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新形勢下工程造價成本控制探討論文
摘要:近年來全國大量各類保障房（經(jīng)濟適用房、公共租賃房等）的推出，使整個建筑業(yè)面臨一種新的形勢。在這種大環(huán)境下，如何加強對國有資金的使用監(jiān)督、提高財政資金的使用效率，工程全過程造價控制就顯得尤為重要。特別是近年來一些超過投資預(yù)算的工程項目，大多是由于管理不善、不規(guī)范，沒有做到全過程、全面監(jiān)控投資所致。建設(shè)工程全過程成本控制貫穿了整個建設(shè)過程，形成統(tǒng)一、連續(xù)、系統(tǒng)的成本管理思路，有利于工程項目造價管理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
關(guān)鍵詞:新形勢;全過程;造價控制;全面;監(jiān)控
當前，隨著住房保障系統(tǒng)的逐步完善，全國各地大量推出的各種保障房，如公租房、廉租房等都是政府大力推進住房保障系統(tǒng)的重要舉措。如何加強國有資金使用監(jiān)督，提高財政資金的使用效率，建設(shè)單位預(yù)結(jié)算工作顯得尤為重要。尤其是在整個項目運行過程中如何運用工程造價管理的理論和辦法，做好項目的造價控制及對造價形成過程中的一切費用進行科學分析與管理，是項目管理者需要重視的。工程造價控制不僅僅是某一階段的事情，而是從規(guī)劃設(shè)計、招投標、施工管理至竣工結(jié)算階段都需要進行控制，從而才能做到全過程的有效監(jiān)控。
1可行性規(guī)劃設(shè)計階段
長期以來，建設(shè)單位通常只認定施工過程中的造價控制，普遍忽視項目前期工作階段的造價成本控制。這樣，當施工中發(fā)現(xiàn)問題時，為時已晚，要用更多的精力和財力去解決。影響項目投資最關(guān)鍵的是設(shè)計階段。在初步設(shè)計階段，建筑的結(jié)構(gòu)形式、外觀設(shè)計、平面布置等占了總造價的75%左右，而在技術(shù)設(shè)計階段，只對工程設(shè)計的合理性、可行性進行論證與確定，這一部分對工程造價的影響只有約35%。設(shè)計階段的成本控制應(yīng)該考慮以下幾個因素：（1）可行性研究。可行性研究設(shè)計階段對造價成本控制的情況不多。但項目現(xiàn)場選址、七通一平、冬雨季施工工期等都會對工程造價產(chǎn)生影響。可行性研究中預(yù)備費和不可預(yù)見費用都與造價有關(guān)。以公租房為例，選址要盡可能布局在主城區(qū)居民區(qū)中，以保證人們出行方便。（2）實行限額設(shè)計。建設(shè)單位應(yīng)對設(shè)計方案提出限額設(shè)計要求。如限定鋼筋含量、鋼筋等級等，杜絕發(fā)生多筋或少筋的質(zhì)量事故。現(xiàn)在提倡節(jié)能綠色工程，對保溫隔熱，采用夾膠中空玻璃還是low-e玻璃要視外墻保溫采用哪種做法而定，以免重疊，增加投資。（3）不同功能，不同設(shè)計。如在公租房的設(shè)計上，要充分了解現(xiàn)有租客的面積需求。以我公司承建的公租房為例，從田東佳苑（徐匯區(qū)漕東支路田東路）沒有單套房間到龍南佳苑（徐匯區(qū)濱江外延區(qū)域，龍水南路）的單人宿舍占整個房型的44%，改變了戶型設(shè)計以滿足不同人群、家庭的需求，真正做到為民辦實事、辦好事。（4）在初步設(shè)計階段加強圖紙會審工作。在設(shè)計出圖前，組織有關(guān)部門對施工圖、施工合理性、造價經(jīng)濟性進行會審。并通過減少各種不合理設(shè)計或保守設(shè)計來降低成本，避免或減少因為設(shè)計不合理甚至失誤造成的投資損失，確保施工結(jié)算的進度控制和成本總控制。在設(shè)計階段，找出設(shè)計方案的不足和缺陷并優(yōu)化，是花費代價最小的。
2施工招投標階段
（1）選擇業(yè)績優(yōu)、資質(zhì)高、技術(shù)強的施工企業(yè)，其不僅能利用自身施工經(jīng)驗完成工程，還能在設(shè)計方面給予建議。在施工前，應(yīng)該對有可能參與施工的企業(yè)進行深入考察，因為施工隊伍的優(yōu)劣直接關(guān)系到工程實體的成敗，以及進度控制、質(zhì)量控制的成敗，應(yīng)優(yōu)先考慮近期施工項目與擬建工程類型相似的施工企業(yè)。一個業(yè)績差、資質(zhì)低、技術(shù)薄弱的施工企業(yè)既不能保證項目的順利完成，又會延誤工期，甚至會想方設(shè)法通過其他方式來偷工減料，影響工程質(zhì)量、進度，并將會因這些原因?qū)е略黾庸こ淘靸r。（2）工程量清單及合同主要條款應(yīng)嚴謹、準確、全面。中標后合同條款的簽訂應(yīng)當嚴謹、細致，工期應(yīng)該合理，盡量減少因雙方承擔的責任不清楚而導(dǎo)致拉鋸戰(zhàn)。（3）對直接影響工程造價的有關(guān)條例，如主材料市場價的取定方式、單價調(diào)整的范圍等都必須有詳細的約定。在當下人工、材料費日益漲價的特殊時期，更要做好這方面的工作。對于由承包方采購的材料設(shè)備，應(yīng)要求列出規(guī)格、品牌、廠家和品質(zhì)的清單，并且要滿足相關(guān)部門的檢驗要求。
3現(xiàn)場施工管理
工程項目實施階段是把設(shè)計圖紙和原材料、半成品、設(shè)備等變成工程實體的過程，是事先建設(shè)項目價值和使用價值的主要階段，也是資金投入最大的階段，是合同的具體體現(xiàn)。（1）完善項目內(nèi)部的職責分工和崗位職責管理。從項目內(nèi)部管理看，項目經(jīng)理自身素質(zhì)和管理水平的低下或?qū)ω攧?wù)控制不嚴，都容易造成資金流失，加大工程成本，降低企業(yè)利潤。故應(yīng)完善項目內(nèi)部的職責分工和崗位職責管理。（2）抓好合同管理，嚴格控制工程變更與簽證。由建設(shè)單位引起的變更主要是設(shè)計變更、施工條件變更、進度計劃變更等�？刂谱兏年P(guān)鍵在于嚴格按照公司規(guī)定的責權(quán)進行審批，確保簽證的質(zhì)量，杜絕不實及虛假簽證的發(fā)生。應(yīng)注意的是，簽證不應(yīng)由個人簽字，而應(yīng)獲整個團隊的批準才行。對于變更和簽證的產(chǎn)生應(yīng)該強調(diào)及時性，一般要求從發(fā)生簽證起20日內(nèi)及時處理，審核應(yīng)嚴格執(zhí)行國家定額及有關(guān)規(guī)定，經(jīng)辦人員不得隨意變通。其次，現(xiàn)場項目部對于簽證的描述應(yīng)該客觀、準確、詳細。對于施工圖以外的現(xiàn)場，必須標明時間、地點、發(fā)生事由，不能籠統(tǒng)寫上工程量和工程造價。工程部有關(guān)人員應(yīng)加強預(yù)見性，盡量避免和減少簽證的發(fā)生。對確實因?qū)嶋H情況而必須的設(shè)計變更，要確認變更的責任方，及時進行經(jīng)濟處罰，做到心中有數(shù)。這樣可以大大減少由于設(shè)計人員責任心不強所發(fā)生的設(shè)計變更。（3）從技術(shù)上嚴格把關(guān)有利于項目投資控制。在對主要施工技術(shù)方案做好論證的基礎(chǔ)上，有關(guān)人員要廣泛應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新辦法，想方設(shè)法在技術(shù)上實施項目投資的有效控制。據(jù)統(tǒng)計，一般材料費要占直接費的70%左右，而直接費上的高低則影響間接費的高低。選用新工藝、新材料是提高勞動生產(chǎn)率和縮短工期的有利保證。如防水材料，用APP防水卷材還是SBS防水卷材很有講究。（4）從經(jīng)濟上嚴格控制，利于項目投資控制。對大量材料和大型設(shè)備按照合同可直接由甲方提供，這樣可以達到降低造價的目的。但甲方材料的提供應(yīng)該根據(jù)工序及施工進度安排制定進料計劃，盡量降低存儲成本。對于放置現(xiàn)場的甲供材料也應(yīng)該合理布置、合理堆放，減少搬運與損耗。材料現(xiàn)場應(yīng)派專人看守，必須責任到人，做到物賬相符，臺帳清楚。各個環(huán)節(jié)之間要相互監(jiān)督，相互制約。（5）分包隊伍的管理。房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)的技術(shù)含量越來越高，高級裝飾、機電設(shè)備、特殊工程等都會有相應(yīng)的分包，所以對分包的管理必須嚴格把關(guān)。分包配合費要清晰，分清楚專業(yè)配合費和專項配合費計費基數(shù)、水電使用結(jié)算等方式。分包工程一定要注意進場時間，各分包單位，分包單位與總包單位要相互配合、注意時間節(jié)點的銜接。如主體結(jié)構(gòu)已封頂十多天，腳手架已落地，才開始做外保溫工程，這樣因機械停置使工期拖延而導(dǎo)致的損失很大。所以很多分包工程必須做長時間的提前量，趕早不趕晚，現(xiàn)場管理要落實到位。
4竣工結(jié)算階段
工程竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價的最終依據(jù)，也是建設(shè)項目驗收后編制固定資產(chǎn)價值的依據(jù)。因此，這是控制成本的最后一關(guān)，也最為關(guān)鍵。（1）核對合同條款。只有按照合同要求在規(guī)定工期內(nèi)完成全部工程并驗收合格的才能列入竣工結(jié)算。在結(jié)算過程中，應(yīng)該嚴格執(zhí)行合同中雙方約定的結(jié)算方式、計價定額、取費標準、主材價格、額外優(yōu)惠標準等。（2）落實變更和簽證。只有經(jīng)甲方和監(jiān)理工程師批準，并經(jīng)審查合格同意的變更單和簽證才能最終列入結(jié)算。（3）核對工程量。按圖核對工程數(shù)量，招投標工程按工程清單發(fā)包的，須逐一核對實際完成的工程數(shù)量。對于工程量清單以外的部分，按照合同約定的結(jié)算辦法和要求進行結(jié)算。工程量的核對也是為了防止施工單位高估冒算的管理手段之一。（4）嚴格執(zhí)行定額單價。除包干部分外，結(jié)算單價應(yīng)按合同約定或招投標規(guī)定的計價定額與計價原則執(zhí)行。對于定額單價中沒有的項目應(yīng)該按照相近定額進行拆算換算分析，或由施工單位提出人、材、機計價依據(jù)，編制補充單價報建設(shè)單位進行核價確定。（5）施工現(xiàn)場全員參與。除了建設(shè)單位外，監(jiān)理、設(shè)計、甲方代表等有關(guān)單位的負責人和經(jīng)辦人都應(yīng)大力支持，嚴格把關(guān)。在審核過程中尤其應(yīng)注意根據(jù)竣工圖結(jié)合隱蔽簽證、現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更施工情況進行審核計算，審核是否按圖紙施工、有否重復(fù)計算。在一些項目中，我們發(fā)現(xiàn)有的是有設(shè)計變更單但沒有施工，有的是施工進行了核減，卻沒有設(shè)計變更；有的是設(shè)計變更工程量遠遠大于實際施工工程量等。所以需要有關(guān)人員嚴格把關(guān)。
5結(jié)語
隨著保障房的推出，對國有資金的使用規(guī)范性、合理性、經(jīng)濟型都提出了更高的要求。工程造價成本的控制管理是一項系統(tǒng)工程，它貫穿工程建設(shè)的全過程，只有依靠先進的體制和機制，實行全員、全方位和全過程的管理，才能使國有資金發(fā)揮應(yīng)有效益，滿足公共需求，增加公共福利。
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