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高等教育財政資源配置的理性思考的教育論文
論文關(guān)鍵詞：公平性高等教育財政資源配置
論文摘要：隨著我國高等教育財政的改革，公平已經(jīng)成為改革的主要目標(biāo)。然而，當(dāng)前我國在高等教育財政資源配置方面存在的不公平現(xiàn)象十分突出，已經(jīng)影響到我國高等教育的可持續(xù)發(fā)展。高等教育財政如何體現(xiàn)公平，它涉及高等教育資源的分配，教育法規(guī)的完善等一系列問題。促進(jìn)公平就要求政府對高等教育財政資源進(jìn)行有效配置和適時調(diào)整。
近年來，我國普通高等教育在公共資源配置過程中出現(xiàn)的不公平問題愈益引發(fā)人們的關(guān)注。目前，我國教育投人的總量不足和教育資源配置上的不公平，是兩個同時并存的制度性問題。那么，如何解決?也成為了擺在人們面前的一道難題。在此，筆者從公平的角度對高等教育財政資源配置問題進(jìn)行簡要的闡述。
一、高等教育財政資源配置的問題
1.高等教育財政投人嚴(yán)重不足。自1999年以來，我國普通高等教育連續(xù)6年以年均27.22%的增長率迅速發(fā)展，特別是1999年和2000年，招生年增長率分別是46.17%和38.15%。同時，普通高等教育在校生規(guī)模迅速膨脹，連續(xù)6年以年均25.59%的增長率迅速擴(kuò)大，2008年在校生規(guī)模達(dá)到2021.02萬人，是1949年的174倍�？梢姡胀ǜ叩冉逃臄U(kuò)招是超常的，而同時國家對普通高等教育的投入?yún)s沒有保持同步增長。
從1993一2002年的10年間，各級政府預(yù)算內(nèi)教育財政撥款只有S年高于財政經(jīng)常性收人的增長，其他5年都低于財政經(jīng)常性收人的增長。與此同時，普通高等教育預(yù)算內(nèi)生均教育經(jīng)費(fèi)跨越式下降，2000年增長率是0.66%,2001,2002,2003,20(”年是負(fù)增長，分別為-7.83%,-8.47%,-5.87%,-2.7%0
2.高等教育財政資源配置不公平現(xiàn)象十分突出。在高等教育公共財政投人不足的同時，更為嚴(yán)重的是，在公共財政投人上不公平現(xiàn)象也十分突出。主要表現(xiàn)就是少數(shù)重點高校專項撥款數(shù)額巨大，國家重點學(xué)校政策存在嚴(yán)重公平隱憂。從“十五”開始，國家開始對少數(shù)985工程學(xué)校投人大量資金，以北大、清華、復(fù)旦、交大為代表的一些院校在三年時間內(nèi)就獲取了18億元巨額資金，而對其他絕大部分學(xué)校的投人卻在銳減。
我國有限的公共高等教育資源集中在少數(shù)學(xué)校，使高等學(xué)校之間難以平等競爭。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，2001年中央部門高校生均教育經(jīng)費(fèi)支出為23500.23元，地方高校生均教育經(jīng)費(fèi)支出為12743.42元，中央部門普通高校生均教育經(jīng)費(fèi)支出是地方高校的1.84倍;占全國普通高等學(xué)校數(shù)92%、學(xué)生人數(shù)85%的地方高校獲得的教育經(jīng)費(fèi)僅占全國普通高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)收入的57%o很多地方高等學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)極少，而地方高等學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)支出和生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出分別僅為中央部屬高等學(xué)校的49%和43%。地方高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)的地區(qū)差異更大。部分地區(qū)普通高等學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)太低，難以保證基本的教育質(zhì)量與正常的教學(xué)秩序。全國重點學(xué)科、重點實驗室、省部級以上的科研經(jīng)費(fèi)、科研成果基本上被“211工程”學(xué)校包攬。
不僅如此，同級財政下的高等學(xué)校獲得公共高等教育投資資源配置也普遍存在著不公平現(xiàn)象。實際上，不但不同財政下的公共高等教育經(jīng)費(fèi)投人差別很大，即同級財政體制下，不同學(xué)校獲得的公共高等教育經(jīng)費(fèi)也存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。同級財政往往只對其中1一2所學(xué)校進(jìn)行巨額投人，校際之間的差別也十分嚴(yán)重，這嚴(yán)重違背了公共財政的公平性。 3.高校債務(wù)負(fù)擔(dān)過重。目前，我國高校貸款負(fù)債運(yùn)行的情況十分嚴(yán)重。據(jù)中國社會科學(xué)院發(fā)布的(((2006年:中國社會形勢分析與預(yù)測》顯示，2005年以前，我國公辦高校向銀行貸款總額達(dá)1500億一2000億元。九三學(xué)社中央副主席邵鴻認(rèn)為，高校債務(wù)實際上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這個數(shù)目。邵鴻說，除去銀行貸款，許多債務(wù)是通過工程建設(shè)方墊資和一些單位的投資，保守估計高校債務(wù)4000億元。
高校負(fù)債運(yùn)行的狀況其根本緣由在于國家財政的投人不足。可以說，高校的貸款沖動是在1999年大學(xué)擴(kuò)招開始的，自1999年，我國高校開始大幅擴(kuò)招，雖然按照教育法的規(guī)定，中央和地方政府有責(zé)任保證公辦高校教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源，但是國家財政并沒有為高校的擴(kuò)招新投人相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)。擴(kuò)招之后面臨的新建校舍、新增設(shè)備等問題，很多高校在國家投人嚴(yán)重不足的情況下，只能被迫負(fù)債經(jīng)營。
二、促進(jìn)高等教育財政資源配置公平性的思考
1.制定和完善高等教育財政法規(guī)。教育財政的法制化建設(shè)至關(guān)重要，是教育財政改革措施和政策得以實行的法律保障。一方面，我們要完善《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國高等教育法》以及有關(guān)行政規(guī)章制度。另一方面，目前教育財政預(yù)算被隨意更改的現(xiàn)象非常普遍，往往是某個首長的一句話就可以使某個項目上馬或者下馬，預(yù)算不僅沒有約束力甚至還隨著領(lǐng)導(dǎo)的意志而更改，預(yù)算實際上形同虛設(shè)。這種狀況被稱為“軟預(yù)算約束現(xiàn)象”，該現(xiàn)象顯然不符合公共財政的要求，更不符合市場經(jīng)濟(jì)的要求。要改進(jìn)《教育預(yù)算執(zhí)行條例》，提升高等教育預(yù)算和決算的層級，并對教育經(jīng)費(fèi)撥款方式和績效評價體系等進(jìn)行適時補(bǔ)充與完善。
2.科學(xué)界定中央和地方的投人責(zé)任。中央財政和地方財政的高等教育事權(quán)范圍需要重新認(rèn)定。高等教育具有很強(qiáng)的地方性事務(wù)的特征，它的受益范圍也主要在特定區(qū)域范圍，在此前提下，地方政府負(fù)責(zé)本地區(qū)高校的財政責(zé)任具有相對合理性。需要指出的是，盡管高等教育主要是地方性事務(wù)，但某些事務(wù)卻又超出了地方性事務(wù)的范圍，如地區(qū)差異的協(xié)調(diào)、教育公平保障等，應(yīng)視為“全國性事務(wù)”由中央政府承擔(dān)。即中央政府和地方政府的投入責(zé)任不應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校行政隸屬關(guān)系來劃分，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)高等教育事務(wù)的具體特征來劃分，屬于地方性事務(wù)的由地方財政承擔(dān)，屬于全國性事務(wù)或地方不便履行的事務(wù)由中央財政承擔(dān)�？梢灶A(yù)計，未來高等教育財政投人責(zé)任分擔(dān)將出現(xiàn)重心下移，地方政府將負(fù)擔(dān)起高等教育財政投人的主要任務(wù)。為此，建立科學(xué)合理的轉(zhuǎn)移支付，是中央財政不可推卸的職責(zé)。通過轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)地方財力薄弱地區(qū)高等教育對公共資源的需求，是扶持經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)高等教育發(fā)展的重要措施，也是平衡公共教育資源分布的重要途徑。
3.改革高等教育財政撥款方式。目前我國高校經(jīng)費(fèi)撥款實行“綜合定額加專項補(bǔ)助”的分配方式，國家教育部直屬高校和中央各部委所屬高校的撥款由財政部劃撥給國家教育部和其他各部委，再分別由他們分配給各高等學(xué)校，地方所屬高校撥款由省級財政部門劃撥。在當(dāng)前國際范圍內(nèi)高等教育財政管理的新形勢下，我國的高等教育財政撥款模式必須依據(jù)公開、公平和效率的原則進(jìn)行改革。實行多政策參數(shù)的撥款公式，公式撥款方式是以體現(xiàn)學(xué)校特征(如學(xué)生規(guī)模和人員配置結(jié)構(gòu))的公式確定撥款數(shù)額的一種方式。其主要優(yōu)點是采用固定公式，然后選取一些參數(shù)，就能決定撥款的數(shù)量，既減少了撥款中人為的因素，提高了撥款的效率，又能較好地反映出各類、各地區(qū)高校的實際成本，有側(cè)重點地進(jìn)行撥款。
此外，還要實行高等教育基金制和建立高等教育競爭機(jī)制等。
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