法律責(zé)任等等。
3.進一步改善獨立學(xué)院的辦學(xué)環(huán)境。既然國家積極支持發(fā)展獨立學(xué)院，就應(yīng)當(dāng)一視同仁地對待，確定獨立學(xué)院在高等教育中的地位，使其發(fā)揮重要作用。由于獨立學(xué)院還只是處于起步階段，政府應(yīng)制定一些特殊的優(yōu)惠政策，以扶持其生存和發(fā)展。
4.增強獨立學(xué)院法治意識。孕育獨立學(xué)院發(fā)展良好的制度環(huán)境，除了需要完備政策法規(guī)之外，還有一個重要的因素不可忽視，那就是人們的法治意識，特別是獨立學(xué)院本身的法治意識。獨立學(xué)院只有先了解相關(guān)的教育法律、法規(guī)，明晰自己的權(quán)利和義務(wù)，才能在辦學(xué)活動中正確行使這些權(quán)利，并且拒絕他人的非法干擾或者侵犯。
(二)擴大辦學(xué)自主權(quán)
1.轉(zhuǎn)變政府角色。在新時期、新形勢下。政府對獨立學(xué)院的管理應(yīng)該實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變，即由管理控制轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾矸⻊?wù)，由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，由剛性管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿嵝怨芾�，由具體的微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎w的宏觀管理。應(yīng)該主要體現(xiàn)在以下兩個方面：第一，規(guī)劃與立法。政府要依照有關(guān)規(guī)劃與立法，協(xié)調(diào)與指導(dǎo)獨立學(xué)院的發(fā)展。使之與社會經(jīng)濟發(fā)展相平衡、相適應(yīng)。第二，高等教育評估。政府既要確定獨立學(xué)院辦學(xué)方向和辦學(xué)水平的權(quán)威性評估機構(gòu)，又要組織有關(guān)社會組織對獨立學(xué)院進行各方面的評估，從而健全對于獨立學(xué)院的評估體系。
2，擴大招生和專業(yè)設(shè)置自主權(quán)。政府應(yīng)當(dāng)在堅持“依法治招”的前提下，增加獨立學(xué)院招生錄取自主性：第一，在“招辦監(jiān)督，學(xué)校負(fù)責(zé)”的錄取體制下，可以適度增加獨立學(xué)院招生錄取方式的靈活性，也應(yīng)具有其他錄取方式，如自主招生、單獨招生錄取等，可以招收保送生、藝術(shù)體育特長生等；第二，獨立學(xué)院的招生計劃應(yīng)具有一定的彈性。分省、分專業(yè)計劃要靈活機動，允許獨立學(xué)院根據(jù)各省的考生報考情況調(diào)整計劃；第三，增加獨立學(xué)院招生錄取批次的靈活性，可以自己確定在各省的錄取批次。
在專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置上，政府應(yīng)當(dāng)給予獨立學(xué)院更多的自主權(quán)，獨立學(xué)院可以舉辦一些應(yīng)用性較強、適應(yīng)面廣的專業(yè)，可以與實力雄厚的大型企業(yè)合作，根據(jù)企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)對專業(yè)人才的需求設(shè)置專業(yè)和專業(yè)招生計劃，邀請企業(yè)參與制定教學(xué)計劃和人才培養(yǎng)工作。除了辦好母體大學(xué)已有的專業(yè)以及社會熱門專業(yè)外，獨立學(xué)院要處理好長線專業(yè)和短線專業(yè)的關(guān)系，確保社會發(fā)展所必需的基礎(chǔ)性專業(yè)的招生計劃，以利于獨立學(xué)院的長期發(fā)展。
3.社會廣泛參與獨立學(xué)院治理。獨立學(xué)院參與市場運作，自然會與市場運行的主體發(fā)生法律的、經(jīng)濟的以及其他各種關(guān)系，需要相關(guān)的社會機構(gòu)作為中介，調(diào)節(jié)相互關(guān)系。例如律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、職業(yè)資格認(rèn)證機構(gòu)、勞動仲裁機構(gòu)以及各種行業(yè)協(xié)會、金融代理機構(gòu)等。
(三)明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系
1.明晰國家(*府)與獨立學(xué)院的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。獨立學(xué)院的不斷發(fā)展壯大離不開國家和各地方政府在土地等方面的優(yōu)惠政策以及稅收優(yōu)惠政策的實施，那么獨立學(xué)院與國家(*府)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系應(yīng)如何界定呢?一方面，對于屬于國家政策性行為如稅收優(yōu)惠、建校用地的優(yōu)惠等形成的財產(chǎn)。產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸獨立學(xué)院所有；另一方面。如果是國家(*府)對獨立學(xué)院的經(jīng)濟性扶持，如為學(xué)院的舉辦而出的啟動資金、設(shè)備等。應(yīng)根據(jù)具體情況明確兩者的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。若明確為無償饋贈劃撥，國家(*府)就不應(yīng)追索產(chǎn)權(quán)；而明確為投資關(guān)系的，屬于投資行為，國家(*府)應(yīng)追索產(chǎn)權(quán)。
2.明晰獨立學(xué)院與母體大學(xué)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。獨立學(xué)院是辦學(xué)質(zhì)量高、辦學(xué)條件好的普通本科高校與社會力量合作舉辦的本科層次的學(xué)院�？梢钥闯�，“品牌”是母體大學(xué)對獨立學(xué)院投入的無形資產(chǎn)之一，因此這一無形資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)應(yīng)界定為母體大學(xué)，獨立學(xué)院應(yīng)為使用這一品牌而支付母體大學(xué)相應(yīng)的收益。其次，母體大學(xué)對獨立學(xué)院在教學(xué)管理等方面投入的無形資源所有權(quán)應(yīng)歸屬于母體大學(xué)，收益權(quán)歸屬于從事教學(xué)管理的個人或組織。
3.明晰獨立學(xué)院與資本投資者的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。根據(jù)《意見》，資本投資者負(fù)責(zé)提供獨立學(xué)院辦學(xué)所需的各項條件和設(shè)施。根據(jù)“誰投入，準(zhǔn)擁有產(chǎn)權(quán)”的原則(國家國有資產(chǎn)管理局《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》第四條明確規(guī)定：產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)遵循“誰投資、誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則進行)，土地等辦學(xué)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸資本投資者所有。資本投資者也因擁有產(chǎn)權(quán)而取得相應(yīng)的收益。同時，資本投資者也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，主要包括，獨立學(xué)院的基礎(chǔ)設(shè)施一定要達到《高等教育法》以及《民辦教育促進法》中的規(guī)定，也不得擅自抽走辦學(xué)資金，或?qū)⒁呀?jīng)形成的教學(xué)設(shè)施轉(zhuǎn)為他用。
(四)健全董事會制度
1.注意董事會成員構(gòu)成的合理性。獨立學(xué)院的董事會可由四方面的人員組成：一是舉辦者、投資者或其代表，主要職責(zé)是監(jiān)督學(xué)校教育資源的正常使用，督促學(xué)校執(zhí)行國家的教育方針：二是學(xué)校校長、學(xué)校部門負(fù)責(zé)人、教師代表，主要職責(zé)是在學(xué)校日常工作中創(chuàng)造性地執(zhí)行董事會的決策，保證學(xué)校的正常運行：三是社會各界人士，包括教育界人士，主要職責(zé)是指導(dǎo)學(xué)校的教育教學(xué)和研究活動，傳播國際國內(nèi)教育發(fā)展信息，為學(xué)�；I集辦學(xué)資金或承辦重大建設(shè)項目；四是社區(qū)、學(xué)生家長代表，主要職責(zé)是溝通董事會與社區(qū)、學(xué)校的聯(lián)系。
2.建立健全董事會議事章程。規(guī)范其決策運行程序，獨立學(xué)院董事會主要是為獨立學(xué)院籌集資金，決定或變更學(xué)校的規(guī)章制度、提出學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)及處置經(jīng)營收益、撤并學(xué)校和決定學(xué)校工作的基本原則。董事會在職權(quán)范圍內(nèi)，工作不受干涉。董事會原則上不參與獨立學(xué)院的具體管理，獨立學(xué)院的教育、教學(xué)及教師管理工作均由校長負(fù)責(zé)。還要明確董事會成員的責(zé)、權(quán)、利，對于未能盡職并給學(xué)校造成損失的董事應(yīng)予撤換，同時依法追究其責(zé)任。
3.明晰校長與董事會之間的關(guān)系。董事會與校長的關(guān)系應(yīng)體現(xiàn)在以下三個方面：一是董事會并不管理學(xué)校的具體和日常行政事務(wù)，其制定的政策方針由校長具體實施。學(xué)校的日常工作主要是校長的職責(zé)，董事會招聘校長，校長向董事會負(fù)責(zé)。二是董事會的主要任務(wù)是解決與目標(biāo)、政策和方向有關(guān)的重大問題，擁有最高決策權(quán)：校長在董事會的決策下工作，具體負(fù)責(zé)學(xué)校的日常教育和教學(xué)管理，擁有最高行政管理權(quán)。三是董事會的主要職能是政策治理、戰(zhàn)略管理，組織管理則授權(quán)通過校長來實現(xiàn)，校長具體實施董事會確定的戰(zhàn)略與規(guī)劃，體現(xiàn)統(tǒng)一指揮和權(quán)責(zé)一致的管理原則，
4.完善董事會的監(jiān)督機制。獨立學(xué)院董事會的監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，外部監(jiān)督指設(shè)立專門的監(jiān)事會，對學(xué)校工作的運營及董事會方面的常務(wù)工作進行監(jiān)督。目前。許多獨立學(xué)院的董事會成員都兼任著校長以及其他要害部門的領(lǐng)導(dǎo)崗位，董事會對校長經(jīng)營班子的制約就邏輯地演變?yōu)樽晕冶O(jiān)督，這幾乎只是理論上的一廂情愿。而監(jiān)事會監(jiān)督作用的弱化乃至虛化，更使獨立學(xué)院里幾個關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)幾乎大權(quán)獨攬�？梢�。監(jiān)事會的監(jiān)督作用以及自身的能力建設(shè)不容小視。
(五)完善領(lǐng)導(dǎo)體制
1.建立校長遴選制度，積極推進大學(xué)校長職業(yè)化。正如現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展離不開成熟的職業(yè)經(jīng)理人一樣，現(xiàn)代獨立學(xué)院在日趨激烈的市場競爭中，同樣不能缺少成熟的職業(yè)校長。與職務(wù)校長相比，職業(yè)校長有更強烈的市場經(jīng)濟意識，能自覺地將學(xué)校教育與知識經(jīng)濟、市場經(jīng)濟對接，將學(xué)校這一教育產(chǎn)業(yè)做大、做強、做優(yōu)；有超強的資金籌措與資源整合能力，能吸引優(yōu)秀的人才加盟本校的教育事業(yè)；有高超的溝通藝術(shù)、公關(guān)藝術(shù)，有較高的談判技藝，在教育市場中能切實處理好各種人際關(guān)系，發(fā)現(xiàn)合作伙伴，進行合作，實現(xiàn)多贏；有精湛的專業(yè)知識、成功的教育教學(xué)實踐、文明的職業(yè)操守、高尚的人格魅力，從而產(chǎn)生一種強烈的感染力、親和力和凝聚力，使廣大教職工心悅誠服地追隨左右，共同創(chuàng)業(yè)。總之，從社會上公開選聘校長，積極推進校長職業(yè)化，是獨立學(xué)院應(yīng)對不斷加劇的高等教育市場競爭的必然選擇。
2.建立校長任期制、責(zé)任目標(biāo)制及利益共享制。為避免董事會和校長在辦學(xué)動機、辦學(xué)思路、辦學(xué)方法、積累分配等問題上的分歧導(dǎo)致校長不斷更迭、學(xué)校秩序混亂的現(xiàn)象，確保辦學(xué)者的職權(quán)，獨立學(xué)院一是要建立校長任期制，任期未滿，無特殊情況中途不得變更。二是要建立校長工作責(zé)任制，在保障校長權(quán)力的同時，還必須明確校長的工作職責(zé)。三是要建立利益共享制，辦學(xué)者的工資、獎金、福利和榮譽要與辦學(xué)成效掛鉤。所有這些都是為了明確并保障校長的管理權(quán)，使校長有職有權(quán)，依法自主辦學(xué)。同時有利于避免和消除舉辦者與辦學(xué)者之間的矛盾。另外，建立民主集中制。確保校長決策的科學(xué)正確。校長必須按照民主集中制的原則辦事。
(六)構(gòu)建完善的內(nèi)部運行機制
1.建立民主治校機制，加大師生的辦學(xué)決策參與權(quán)。獨立學(xué)院的經(jīng)營者或決策者是獨立學(xué)院舉辦者或投資者本人或由他們聘用的人士，聘用者只對舉辦者或投資者負(fù)責(zé)。在這種管理背景與權(quán)力分配的格局中，獨立學(xué)院的教師往往以“旁觀者”或“打工者”的角色意識參與學(xué)校教育教學(xué)或行政管理工作，他們對獨立學(xué)院既缺乏主人翁的感覺。也不具有歸屬感。因此，獨立學(xué)院在辦學(xué)過程中，應(yīng)建立健全校務(wù)委員會制度、教職工代表大會制度、學(xué)生代表大會制度，以及教授治學(xué)制度等一系列民主治校的管理機制，充分給予師生員工參與辦學(xué)的主動權(quán)，認(rèn)真聽取師生員工對學(xué)校辦學(xué)理念、教學(xué)、科研、財務(wù)、人事、分配、后勤等方面的意見與建議。特別是在學(xué)科建設(shè)等有關(guān)學(xué)術(shù)事項上，要廣開渠道，請教授參與決策。建立起有效的“教授治學(xué)”機制，
2.建立公平高效的激勵機制，激發(fā)廣大教職工的創(chuàng)造活力。當(dāng)前獨立學(xué)院由于歷史與現(xiàn)實等諸多原因，沒有建立一支穩(wěn)定的師資隊伍，兼職教師比例過高、教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)不合理、教師流動性強等問題十分突出，因此，獨立學(xué)院的當(dāng)務(wù)之急是建立其制度化的激勵機制，獨立學(xué)院在建立激勵機制時有兩點值得注意：第一，獨立學(xué)院的激勵機制包括三個層次的激勵鏈。一是對最高權(quán)力機構(gòu)成員的激勵問題。目前我國獨立學(xué)院的最高權(quán)力機構(gòu)一般是董事會、理事會或校務(wù)委員會等，其相關(guān)成員也存在一個激勵問題。二是最高權(quán)力機構(gòu)對高層管理者的激勵問題。三是高層管理者對教師、科研人員以及中層管理人員、普通員工的激勵問題。第二，激勵手段應(yīng)多元化，對不同的激勵對象應(yīng)采用不同的激勵手段。與企業(yè)的激勵機制有別，公益性質(zhì)決定了獨立學(xué)院難以采用剩余索取權(quán)激勵方式。因此，除傳統(tǒng)的工資、獎金和福利激勵方式外，無形的激勵方式不可或缺，如和諧的工作環(huán)境、持續(xù)的發(fā)展空間、適當(dāng)?shù)慕涣骱瓦M修機會、通暢的民主決策和管理渠道等。后者對于獨立學(xué)院的中高層管理者、教師和科研人員等特殊人力資本所有者往往具有很強的吸引力。
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