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淺談困境未成年人的社會工作介入論文
摘 要：未成年人是祖國的希望，民族的未來，近年來，各種惡性兒童事件頻發(fā)，如貴州畢節(jié)事件等，社會服務(wù)參與到兒童保護(hù)中已經(jīng)成為一種趨勢。我國陸續(xù)出臺未成年人保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，并開展了兩批的未成年人社會保護(hù)的試點地區(qū)，社工除了在個案服務(wù)上發(fā)揮作用，也要挖掘到社區(qū)本土的資源。本文以P區(qū)困境未成年社會保護(hù)項目為例，探討困境未成年人的現(xiàn)狀及服務(wù)需求，通過社會服務(wù)專項的形式，如何發(fā)揮社工的作用，挖掘社區(qū)資源，形成社區(qū)的困境未成年人保護(hù)聯(lián)盟，從而實現(xiàn)社會工作對困境未成年社會保護(hù)的成功介入。
關(guān)鍵詞：未成年人；社會保護(hù)
近年來，兒童虐待事件頻被曝光。未成年人是祖國的希望，民族的未來，民政部發(fā)言人對于這類事件進(jìn)行了相關(guān)發(fā)言。民政部發(fā)言人表示要“通過社工介入等方式為救助對象提供心理關(guān)愛；同時，民政部將繼續(xù)推動建立健全包括重病重殘、事實無人撫養(yǎng)、父母服刑、戒毒人員子女等困境兒童福利保障和社會保護(hù)工作，加快未成年人社會保護(hù)試點和適度普惠性兒童福利制度試點工作進(jìn)度”。困境未成年人的社會服務(wù)目前在我國已經(jīng)開展了兩批試點地區(qū)，仍屬于在探索階段，本文以P區(qū)困境未成年社會保護(hù)項目為例，探討困境未成年人的現(xiàn)狀及服務(wù)需求，通過社會服務(wù)專項的形式，如何發(fā)揮社工的作用，挖掘社區(qū)資源，形成社區(qū)的困境未成年人保護(hù)聯(lián)盟，從而實現(xiàn)社會工作對困境未成年社會保護(hù)的成功介入。
一、目前關(guān)于困境未成年人的研究現(xiàn)狀
目前只有國內(nèi)有關(guān)于困境未成年社會服務(wù)的實踐，而且施行時間較短，對于困境未成年人社會保護(hù)的研究處于相對空白，大都停留在對困境兒童的一些救助流程以及宏觀的社會保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建上，缺乏社會工作角度下的介入，尤其是個案介入的探究。而且我國社會工作雖然經(jīng)歷了十幾年的發(fā)展，但是目前仍處在于探索階段，各個領(lǐng)域的社會工作體系的完善度參差不齊，許多學(xué)者的理論性探究為社會工作實踐提供理論基礎(chǔ)同時也為社會工作的多元化發(fā)展提供了空間。
二、困境未成年人的現(xiàn)狀--以P區(qū)為例
筆者借著A區(qū)困境未成年人試點項目需求調(diào)研的契機，對P區(qū)困境未成年人的情況進(jìn)行了摸查。目前A區(qū)困境未成年人主要分為五大類，一是因監(jiān)護(hù)人服刑、吸毒、重病重殘等原因事實上無人撫養(yǎng)的未成年人；二是遭受家暴、虐待、遺棄等侵害的未成年人；三是自身遭遇重病重殘等特殊困難的未成年人；四是因家庭貧困難以順利成長的未成年人；五是流浪、流動的未成年人。
1.事實上無人撫養(yǎng)的未成年人的現(xiàn)狀
目前，因監(jiān)護(hù)人服刑、吸毒、重病重殘等原因事實上無人撫養(yǎng)的未成年人中，其家庭結(jié)構(gòu)不完整影響未成年人健康成長。據(jù)統(tǒng)計，A區(qū)共有33名服刑人員的未成年子女，其中33.3%的家庭是父母離異或一方死亡，由其他親屬照顧。另外，15名服刑人員的未成年子女由于沒有監(jiān)護(hù)人，由社會福利院作為監(jiān)護(hù)人承擔(dān)替代照料工作。從街道民政工作人員、P區(qū)社會福利院的訪談得知，該區(qū)目前對于服刑人員未成年子女的生活照顧、教育權(quán)利得到較好的保障。但由于缺乏原生家庭照料，他們的人生價值觀、性格形成、社會規(guī)范意識缺乏指引，造成他們自我形象偏低、心理承受能力差、容易出現(xiàn)偏差行為。
2.遭受家暴、虐待、遺棄等侵害的困境未成年人現(xiàn)狀
遭受家暴、虐待、遺棄等侵害的困境未成年人，危機介入及幫扶力量不足。從A區(qū)救助站困境未成年人救助數(shù)據(jù)統(tǒng)計中發(fā)現(xiàn)，平均每年接收10名以上曾遭遇家暴、虐待、遺棄的未成年人。調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)A區(qū)能為遭受家庭暴力受害者、遺棄、虐待的未成年人提供庇護(hù)場所較少。對于未成年人出現(xiàn)危機及人生安全威脅時，只能通過公安及司法力量介入解決。對于遭受家暴、虐待、遺棄等侵害的未成年人危機介入及幫扶，目前缺乏針對性、系統(tǒng)性、實施性和兒童視角的服務(wù)規(guī)劃，缺乏專門處理未成年人侵害的綜合干預(yù)工作機制，以及缺乏足夠臨時安置場所和緊急救助環(huán)境提供庇護(hù)。
3.流浪、流動的未成年人的現(xiàn)狀
P區(qū)流浪、流動的未成年人數(shù)量多且生存保障需求突出。流浪、流動未成年人生存無法得到保障，他們需要接受最基本的生存保障，提供庇護(hù)空間，讓其健康成長。流浪、流動未成年的由于缺乏穩(wěn)定的家庭保護(hù)，且就讀的學(xué)校質(zhì)量參差不齊，缺乏自我保護(hù)意識，容易遭受侵害。
4.自身遭遇重病重殘等特殊困難的未成年人
自身遭遇重病重殘等特殊困難而遭遇困境的未成年人，在政策雖有覆蓋性的照顧，但是在相關(guān)的支持上仍然比較缺少。由于戶籍的關(guān)系，在重病重殘未成年的社會保護(hù)上，仍然有戶籍與非戶籍的區(qū)分，在得到醫(yī)療保障上有一定的區(qū)別。
5.因家庭貧困難以順利成長的未成年人
本地戶籍困難家庭未成年人教育權(quán)益得到基本保障，但非戶籍未成年人因家庭貧困難導(dǎo)致未成年人輟學(xué)、失學(xué)嚴(yán)重。且目前由于特殊教育資源，大部分特殊未成年的教育需求無法被滿足，本文個案的案主，由于常規(guī)的學(xué)校不接受她而長期接受不到正規(guī)的教育導(dǎo)致智力、認(rèn)知遲緩。
三、未成年人社會保護(hù)現(xiàn)狀
1.未成年保護(hù)工作的幫扶形式與內(nèi)容
針對未成年保護(hù)工作的幫扶形式與內(nèi)容單一。現(xiàn)有的社會服務(wù)現(xiàn)狀基本以經(jīng)濟(jì)扶助、資源鏈接為主。對于困境未成年人的幫扶中基本沒有涉及心理輔導(dǎo)、家庭關(guān)系輔導(dǎo)等服務(wù)。
2.未成年保護(hù)工作社會資源利用
未成年保護(hù)工作社會資源利用不足，大多數(shù)開展困境未成年人服務(wù)的部門及系統(tǒng)基本是從本單位的資源出發(fā)開展服務(wù)，沒有形成持續(xù)、穩(wěn)定的資源合作形式，。
3.困境未成年人保護(hù)責(zé)任部門的工作職責(zé)與工作內(nèi)容
困境未成年人保護(hù)責(zé)任部門的工作職責(zé)與工作內(nèi)容不清晰。在法律層面對各個相關(guān)職能部門均有規(guī)定，但沒有明確的職責(zé)說明，且如在危機事件的發(fā)生，從發(fā)現(xiàn)、介入到后續(xù)困境未成年人問題的解決，均沒有明確的對接主體，也沒有明確的問題解決指引。
4.困境未成年人、流動流浪未成年人專項社會工作服務(wù)的投入
對困境未成年人、流動流浪未成年人專項社會工作服務(wù)投入資源與力量不足。目前有部分機構(gòu)設(shè)置了專業(yè)社工崗位，但缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員。
5.困境未成年人保護(hù)工作的社會公眾知悉度、參與度不高
困境未成年人保護(hù)工作的社會公眾知悉度、參與度不高。在現(xiàn)有困境未成年人保護(hù)工作中，各單位均有開展相應(yīng)的服務(wù)，但沒有形成系統(tǒng)、直觀性的社會救助途徑、救助程序讓社區(qū)群眾能了解、知曉。而上述部門、社會團(tuán)體對困境未成年人社會救助服務(wù)的宣傳力度亦不足，同時導(dǎo)致社會公眾難以參與困境未成年人保護(hù)工作。
四、結(jié)論
目前我國困境未成年人社會保護(hù)主要存在以下五個方面，一是針對未成年保護(hù)工作的幫扶形式與內(nèi)容單一；二是未成年保護(hù)工作社會資源利用不足；三是困境未成年人保護(hù)責(zé)任部門的工作職責(zé)與工作內(nèi)容不清晰；四是對困境未成年人、流動流浪未成年人專項社會工作服務(wù)投入資源與力量不足；五是困境未成年人保護(hù)工作的社會公眾知悉度、參與度不高。社會工作在困境未成年人的社會保護(hù)中起著重要的作用，首先因為社會工作專業(yè)的手法及其專業(yè)倫理價值觀，為困境未成年人營造更加公平和諧的社會環(huán)境，使其更加健康的成長。社會工作除了基本的助人活動以外，更是提供了預(yù)防的途徑，從而有效控制困境未成年人數(shù)量的增長從而達(dá)到社會保護(hù)的最終目的。
在生態(tài)系統(tǒng)視角下社會工作對于困境未成年人的介入對社會工作實務(wù)提供了更為全面的視角，基于社區(qū)或者是基于家庭的視角下對于案主的資源進(jìn)行全方面的剖析，為案主理清關(guān)系脈絡(luò)后，在一個使能者的角色中，讓案主生態(tài)系統(tǒng)中的資源活化起來，從而為案主構(gòu)建其非正式支持網(wǎng)絡(luò)與正式支持網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合體，從而建構(gòu)起更加全面的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。生態(tài)系統(tǒng)視角下的社會工作更加強調(diào)“人在情境中”，在情境中去發(fā)現(xiàn)問題的根源所在，每個困境未成年人困境產(chǎn)生背后深層的原因，從而去達(dá)到助人活動的目的。
以下，本人通過在P區(qū)困境未成年人試點項目中的個案跟進(jìn)過程中遇到的問題以及總結(jié)的經(jīng)驗，對于困境未成年人的社會保護(hù)提出相應(yīng)的對策。
1.個人及家庭照顧層面
困境未成年人家庭照顧方面，社工在涉及相關(guān)的個案的時候，不要忽略案主家庭無限的能力，要善于挖掘家人的優(yōu)勢，并且進(jìn)行多方的結(jié)合，引導(dǎo)其建立起合適的家庭保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。同時在介入過程中，要注意增強家人的自信，并且社工可以針對同一困境未成年人的家長開展支持性小組，增強互動能力，從而提高個人及家庭照顧的效度。
2.社區(qū)及學(xué)校方面
社區(qū)可建立起“未成年保護(hù)資源聯(lián)盟”，社區(qū)為本的資源聯(lián)盟可以包括法律支持、特殊教育、居家安全改造等，從而為社區(qū)的未成年人撐起保護(hù)傘。
學(xué)校應(yīng)加強未成年人保護(hù)的宣傳，增強未成年學(xué)生的自我保護(hù)能力，如預(yù)防害、家庭暴力、日常安全等教育。
3.法律法規(guī)及政策方面
國家可根據(jù)兩批困境未成年人社會保護(hù)試點項目的情況，根據(jù)相應(yīng)實際的情況對相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行完善。如家暴法的相應(yīng)的細(xì)則需要再細(xì)化，及地區(qū)需要對各類困境未成年人群體在政策上的一些覆蓋流程出具指引，如無戶籍人口的入學(xué)指引等。
五、反思
在社會工作介入中，社會工作者的角色由于重要，社會工作可以是一個使能者、也可以是一個助人者、或者是鏈接資源者。每一個角色的背后都需要我們用一些專業(yè)的技巧去達(dá)到相應(yīng)的目的。社會工作的目的更多是助人自助，由于困境未成年人本身由于一些不可抗力因為遭遇了一些困境，但是這些都不是他們是弱勢者的理由，相反的，社會工作者應(yīng)該相信每一個人都是一樣的。每一個人身上都是富有能力的。社工在處理困境未成年人個案的時候，需要考慮到三個步驟，第一，是考慮其現(xiàn)有最大的困境是什么，就學(xué)還是相應(yīng)的醫(yī)療保障等問題，是否有相應(yīng)的政策保障沒有覆蓋到的。第二，從服務(wù)對象的生態(tài)系統(tǒng)，列出其所處環(huán)境的情況及自身情況，最重要的是不要忽略案主自身資源的部分。第三，充權(quán)，要讓服務(wù)對象學(xué)習(xí)及強大自身，而不是一味地由社工去引導(dǎo)，更多地是要達(dá)到“自助”的程度。如在本文所舉的言語殘疾者的個案中，第一，就是看其各種福利政策是否覆蓋，就學(xué)問題或者是醫(yī)療問題是否解決了，如果沒有的話，社工在這個階段便要充當(dāng)協(xié)調(diào)者，協(xié)調(diào)各方，從而為案主爭取相應(yīng)的權(quán)益。第二，在個案中，根據(jù)案主的生態(tài)系統(tǒng)，了解到其所在的家庭及社區(qū)對她潛在的作用，從而在計劃進(jìn)行的過程中，充分聯(lián)動多方資源。第三，除了前面兩個方面，最重要的是社工如何利用專業(yè)的技巧如家庭治療模式等了解案主家庭對她的影響，從而增強其正向影響，減少起負(fù)面影響。除此之外，還要增加其自身的能力，如讓她去學(xué)校是挖掘其未被開發(fā)的社會交往功能，同時并在職業(yè)學(xué)校習(xí)得相應(yīng)的職業(yè)技能，以此讓案主增強了自己的能力，從而達(dá)到助人自助。
參考文獻(xiàn)
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