- 相關(guān)推薦
現(xiàn)行財政體制對地方經(jīng)濟發(fā)展的影響論文
一、現(xiàn)行財政體制對地方經(jīng)濟發(fā)展的益處
(一)隨意減免稅的局面得以改善
在推廣現(xiàn)行財政體制前，中央政府實行的是對地方放權(quán)的分級包干制，給予了地方政府極大的權(quán)力和財力，使得隨意減免稅的現(xiàn)象越發(fā)嚴重�，F(xiàn)行財政體制，根據(jù)事權(quán)和財權(quán)相結(jié)合的原則，將國家稅收劃分為中央稅、地方稅以及中央與地方共享稅。實施宏觀經(jīng)濟調(diào)控、維護國家整體權(quán)益的稅種劃為中央稅，適合地方政府征收的稅收歸為地方稅，同經(jīng)濟發(fā)展緊密聯(lián)系的稅種屬于共享稅。同時，分別設(shè)置國稅局和地稅局，國稅局征收中央稅和共享稅，地稅局征收地方稅。稅種財權(quán)的劃分和稅收機構(gòu)的設(shè)置，降低了地方政府在征稅時的自主決策權(quán)，制止了地方政府利用稅收財權(quán)對特定企業(yè)進行保護的不合理行為，隨意減免稅的局面得以改善，提高了地方企業(yè)發(fā)展平臺的公平性，有助于經(jīng)濟市場正常運作的維護，為地方經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個公正的稅收空間。
(二)財政支持穩(wěn)定增長
財政收入是地方政府實施宏觀經(jīng)濟調(diào)控的手段，是大力發(fā)展地方經(jīng)濟的資金來源。在現(xiàn)行財政體制下，盡管地方政府的實際可支配收入并不一定等于財政收入，但分稅制改革無疑加強了兩者之間的聯(lián)系。對于地方政府而言，當(dāng)上交金額和下放比例不變時，獲得的財政收入越多，可支配的資金規(guī)模也就越大，這樣的稅收分配方式提高了地方政府參與財政理財?shù)姆e極性，避免了分級包干體制下地方政府不滿分配比例而消極征管財政收入的行為。另外，現(xiàn)行財政體制通過在中央政府和地方政府分配稅種征收權(quán)，穩(wěn)定了地方政府稅收的結(jié)構(gòu)和來源，從制度上促進了地方政府對稅收征管的積極性，實現(xiàn)了財政收入的穩(wěn)定增長�，F(xiàn)行財政體制對地方財政增長的促進，實現(xiàn)了地方經(jīng)濟財政支持的穩(wěn)定增長，加強了政府對地方經(jīng)濟發(fā)展的財政性保障。
(三)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整
在分級包干體制下，地方財政收入范圍大，第二產(chǎn)業(yè)征管稅收多，而第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的稅收在地方政府稅收中占較小比重，使得第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)得不到地方政府的重視，發(fā)展速度相當(dāng)緩慢，地方經(jīng)濟三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡�，F(xiàn)行財政體制把第二產(chǎn)業(yè)的主要稅種劃分至中央政府名下，將農(nóng)牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、地方教育附加稅、耕地占用稅等稅種歸屬于地方稅，提高了地方政府對第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的重視程度，促進了地方經(jīng)濟三大產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于國家調(diào)整三大產(chǎn)業(yè)比例的實現(xiàn)。同時，在對煙、酒、成品油、小汽車、化妝品等16類產(chǎn)品加征消費稅的基礎(chǔ)上，分稅制財政體制將消費稅和金融性企業(yè)所得稅納入中央稅，降低地方政府對這些行業(yè)的重視，抑制地方政府過多發(fā)展煙酒行業(yè)、奢侈品行業(yè)、高耗值品行業(yè)和金融性企業(yè)，引導(dǎo)財政資源的最優(yōu)化配置，促進地方經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。
(四)調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟間的橫向失衡
由于自然環(huán)境、人口狀況、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等因素的影響，不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平也不盡相同，地方政府之間存在明顯的利益沖突，經(jīng)濟水平的差距不僅阻礙地區(qū)生產(chǎn)力的提升，也影響社會主義和諧社會的建立。在現(xiàn)行財政體制下，中央政府對地方政府實行財政轉(zhuǎn)移支付，分為一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付。一般性轉(zhuǎn)移支付是中央政府對地方的財政補助，未規(guī)定其用途，地方政府可自由使用；而專項轉(zhuǎn)移支付是中央政府對特定項目的補貼，地方政府必須按照中央政府的要求用于特定項目。此外，政府還在一般性轉(zhuǎn)移支付中添加了均衡性轉(zhuǎn)移支付，目的是為了縮小地區(qū)間的經(jīng)濟差距，使各地區(qū)的公共服務(wù)均等化。雖然我國的財政轉(zhuǎn)移支付受到眾多因素的制約，還不是非常規(guī)范的制度，但毋庸置疑的是，現(xiàn)行財政體制下的轉(zhuǎn)移支付，提高了落后地區(qū)提供公共服務(wù)的能力和水平，降低了不同地區(qū)公共服務(wù)差距帶給公民的不公平感，協(xié)調(diào)了地區(qū)政府間的利益關(guān)系，縮小了發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)的經(jīng)濟差距，對區(qū)域經(jīng)濟間的橫向失衡起到了有效的調(diào)節(jié)作用。
二、現(xiàn)行財政體制對地方經(jīng)濟發(fā)展的弊端
(一)地方保護主義盛行
在財政分稅制改革前，地方保護主義就已經(jīng)存在，但分稅制的實行無疑在建立符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的財政體制的同時，引發(fā)了地方政府更為嚴重的保護傾向。為了保護當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展，地方政府建立了跨地區(qū)的貿(mào)易壁壘，強行干擾市場經(jīng)濟的正常運行，采用延遲或拒絕發(fā)放外來企業(yè)的經(jīng)營許可證、設(shè)立排斥外來企業(yè)的項目投標(biāo)和招標(biāo)條件、禁止外資企業(yè)兼并收購當(dāng)?shù)仄髽I(yè)等方式排擠外來企業(yè)的進入，雖然這樣的做法可以使本地企業(yè)的生產(chǎn)商品占據(jù)地區(qū)消費市場較大份額，保護當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的短期發(fā)展，促進地區(qū)經(jīng)濟的增長。但長期來看，本地企業(yè)易對地方政府產(chǎn)生依賴，缺乏創(chuàng)新動力和危機意識，無法滿足居民日漸增長的需求，難以突破局限實現(xiàn)企業(yè)的長遠發(fā)展。地方政府對本地企業(yè)的保護還表現(xiàn)在銀行信貸上，通過直接控股和行政命令，地方政府要求國有銀行放寬對本地企業(yè)的信貸額度和條件，而不管企業(yè)的財務(wù)指標(biāo)和非財務(wù)指標(biāo)是否良好，不管企業(yè)是否具有高效的生產(chǎn)效率和管理效率。地方政府對本地企業(yè)的保護主義，阻礙了外來資源的進入，造成本地企業(yè)的固步自封，使得地方經(jīng)濟難以出現(xiàn)新的增長點。
(二)經(jīng)濟易向粗放式模式發(fā)展
從很大程度上來講，現(xiàn)行財政體制是以一種財政激勵的方式促使地方政府大力發(fā)展地方經(jīng)濟，有些地方政府的官員，在分稅制財政體制的鼓勵下，盲目發(fā)展地方經(jīng)濟，易導(dǎo)致一系列短期行為的發(fā)生。地方政府過多關(guān)注GDP的增長，忽視了其他經(jīng)濟指標(biāo)和社會指標(biāo)，圍繞GDP開展政府項目，片面追求投資少、周期短、見效快、效益高的“短平快”政績，而忽略了社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等軟任務(wù)的執(zhí)行，導(dǎo)致“豆*渣”工程的出現(xiàn)和公共服務(wù)的缺乏。為了實現(xiàn)GDP新的增長點，地方政府具有更大的投資積極性，導(dǎo)致推動型投資過多，造成財政資金的浪費，使得增長方式難以轉(zhuǎn)變，地方經(jīng)濟易向粗放式模式發(fā)展。
(三)缺少足夠資金發(fā)展經(jīng)濟
現(xiàn)行財政體制雖然改變了稅收收入的劃分模式，但中央政府和地方政府之間的事權(quán)和財政支出范圍并沒有做出相應(yīng)的改動，依然維持著改革開放前的特點，財政支出與責(zé)任主體存在不合理的地方。中央政府將養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目下放給地方政府，增加了地方政*財政支出的范圍和金額，然而財權(quán)卻沒有相應(yīng)地增加，地方政府的財政收入無法或者只能勉強滿足中央政府項目的建設(shè)。雖然中央政府會對地方政府進行財政轉(zhuǎn)移支付，但制度的不規(guī)范和中央財政的困難，使得轉(zhuǎn)移支付難以解決地方政府的長期財政需求。地方政府事權(quán)和財政支付范圍的劃分不當(dāng)，使得地方政府難以抽出足夠財政資金發(fā)展經(jīng)濟，地方經(jīng)濟得不到充足的資金支持，難以實現(xiàn)快速平穩(wěn)的發(fā)展。
(四)企業(yè)財政補貼缺乏公正性
財政補貼作為政府介入經(jīng)濟活動最直接的手段之一，能夠調(diào)節(jié)市場的供需平衡，保護消費者和生產(chǎn)者的共同利益。現(xiàn)行財政體制剝奪了地方政府大部分的權(quán)力，使得地方政府無法隨意減免稅收，只能通過財政補貼的形式對企業(yè)進行支持，財政補貼是一種利益的再分配，意味著只有部分企業(yè)能獲得地方政府的補助，在發(fā)放政府補貼之前必須先進行受惠企業(yè)和非受惠企業(yè)的劃分。地方政府在劃分受惠企業(yè)和非受惠企業(yè)時，基于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，會傾向于對本地企業(yè)的支持，將經(jīng)濟狀況良好、不需要財政補貼的本地企業(yè)分為受惠企業(yè)，而那些真正需要補貼的企業(yè)卻得不到支持。另外，部分企業(yè)為了獲得財政補貼資格，采取“尋租”行為，出具虛假財務(wù)報告，以期成為受惠企業(yè)。地方政*財政補貼中的不公正，使得真正需要補貼的企業(yè)難以維持經(jīng)營而宣布破產(chǎn)，地方經(jīng)濟的發(fā)展無法得到財政補貼的支持�？傊�，現(xiàn)行財政體制在促進地方經(jīng)濟發(fā)展的同時，也帶來了一定的阻力。本文立足于我國基本國情，從政府干預(yù)、財政支持、發(fā)展模式、公平效益四個方面深入分析現(xiàn)行財政體制對地方經(jīng)濟發(fā)展的利與弊，強化促進作用，弱化阻礙影響，不斷完善現(xiàn)行財政體制，為地方經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造一個健康的財政氛圍。限于作者理論和實務(wù)的局限，所探討的現(xiàn)行財政體制對地方經(jīng)濟發(fā)展的利與弊難免有所偏頗，不足之處敬請大家提出寶貴意見。
【現(xiàn)行財政體制對地方經(jīng)濟發(fā)展的影響論文】相關(guān)文章：
加入WTO對地方財政的影響及對策05-01
城市規(guī)劃對地價的影響論文04-30
加強公共財政體制下財政監(jiān)督的探討經(jīng)濟學(xué)論文12-15
汶川地震對地應(yīng)力的影響04-27
我國財政收入影響因素的實證研究論文04-29
財政管理體制改革對審計工作的影響及應(yīng)對思路04-30
現(xiàn)行土地制度批判論文05-01